_保障性住房建设存在的问题及相关对策建议
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3 探求合理分配分式，彻底消除分配不 公平现象
在经过审核以后,往往会出现符合申购资格的户数要远
39
Henan Building Materials
河南建材 20089 年第 16 期
对混凝土用矿物掺合料的标准规范之所见
张磊 开封市建设工程质量检测站（475004）
摘 要:对混凝土中广泛使用的矿物掺合料的相关标准规范的发展状况及主要技术要求进行了对比分 析，并提出了个人的见解，共同行参考。 关键词：矿物掺合料；最大掺量；取代水泥率
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大于房屋的供应量的现象，在这种情况下，一般通过摇号方 的计算求出 Z 值,即可对申报家庭的需求程度进行简单的排
美国的联邦住宅贷款银行系统、英国的住房协会和日本 的住房金融公库等政策性住房金融机构的设立为本国住房 保障资金的筹集发挥了很大作用。 根据国外经验，我国也可 以组建此类政策性住房金融机构，通过发行债券、财政拨款 等方式筹集社会闲散资金用于保障性住房建设。 同时还可对 购房者提供低息甚至无息贷款,缓解中低收入者的购房压力。
DOI:10.16053/j.cnki.hnjc.2009.06.092
20089 年第 16 期 河南建材
保障性住房建设存在的问题及相关对策建议
张瑞雪 西安建筑科技大学管理学院（710055）
摘 要：从保障性住房建设过程中的资金来源、资格审核、分配方式三个方面提出存在的问题，并提出一 些解决建议，以完善保障性住房政策，确保保障性住房建设的顺利进行。 关键词：保障性住房；资金来源；分配方式
等其他非常规收入的存在，因此，只凭借一纸证明就来判定
综 申 请 者 的资 格 ，必 定会 违 背 国 家 建 设 保 障 性 住 房 的 初 衷 ，让
那些本不在保障范围内的人钻了空子,更严重的是将真正需
合 要 保 障性 住 房 来保 证 正 常 生 活 的 人 拒 之 门 外 。 所 以 在 保 障
以粒化高炉矿渣为主要原料,可掺加少量石膏磨制成的 一定细度的粉体,称为粒化高炉矿渣粉简称矿渣粉,执行《用 于 水 泥 和 混 凝 土 中 的 粒 化 高 炉 矿 渣 粉 》（GB/T18046-2008） 标 准 。 标 准 中 将 矿 渣 粉 分 为 三 个 等 级 :S105 级 、S95 级 、S75 级。 与 GB/T18046-2000 相 比 较 ，矿 渣 粉 的比 表 面 积由 原 来 的 “S75、S95、S105 矿 渣 粉 比 表 面 积 均 不 小 于 350m2/kg”改 为 “S75 级 ≥300m2/kg、 S95 级 ≥400m2/kg、S105 级 ≥500m2/kg”; 流动度比由原来的 “S75 级不 小 于 95%、S95 级不 小 于 90%、
申购者对房屋的需求程度来确定最后的出售对象,同样符合 理的确定受益对象，达到国家建设保障性住房的初衷。
申请条件的人最终谁能如愿购买到经适房靠的只能是运 气，带有很大的随机性。 所以说，摇号表面上看似公平，实质 上很有可能把那些最需要住房的申购者拒之门外,造成又一 不公平现象的产生。
因 此 ，对 经 济 适 用 房 的 分 配 ，需 要 根 据 经 济 适 用 房 的 市 场供应情况和需求者的紧迫程度建立严格的、规范的、量化 的并易于操作的可行具体标准,按照住房困难程度大小和急 需者优先的原则排队分配，使之各得其所，把经济适用房建 设的宗旨落到实处。
论 性住房分配过程中要对 申请 人 进 行严 格 的 审核,充 分 把好 入
wenku.baidu.com
口关。
述
2.1 建立居住情况普查机制
由各地政府联合企业、财政、审计、银行等部门对本市中
低收入家庭的居住情况进行普查，包括居民的收入、就业情
况、居住条件等，重点对居民的住房面积、套数、环境等实际
情况做调查研究，建立居民信息档案系统，实行动态管理，
即时更新，以确保信息的真实、有效。 2.2 充分发挥群众力量
要全力发动群众、社区居委会等基层组织，充分发挥群 众力量。 将初步审核放在最基层的社区居委会。 由社区居委 会收集申请人所填写的申请材料,并向政府相关部分提交一 份意见书，反映申请人资料的真实度，以供参考。 居委会还 要将申请人的名单及其材料在社区内公示,由群众进行审视 监督,如有异议可向居委会举报，并由居委会上交有关部门。 2.3 制定严格的惩罚制度
保障性住房建设过程中,无论是在前期的筹资建设还是 在后期的分配管理上都存在着一些问题亟待解决,需要我们 在制定和实施政策过程中不断的总结经验,寻求正确的方法 扫除在建设过程中遇到的障碍,使人们的住房需求最终得到 满足。
1 拓宽资金来源渠道,解决资金问题
按照国家政策规定,我国住房保障资金来源主要有三种 渠 道:1)是 土 地 出 让 金 的 10％，2)是 住 房 公 积 金 增 值 收 益 ，3) 是地方政府财政资金。 土地出让净收益与当下的房地产市 场景气程度息息相关,正如眼下受经济危机影响房地产市场 不 如 以 往 紧 俏,土 地 出 让 净 收 益 也 固 然 受 到 一 定 程 度 的 影 响 ， 所以这部分资金来源存在不稳定因素。 而对于住房公积金 增 值 收 益，国 务 院 颁布 的 《住 房公 积 金 管 理 条 例 》第 29 条 明 文规定,“住房公积金的增值收益用于建立住房公积金贷款 风险准备金,住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉 租房的补充金。 ”在扣除风险准备金、管理费用后，剩余资金 才归属为住房保障资金,最终能够真正用于住房保障的资金 是非常有限的。 而此时单纯依靠政府财政资金不仅会给政
参考文献: [1] 李世平,孙寒冰.我国经济适用房顽疾与对策分析[J].当代
经 济 ,2005,(11):53～54. [2] 袁本芳.经济适用房“摇号选房”引发的思考[J].中国房地
信 息 ,2006,（2）:49～51. [3] 魏国平.关于经济适用房政策的理论与实践反思[J].特区
经 济 ，2008,(2):126～127. [4] 李灿,谭学良.解决保障性住房资金问题取向下的政府行
式确定最后的承购者,不可否认的是摇号选房的确避免了排 序。 运用这一方法的前提是审核阶段一定要对申请人所填
队选房所引起的秩序混乱等社会治安问题,但它真的能保证 报的资料进行严格的审查，以确保信息的真实、准确，再通
经济适用房分配的公正、公平吗?摇号跟摇奖一样不会根据 过这种方法进行需求程度的排序，就基本上做到了公平、合
0 引言
随着城市建设的发展,混凝土的配制技术和施工技术迅 速提高,矿物掺合料成为现代混凝土中不可缺少的必要组分 之一,对混凝土性能的改善起着至关重要的作用，特别是高 强混凝土、高性能混凝土、绿色混凝土、自密实混凝土、预拌 混凝土等均离不开矿物掺合料。 目前混凝土用矿物掺合料 主 要 是 粉 煤 灰 和 磨 细 矿 粉 ，少 量 高 强 混 凝 土 使 用 硅 粉 ，在 此 重点讨论粉煤灰和矿渣粉。
4 结束语
我国的保障性住房建设才刚刚起步,在政策执行中避免 不了的会出现一些漏洞，而产生与初衷不一致的结果。 但保 障性住房政策对解决中低收入家庭住房问题是十分重要 的，是不可忽略的正确举措，这就要求我们在建设过程中及 时发现问题， 结合我国的实际情况制定出正确的解决问题 的 方 案 ，确 保 保 障 性 住 房 建 设 健 康 、高 效 、快 速 向 前 发 展 ，最 终实现居者有其房的目标。
首先在设计个人申报家庭收入财产表格时,对申购人要 填写的项目进行具体划分如家庭成员数量、年龄、就业情况 （是否有下岗人员）、岗位职级、月收入,资产状况等要有逐项 清单。 再由政府设立调查小组，根据本地的实际情况对这些 因素的重要程度进行排序。 运用运筹学知识,建立数学模型:
Z=C1X1+C2X2+C3X3+…CnXn Z 表示 申 购 人对 住 房 的需 求 程 度 ，X1、X2、X3…Xn 表 示 申 报 家 庭 财 产 表 中 的 各 项 ， 作 为 模 型 中 的 变 量 ，C1、C2、C3…Cn 是各变量的权重，也就是以上因素的重要程度。 经过一系列
生 1 产品标准 产 1.1 粉煤灰
粉煤灰是电厂煤粉炉烟道气体中收集的粉末,按煤种不
技 同分为 F 类和 C 类，按性能不同分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个 术 等级,其技术要求执行《用于水泥和混凝土中的粉煤灰 》（GB/
T1596-2005）的规定。 该标准将Ⅱ级粉煤灰的细度指标由GB/ T1596-1991 中的不大于 20%改为不大于 25%， 其它指标未 变。 可见，粉煤灰标准有放宽细度指标的趋势，这有利于工 业废料粉煤灰的大量利用，与可持续发展要求一致。 1.2 矿渣粉
新加坡在对居民申购组屋过程中出现的弄虚作假者进 行 5000 新元 或 6 个月 的 监 禁 ，或 者 同 时面 临 两 项处 罚 。 我 国也可以效仿这一政策,严惩那些为购买到保障性住房而伪 造资料的申请者。 取缔那些弄假者申请资格的同时，对其不 良行为由其所在的单位、街道、社区组织记录在案，这样对 其以后的工作、生活务必会造成负面影响。 想必这样的惩罚 制度，使那些想弄虚假的人会有一定的顾虑的。
2 严格把好审核关，准确定位受益对象
由于政府对经济适用房申购者的资格审查力度不够，使
得部分高收入者混入经济适用房的消费市场,造成经适房小
区停放着为数不少的高档轿车的现象比比皆是。 而且我国
尚未建立完善的信用制度和收入申报制度,我国居民也没有
将自家收入公之于众的习惯,只能通过个人所得税来判定个
人收入,但很多居民在有明收入的同时还有可观的隐形收入
为 举 措 探 讨 [J]．2009,(4):141～142.
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Henan Building Materials
府带来严重压力还难以保证居民保障性住房建设目标的实 现,所以多方拓宽融资渠道是解决住房保障资金不足的主要 途径。 1.1 采用 BOT 融资模式
在廉租房建设上可采用 BOT 融资模式,由政府提供土地 ， 房地产商利用自有资金投资建设,并在特许期限内经营管理 该项目，房屋以租赁形式投入市场，当开发商收回投资并赚 取规定的利润后将整个廉租房项目的经营权移交给政府,在 此期间，政府要对该项目的建造成本、施工过程、竣工验收、 经营管理等方面进行全程监控,以达到廉租房建设的相关标 准。 为了吸引开发商进行投资，政府还可对合作企业实施贷 款担保与贴息优惠支持。 1.2 组建政策性住房的金融机构
在经过审核以后,往往会出现符合申购资格的户数要远
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河南建材 20089 年第 16 期
对混凝土用矿物掺合料的标准规范之所见
张磊 开封市建设工程质量检测站（475004）
摘 要:对混凝土中广泛使用的矿物掺合料的相关标准规范的发展状况及主要技术要求进行了对比分 析，并提出了个人的见解，共同行参考。 关键词：矿物掺合料；最大掺量；取代水泥率
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大于房屋的供应量的现象，在这种情况下，一般通过摇号方 的计算求出 Z 值,即可对申报家庭的需求程度进行简单的排
美国的联邦住宅贷款银行系统、英国的住房协会和日本 的住房金融公库等政策性住房金融机构的设立为本国住房 保障资金的筹集发挥了很大作用。 根据国外经验，我国也可 以组建此类政策性住房金融机构，通过发行债券、财政拨款 等方式筹集社会闲散资金用于保障性住房建设。 同时还可对 购房者提供低息甚至无息贷款,缓解中低收入者的购房压力。
DOI:10.16053/j.cnki.hnjc.2009.06.092
20089 年第 16 期 河南建材
保障性住房建设存在的问题及相关对策建议
张瑞雪 西安建筑科技大学管理学院（710055）
摘 要：从保障性住房建设过程中的资金来源、资格审核、分配方式三个方面提出存在的问题，并提出一 些解决建议，以完善保障性住房政策，确保保障性住房建设的顺利进行。 关键词：保障性住房；资金来源；分配方式
等其他非常规收入的存在，因此，只凭借一纸证明就来判定
综 申 请 者 的资 格 ，必 定会 违 背 国 家 建 设 保 障 性 住 房 的 初 衷 ，让
那些本不在保障范围内的人钻了空子,更严重的是将真正需
合 要 保 障性 住 房 来保 证 正 常 生 活 的 人 拒 之 门 外 。 所 以 在 保 障
以粒化高炉矿渣为主要原料,可掺加少量石膏磨制成的 一定细度的粉体,称为粒化高炉矿渣粉简称矿渣粉,执行《用 于 水 泥 和 混 凝 土 中 的 粒 化 高 炉 矿 渣 粉 》（GB/T18046-2008） 标 准 。 标 准 中 将 矿 渣 粉 分 为 三 个 等 级 :S105 级 、S95 级 、S75 级。 与 GB/T18046-2000 相 比 较 ，矿 渣 粉 的比 表 面 积由 原 来 的 “S75、S95、S105 矿 渣 粉 比 表 面 积 均 不 小 于 350m2/kg”改 为 “S75 级 ≥300m2/kg、 S95 级 ≥400m2/kg、S105 级 ≥500m2/kg”; 流动度比由原来的 “S75 级不 小 于 95%、S95 级不 小 于 90%、
申购者对房屋的需求程度来确定最后的出售对象,同样符合 理的确定受益对象，达到国家建设保障性住房的初衷。
申请条件的人最终谁能如愿购买到经适房靠的只能是运 气，带有很大的随机性。 所以说，摇号表面上看似公平，实质 上很有可能把那些最需要住房的申购者拒之门外,造成又一 不公平现象的产生。
因 此 ，对 经 济 适 用 房 的 分 配 ，需 要 根 据 经 济 适 用 房 的 市 场供应情况和需求者的紧迫程度建立严格的、规范的、量化 的并易于操作的可行具体标准,按照住房困难程度大小和急 需者优先的原则排队分配，使之各得其所，把经济适用房建 设的宗旨落到实处。
论 性住房分配过程中要对 申请 人 进 行严 格 的 审核,充 分 把好 入
wenku.baidu.com
口关。
述
2.1 建立居住情况普查机制
由各地政府联合企业、财政、审计、银行等部门对本市中
低收入家庭的居住情况进行普查，包括居民的收入、就业情
况、居住条件等，重点对居民的住房面积、套数、环境等实际
情况做调查研究，建立居民信息档案系统，实行动态管理，
即时更新，以确保信息的真实、有效。 2.2 充分发挥群众力量
要全力发动群众、社区居委会等基层组织，充分发挥群 众力量。 将初步审核放在最基层的社区居委会。 由社区居委 会收集申请人所填写的申请材料,并向政府相关部分提交一 份意见书，反映申请人资料的真实度，以供参考。 居委会还 要将申请人的名单及其材料在社区内公示,由群众进行审视 监督,如有异议可向居委会举报，并由居委会上交有关部门。 2.3 制定严格的惩罚制度
保障性住房建设过程中,无论是在前期的筹资建设还是 在后期的分配管理上都存在着一些问题亟待解决,需要我们 在制定和实施政策过程中不断的总结经验,寻求正确的方法 扫除在建设过程中遇到的障碍,使人们的住房需求最终得到 满足。
1 拓宽资金来源渠道,解决资金问题
按照国家政策规定,我国住房保障资金来源主要有三种 渠 道:1)是 土 地 出 让 金 的 10％，2)是 住 房 公 积 金 增 值 收 益 ，3) 是地方政府财政资金。 土地出让净收益与当下的房地产市 场景气程度息息相关,正如眼下受经济危机影响房地产市场 不 如 以 往 紧 俏,土 地 出 让 净 收 益 也 固 然 受 到 一 定 程 度 的 影 响 ， 所以这部分资金来源存在不稳定因素。 而对于住房公积金 增 值 收 益，国 务 院 颁布 的 《住 房公 积 金 管 理 条 例 》第 29 条 明 文规定,“住房公积金的增值收益用于建立住房公积金贷款 风险准备金,住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉 租房的补充金。 ”在扣除风险准备金、管理费用后，剩余资金 才归属为住房保障资金,最终能够真正用于住房保障的资金 是非常有限的。 而此时单纯依靠政府财政资金不仅会给政
参考文献: [1] 李世平,孙寒冰.我国经济适用房顽疾与对策分析[J].当代
经 济 ,2005,(11):53～54. [2] 袁本芳.经济适用房“摇号选房”引发的思考[J].中国房地
信 息 ,2006,（2）:49～51. [3] 魏国平.关于经济适用房政策的理论与实践反思[J].特区
经 济 ，2008,(2):126～127. [4] 李灿,谭学良.解决保障性住房资金问题取向下的政府行
式确定最后的承购者,不可否认的是摇号选房的确避免了排 序。 运用这一方法的前提是审核阶段一定要对申请人所填
队选房所引起的秩序混乱等社会治安问题,但它真的能保证 报的资料进行严格的审查，以确保信息的真实、准确，再通
经济适用房分配的公正、公平吗?摇号跟摇奖一样不会根据 过这种方法进行需求程度的排序，就基本上做到了公平、合
0 引言
随着城市建设的发展,混凝土的配制技术和施工技术迅 速提高,矿物掺合料成为现代混凝土中不可缺少的必要组分 之一,对混凝土性能的改善起着至关重要的作用，特别是高 强混凝土、高性能混凝土、绿色混凝土、自密实混凝土、预拌 混凝土等均离不开矿物掺合料。 目前混凝土用矿物掺合料 主 要 是 粉 煤 灰 和 磨 细 矿 粉 ，少 量 高 强 混 凝 土 使 用 硅 粉 ，在 此 重点讨论粉煤灰和矿渣粉。
4 结束语
我国的保障性住房建设才刚刚起步,在政策执行中避免 不了的会出现一些漏洞，而产生与初衷不一致的结果。 但保 障性住房政策对解决中低收入家庭住房问题是十分重要 的，是不可忽略的正确举措，这就要求我们在建设过程中及 时发现问题， 结合我国的实际情况制定出正确的解决问题 的 方 案 ，确 保 保 障 性 住 房 建 设 健 康 、高 效 、快 速 向 前 发 展 ，最 终实现居者有其房的目标。
首先在设计个人申报家庭收入财产表格时,对申购人要 填写的项目进行具体划分如家庭成员数量、年龄、就业情况 （是否有下岗人员）、岗位职级、月收入,资产状况等要有逐项 清单。 再由政府设立调查小组，根据本地的实际情况对这些 因素的重要程度进行排序。 运用运筹学知识,建立数学模型:
Z=C1X1+C2X2+C3X3+…CnXn Z 表示 申 购 人对 住 房 的需 求 程 度 ，X1、X2、X3…Xn 表 示 申 报 家 庭 财 产 表 中 的 各 项 ， 作 为 模 型 中 的 变 量 ，C1、C2、C3…Cn 是各变量的权重，也就是以上因素的重要程度。 经过一系列
生 1 产品标准 产 1.1 粉煤灰
粉煤灰是电厂煤粉炉烟道气体中收集的粉末,按煤种不
技 同分为 F 类和 C 类，按性能不同分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个 术 等级,其技术要求执行《用于水泥和混凝土中的粉煤灰 》（GB/
T1596-2005）的规定。 该标准将Ⅱ级粉煤灰的细度指标由GB/ T1596-1991 中的不大于 20%改为不大于 25%， 其它指标未 变。 可见，粉煤灰标准有放宽细度指标的趋势，这有利于工 业废料粉煤灰的大量利用，与可持续发展要求一致。 1.2 矿渣粉
新加坡在对居民申购组屋过程中出现的弄虚作假者进 行 5000 新元 或 6 个月 的 监 禁 ，或 者 同 时面 临 两 项处 罚 。 我 国也可以效仿这一政策,严惩那些为购买到保障性住房而伪 造资料的申请者。 取缔那些弄假者申请资格的同时，对其不 良行为由其所在的单位、街道、社区组织记录在案，这样对 其以后的工作、生活务必会造成负面影响。 想必这样的惩罚 制度，使那些想弄虚假的人会有一定的顾虑的。
2 严格把好审核关，准确定位受益对象
由于政府对经济适用房申购者的资格审查力度不够，使
得部分高收入者混入经济适用房的消费市场,造成经适房小
区停放着为数不少的高档轿车的现象比比皆是。 而且我国
尚未建立完善的信用制度和收入申报制度,我国居民也没有
将自家收入公之于众的习惯,只能通过个人所得税来判定个
人收入,但很多居民在有明收入的同时还有可观的隐形收入
为 举 措 探 讨 [J]．2009,(4):141～142.
40
Henan Building Materials
府带来严重压力还难以保证居民保障性住房建设目标的实 现,所以多方拓宽融资渠道是解决住房保障资金不足的主要 途径。 1.1 采用 BOT 融资模式
在廉租房建设上可采用 BOT 融资模式,由政府提供土地 ， 房地产商利用自有资金投资建设,并在特许期限内经营管理 该项目，房屋以租赁形式投入市场，当开发商收回投资并赚 取规定的利润后将整个廉租房项目的经营权移交给政府,在 此期间，政府要对该项目的建造成本、施工过程、竣工验收、 经营管理等方面进行全程监控,以达到廉租房建设的相关标 准。 为了吸引开发商进行投资，政府还可对合作企业实施贷 款担保与贴息优惠支持。 1.2 组建政策性住房的金融机构