北洋政府外债评析——以“西原借款”为例

留 下 了 深 刻 的 教 训 ： 借外 债 要 以维 护 主权 利 益 为 最 高 标 准 ， 举 以平 等 互 惠 为 前 提 ， 振 兴 实 业 为 目的 。 以 关 键 词 ：外 债 ；西 原 借款 ； 维护 主权 ；振 兴 实 业 中 图 分 类 号 ：Ｋ２８ ２ ５ ． 文献 标 识码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ —４ ３ （ ０ ０ ０ — ０ ５ — ０ ０３ ７０２１）２ ０２ ４
政府时期， 会 经济遭 到 严重 破坏 ， 政枯 竭。 社 财
“ 中国财政 极 端 困难 ， 必 举 借外 债 始 能 济 事 ， 因 势 而 得不 到美 国等协 约 国援 助 后 ， 而 一 意仰 赖 日 转 本 ， 实西 原 借 款 成 立 的 根 本 背 景 。［１ 举 债 度 此 ，２４ ，１５ 日使北 洋政 府 陷入外 债 的泥潭 。
２１ ０ ０年 ２月 第 ２ 卷 第 ２期 ９
安庆 师 范学 院学报 （ 社会 科 学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｎ ｉ ｅ ｃｅｓＣ ｌｇ （ ｏ ｉ ｃｅ ｃ ｄｔ ｎ ｏ ｒａ ｑｎ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏｌ ｅ Ｓ ｃ ｌ ｉｎｅＥ ｉ ） ｏＡ ｇ ｅ ａＳ ｉ ｏ
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部 、 管部 门查 照备案 ， 外交 部提 例照 会驻外 公 主 及
债 的原 因、 外债 状况 进行 分析 ， 能进 行客 观公 正 才
评价其 在 中 国近代 化过 程 中的作 用 。
， 一 、
使查照； 最后 ， 参议 院表决 通过 后 ， 国务 院关 于 借
款 准予 备案 才发 指令 批准 。通 过宪 法或 法律 的约 束， 无论 举债 是 否通 过 议 会 或 是 执 政 当局 秘 密 借 款 ， 款 问题 无 不受 到 舆论 界 的“ 法 ” “ 借 合 与 非法 ” 的争论 。“ 议 院 的决 议 无 疑 是 他们 划分 是 非 的 参 标 尺 。各种 不 同的外 债观 可 以在最 高权 力机关 进 行 取舍 、 讨论 ， 而化 作 国家 的外债 政策 。［ 进 ’ ， ２ 应 急举债 是 北洋政 府 陷入 外债 泥潭 的直接 ． 原 因 国内战乱 频繁 ， 费开支 激增 ， 政 匮乏是 军 财 北 洋政 府举 借 外 债 的 直接 原 因 ， 是 内 因 。北 洋 也
３ 列 强过 剩 的资本是 北 洋政 府举借 外债 的客 ．
观 条件 从 外 因来 看 ， 时 国际 上 发 达 资本 主义 当 国家大 量资 本过 剩 ， 为北 洋 政 府 举 借 外 债创 造 了
客 观条 件 ； 同时 欧美等 西方 国家 垂涎 中国 的市 场 ， 是 这些 国家 积极 借债 给 中 国政 府 的动机 所在 。从
＊ 收 稿 日期 ：２ ０ —１ —２ ０９ ０ ０ 作 者 简 介 ：叶 朝 华 ， ， 徽 阜 阳 人 ， 徽 师 范 大 学 社 会 学 院 硕 士 研 究 生 ； 敏 ， ， 徽 阜 阳人 ， 龙 镇 陈 桥 小 学 一 级 教 师 。 男 安 安 刘 女 安 九
北 洋 政 府 外 债 评 析
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以“ 原 借 款 ” 西 为例
叶 朝 华 刘 敏 。 ，
（ ＿ 徽 师 范 大 学 社会 学 院 ， 安 徽 １安 芜湖 ２ １０ ；２ 阜 阳 市 九 龙镇 陈 桥小 学 ， 安 徽 ４００ ． 阜阳 ２６０） ３ ０ ０
摘
要 ：北 洋 政府 时 期 的外 债 在 中 国近 代 金 融 史 上 具 有 强 权 性 、 经 济 性 的 明 显 特 征 。 北 洋 政 府 外 债 为 现 代 外 债 超
ห้องสมุดไป่ตู้的 目的 。西原 借 款 ， 有 照 一般 惯 例 通 过 日本 驻 没
华 使 馆 ， 是 直接 办 理 ， 出 国际法 的范 畴 ， 但 而 超 不 受到 日本 国 内的责 难 ， 受 到 国际社会 的谴 责 。 也 １ 举 借 外债 的法律 依据 ． 在 晚清 外债 的基 础 上 ，９ ２年周 学 熙 在 财 政 部 设 立 公 债 司 ， 确 规 １１ 明 定债务 活 动 的债 信 来源 于 国家 。为加 强政 府 的外
和 当时 的国 内外政 治 、 财政状 况 息息相 关 ， 具有 半 殖 民地半 封建 性质 。只有对 北洋 政府 时期举 借 外
先 ， 款 部 门与 外 国银行 签 协 议合 同 ， 借 确定 债 额 、
期 限 和利息 ， 门 总代 理 人 与 外 国银 行 总裁 代 理 部
人 正式 签字 ， 借款 合 同备案 ， 国务 院 ； 次 ， 呈 其 财政
举借 外 债 的原 因
北 洋政 府 时期 的 外 债 以 “ 后 大 借 款” “ 善 和 西
原借款 ” 具有 代表 性 ， 最 其特 征表 现为 ： 急借款 ， 应 不惜任 何苛 刻条 件 为代 价 。西原 以非 官方 人士 出
面拉拢 段祺 瑞 政府 ， 过政治 、 济借 款达 到侵 华 通 经
时 ， 总统 经参 议 院之 同意 ， 紧急财 政进 行外 债 大 为 举债 ， 必 须于 次期 议 院开会 之 始 ， 求 追认 。 也 请 １２ ９ ３年 １ ０月 公 布 的《 中华 民 国宪 法 》 定 ： 债 规 国
与专卖 、 许均 属 国家 事 项 ， 须 “ 国家 立 法 并 特 必 由
债管 理能 力 ， 临 时约 法 》 《 规定 借 款 合 同需 要 经 过 参议 院 投 票 公 决 ， 可 能 从 草 案 变 为 正 式 合 同 。 才
１１ ９ ４年 的 《 时 约 法 》 规 定 ： 使 是 因 为 国 际 战 临 还 即
争或勘 定 内乱 及 其 他 非 常 事 变 不 能 召 集 立 法 院
北洋 政府 时期 举 借 外 债 是 １ １ — １ ２ ９ ２ ９ ６年 中
央 政 府 财 政 金 融 史 上 的 一 件 大 事 。它 的 出 现 绝 非
执 行 之 ” 。
在 法律 的基 础 上 ， 借 外 债 有 法 定 程 序 。首 举
当 时 中国经济 发展 到 一定 阶段 的必 然 产 物 ， 是 而