广州市生态城市规划实施评估

动纲领， 规划在对广州市建设生态城市的基础条件进行分析和综合评价的基础上，运用生态城市
概念，提出了广州市生态城市构想、总体布局、基础设施建设、生态产业体系、人居环境、 人口控制与人口质量、环境保护与污染防治、能力建设、重点生态建设区域等规划设想，并 提出了规划实施的保障措施。规划提出按近(到 2005 年)、中(到 2010 年)、远(到 2020 年)
础，遵循生态城市理念，坚持以生态学原理为指导，贯彻和落实科学发展观，一手抓经济发
展，一手抓环境建设，全面实施生态城市规划，优化城市空间布局，加强基础设施建设，调
整产业结构，推动经济社会发展模式转型，城市面貌明显改善，文明程度显著提高，适宜创
业发展和适宜生活居住的城市环境得以展现，初步建立起生态城市的基本构架。
18
20
-2-
城市轨道交通通车里程
公里
500
18.48
41.745
130
200
城市年人均生活用水
立方米
165
202
182
170
165
城乡居民年人均生活用电
度
2000
597
800
1200
1500
城市气化率
%
>90
93.51
95
98
100
城市居民年人均可支配收入
元
13966.53
22200
35000
70000
教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，市民文明素质和社会文明程度大大
-4-
提高。人口自然增长率控制在 5‰以内，人口素质不断提高，人民生活日益改善。“十五”期间， 城市居民人均可支配收入年均增长 8.6%， 2005 年城市居民年人均可支配收入达到 18287 元， 2009 年达到 27610 元；城市居民和农村居民人均居住面积分别达到 18.7 平方米和 35.7 平方米， 居住条件明显改善。2005 年城市居民恩格尔系数为 37.3%，城镇登记失业率由 2000 年末的 3.15%下降为 2.08%。
g 绿地面积（平方米）、公园个数分别由 2002 年的 28.67%、32.64%、8.59、144 上升到 2005 年 网 r 的 33.20%、36.38%、11.32、191，城市生活污水处理率从 2000 年 28.5%提高到 2005 年 71.34 通 .o ％，中心城区生活污水处理率达 76.22%，2005 年集中式饮用水源地水质达标率为 96.13%， p 城市水域功能区水质达标率继续保持 100%，2005 年空气环境质量达到国家二级标准，优良 交 u 天数共 332 天，占总天数的 91.0%，比上年上升 7.9 个百分点。2009 年环境空气质量优良天 与 ty 数达到 347 天，占 95.07%，城市生活垃圾无害化处理率达 100%。
g 同时优化城镇布局，拉开城市建设，疏解旧城，开辟新城区， “南拓、北优、东进、西 网 r 联” 空间战略稳步实施，科学布局城市功能分区，加快城市交通网络建设、城市重大市政设 通 .o 施建设、信息基础设施建设和其他公共服务基础设施建设，城市空间布局和基础设施更加完 p 善，由都会区、片区中心、中心镇和村镇构成的多中心组团式网络型的城市空间架构基本形 交 u 成，城市整体环境得到了明显改善。
%
100
质
区域环境噪声平均值
分贝
<50
i 量
划 c 城市交通干线噪声平均值
分贝
<68
. 机动车尾气排放达标率
%
100
规 w 城市生活污水处理率
%
100
w 危险废物处置率
%
100
污
市 w 染
城市日人均生活垃圾排放量
千克
1.5
/ 控
生活垃圾无害化处理率
制
城 / 烟尘控制区覆盖率
%
100
%
100
: 环保投入占 GDP 比重
. 1 生态城市规划主要内容概述 规 ww 广州市提出的生态城市不能简单地理解为绿化好、环境好的城市，而是指运用生态学原 市 w 理和方法，指导城乡发展而建立的空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全 / 舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度协调，人 城 :/ 与自然和谐共生的适宜创业发展和生活居住的城市。广州市生态城市规划也不是仅局限于生 p 态环境保护的规划，也有别于有关职能部门制定的专项计划、规划，而是融合国民经济和社 t 会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等内容的全市统筹的综合性 ht 规划，改变了一般由环保部门编制，侧重环境保护和污染治理的模式，成为各部门的统一行
经济增长率
g 人均 GDP 网 r 工业经济效益综合指数 o 全员劳动生产率 通 . 万元 GDP 能耗 交 up 三次产业结构 y 一般预算财政收入增长率 与 t 科技进步对工业经济增长的贡献率 i 研究与开发经费支出占 GDP 比重 划 c ISO14000 达标企业所占比重 . 常住人口总量 规 w 人口自然增长率 w 市区人口密度 市 w 65 岁以上老年人口比重 / 市本级财政对公共教育的支出比重 城 / 全市人口平均教育年限 : 城镇登记失业率 p 每千人拥有医生数 t 甲乙类传染病发病率 ht 新生婴儿出生缺陷发生率
设
城市（建成区）绿地率
%
35
g 城镇居民人均公共绿地
平方米
15
网 r 资
工业用水重复利用率
%
70
o 源
保
工业固体废物综合利用率
%
100
通Байду номын сангаас. 护
耕地保有面积
万公顷
>14
p 可吸入颗粒物（PM10）日平均值 毫克/立方米
0.15
交 u 大气 SO2浓度年平均值
毫克/立方米
0.06
y 环
与 t 境
饮用水源水质达标率
2.4 加快建设和完善环保基础设施，生态环境得到有效改善
规划实施以来，广州市加大资金投入，加快建设和完善环保基础设施，实施“青山”、“绿 地”、“碧水”、“蓝天”、固体废料处理、城市垃圾处理和节水七大工程，使得广州的城市绿化、 污水处理等多项环境指标达到国内一流水平，建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公共
y 2.2 经济持续快速发展，产业结构调整初见成效 与 it 规划实施以来，广州国民经济持续快速增长， 2005 年广州地区生产总值为 5115.75 亿元， 划 c 比 2000 年 2375.91 亿元翻一番多，比上年增长 13%，2009 年达到 9112.76 亿元，按户籍人口 . 计算，人均生产总值分别达 6.8 万元、11.5 万元（按常住人口为 5.38 、8.88 万元）。 规 ww 在 2003 年确定的科学发展观指引下，加快经济转型。结合城市布局调整，优化生产力布 市 w 局和产业布局，中心城区实施“退二进三” 和工业战略转移；同时积极调整产业结构和产品结 / 构，坚持走新型工业化道路，推行清洁生产，淘汰高能耗、高污染、低产出的生产企业，在 城 :/ 优化产业与节能减排降耗中提升能源利用效益，呈现了经济持续快速增长、污染物排放总量 p 持续稳定下降的良好态势。万元生产总值能耗由 2000 年的 0.91 吨标准煤下降为 2005 年的 0.77 t 吨标准煤。 ht 同时大力发展第三产业和高新技术产业，特别是现代服务业，制造业加快向高端化发展，
-1-
期分阶段目标逐步推进建设生态城市，到 2005 年初步形成生态城市框架；到 2010 年生态城
市呈现雏形；到 2020 年，率先在全国大城市中建成人与自然高度和谐、兼备岭南自然景观与
人文景观及山水特色的生态城市。规划还建立了生态城市指标体系，分 3 个层次，一级指标
设经济生态指标、社会生态指标和自然生态指标 3 大类；二级指标分为 9 类，其中经济生态
13.6
12
10
3.45
6.4
10
128.46
135
140
4.99
9
15
1.33
1.3
1.28
4:43.7:52.3 2.5:42.5:55 2:40:58
16.3
12
10
48.1
55
60
1.23
2
2.5
20
30
994.3
1130
1260
4.51
<6.8
<6.8
1524
1640
1770
6.02
<7
<7
广州市生态城市规划实施评估
陈勇 （广州市城市规划编制研究中心，广州 50030）
摘 要：为建设适宜创业发展和适宜生活居住的城市，2000 年广州市委、市政府及时提出建 设生态城市的构想，编制了《广州市生态城市规划纲要（2001-2020）》，本文采取定性和定量 相结合的方法，对《纲要》实施情况进行回顾总结，包括实施的基本情况、取得的成效、存 在的问题等，对近中(2005、2010 年)期阶段性目标落实情况进行分析评价，客观评估规划实 施的效果，在此基础上，提出进一步推动规划实施的对策建议。
g 关键词：广州 生态城市 规划实施 评估 通网 .or 为建设适宜创业发展和适宜生活居住的城市，2000 年广州市委、市政府及时提出建设
p 生态城市的构想，由市发改委牵头，联合规划、环保、国土、园林、水利等多部门编制了《广 交 u 州市生态城市规划纲要（2001-2020）》，2003 年 3 月经广州市政府常务会议审议通过，并正式 y 颁布实施。目前生态城市规划纲要实施已近过半期限，已完成近期（2005），即将完成中期 与 it （2010）目标，有必要对过去近十年及近中期目标实施情况进行总结与评估，以更好地推进 划 c 规划实施。
2.1 保护城市自然生态格局和完善城镇布局，生态城市主骨架初步形成
-3-
规划提出生态城市总体布局要体现“生态优先”原则，首先要保护和维育基于区域与城市 生态环境自然禀赋及其承载能力的相对稳定的自然生态结构框架体系，在此基础上再进行城 市建设布局。
七年来，广州市按照生态城市规划确定总体布局构想，完成全市生态功能区划和生态廊 道控制性规划以及城市组团隔离带规划，从市区的“（白）云山珠（江）水”扩大到市域“山、 江、田、海”的自然空间格局，构筑 1 座区域绿色生态屏障环廊，向市区嵌入 2 个森林“绿楔” 和水道“蓝楔”，建设 3 条南北向生态廊道和 4 条东西向生态廊道，完善城乡生态格局，强化 森林生态系统建设，规划确定的广州自然生态体系主骨架 “一环两楔”、“三纵四横”基本得到 保护和控制。
35 15 60 >90 14.69 <0.15 <0.06 100 53 <68 95 80 100 1 95 100 3
38 20 70 >90 14.02 <0.15 <0.06 100 52 <68 100 90 100 1.5 98 100 >3
ttp 2 规划实施情况回顾与总结 h 规划颁布实施以来，广州充分利用得天独厚的自然地理条件和业已形成的城市发展基
15
>15
>15
11.2
>13.5
14.2
3.15
<4
<4
3.35
2.88
3.1
1.46
<1.5
<1.5
1.63
1.2
1
2020 年 8 20 145 30
1.26 1.3:36.7:62
8 65 2.5 50 <1500 <6.5 2000 <7 >15 14.2 <4 3.1 <1.5 0.8
障
单位 %
万元 %
万元/人 吨标煤
% % % % % 万人 ‰ 人/平方公里 % % 年 % 人 ‰ ‰
参考标准值 >8 20 150 30 <1
2:38:60 >8 >60 2.5 >50
<1600 <6.8 1300 <7 >15 14 <4 3.3 1.3 <5
2000 年
2005 年 2010 年
城市家庭贫富差距指数
倍
3
3.53
3.8
3.5
3
城乡居民年收入比
%
1：1
1:0.43
1:0.43
1:0.49
1:0.52
自然保护区覆盖率（森林公园）
%
>10
8
10
10
10
环
市域森林植被覆盖率
%
>40
41.2
>40
>40
>40
境 建
城市（建成区）绿化覆盖率
%
40
31.6
35
40
43
自 然 生 态 指 标
产业结构不断升级和优化。三次产业比例 2000 年为 3.79：40.98：55.23，到 2005 年为 2.46： 40.68：56.86，2009 年为 1.9∶37.2∶60.9，第三产业成为广州经济发展的主动力，初步形成以 现代服务业为主导的生态化现代产业体系。
2.3 社会事业稳步发展，居民生活质量不断提高
指标分生产效率、经济发展 2 类，社会生态指标分人口结构、社会保障、生活质量 3 类，自
然生态指标分环境建设、资源保护、环境质量、污染控制 4 类；三级指标包括了 53 个具体指
标。
表 1 广州市生态城市指标体系
经 济 生 态 指 标
社 会 生 态 指 标
生 产 效 率
经 济 发 展
人 口 结 构
社 会 保
%
>3
29.57 7.87 26.5 83.48 15.69 0.073 0.045 98.3 54.2 69.1 82.04 26.28 99.64 0.78 85 100 2.08
32 10 40 90 15.19 <0.15 <0.06 >96 54 69 90 70 100 0.9 90 100 2.5-3
人口平均预期寿命
岁
78
74.69
75
>76
>77
全社会保险综合参保率
%
100
72.9
95
100
100
刑事案件发案率（按年立案数）
生
信息化综合指数
活
质
恩格尔系数（城市）
量
城市人均居住面积
起/万人 % %
平方米
50
142.74
53
40
33
90
57.5
80
85
90
<30
42.6
38
35
29
20
14.83
16