欧盟空间规划研究进展及启示

Z D 5 !!1 C M D C 4 Q U 7 U 4 3 B U J M I 3 3 U T C M D 3 JC T 3 C I K U F L L W L L L
& # " !! 欧洲空间规划研究计划 " A 9 5 4 ’ 4 + :’ 7B 9 4 ’ % + 78 + * + ( ( + 7 7 * 7 A K B A K# ., ) , , , ) 1 O , 发展过程中 ! 政策制定的科学性明显不足 ! 尤其需要对空间发展指向的选择 !! 在 (
# 划分 表 #! 欧盟标准区域 " U ‘ 1 A 1 + 2 " #!; ( + 8 8 * 6 * & + * ’ 7’ 6U ’ : % 7 & ( + 9 4 %’ 6 1 % 4 4 * ’ 4 * + (‘ 7 * 8 6 ’ 4A + * 8 * & 8 * 7B ‘
区域层次 6N] 1 4 U 7 U 4 & 6N] 1 4 U 7 U 4 ! 6N] 1 4 U 7 U 4 : 空间单元数 个 !! $ $ $ : 年% % 9 ! @ A & ! & A 人口规模 万人 % $ : $ $"" $ $ % $": $ $ & @"% $
!+ :+ ! 具有战略性 ( 综合性和地域性 的 特 点 * ’上世纪% 工具 * $年代欧盟就提出了空间规划
概念 ! 并先后启动了多项空间规划研究计划 ’& $ % C M D C 4 4 C J J D J 9 % % 年欧盟立法委员会正 F L L W 式启动欧洲标准区域划分 $ 工 作 标 志 着 欧 洲 空 间 规 划 的 开 始 ’& % ! 6N] 1 9 9 "年启动欧洲 空间发展远景 $ !& ( 1 O ,% 9 9 9 年完成 ’ 在此基础上制定 了欧洲 空间 规划研 究计划 $ 1 , ( 1 ,! % ’ 为了有效地落实和监测这些计划的实 施 ! 欧 盟 还 制 订 了 一 系 列 的 政 策 保 障 措 施 和 ! $ $ $ 评估指标体系以及动态观测网络 ’ 本文通过系统总结欧盟空间规划研究的主要内容 ( 政策 体系以及取得的成果 ! 探讨欧盟空间规划的成功经验对我国当前空间规划研究的启示 ’
摘要 ! 欧盟空间规划 是 世 界 上 最 早 的 跨 国 空 间 规 划 ’ 其 新 的 空 间 规 划 理 念 ( 跨 国 规 划 实 践 ( 新的规划方法与制度等 ! 在世界空间规划领域产生了较大的影响 ’ 欧盟 从 上 世 纪 % $年代以来 (欧洲空间发展远景 $ 先后启动实施了欧洲标 准 区 域 划 分 $ 6N] 1% ( 1 O ,% 和 欧 洲 空 间 规 划 研究计划 $ 1 , ( 1 ,% 等 : 个不同 的 空 间 规 划 研 究 项 目 ! 在 空 间 规 划 理 念 ( 空 间 区 域 划 分 等 方 面取得了重要的研究成果 ’ 此外 ! 欧 洲 区 域 发 展 基 金 ( 欧 洲 社 会 基 金 ( 结 构 基 金 以 及 监 测 评 估网络的建立 ! 是欧盟空间规划实施的重 要 政 策 保 障 体 系 ’ 文 章 最 后 进 一 步 探 讨 了 欧 盟 空 间 规划实践对我国当前空间规划研究的若干启示 ’ 关 键 词 " 欧盟 #空间规划 #政策体系 #启示 $ % 文章编号 "& $ $ $ 8 $ @ % @ ! $ $ % $ # 8 & : % & 8 $ 9
!# 期
刘 ! 慧 等 " 欧盟空间规划研究进展及启示
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* A+ 图& % 6N] 14 U 7 U 4 & ! 欧盟空间划分 $
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#+ 图 !! 空间发展合作途径 *
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地 !! 理 !! 研 !! 究
! "卷
加以细化 ’ 在起草 ( 1 O , 的过程中 ! 研究提出了区分欧洲区域构成的评价标准 ! 但需要对 这些标 准 进 行 细 化 ! 完 善 ( 1 O , 的 科 学 基 础 ’ 由 此 !& 9 9 %年欧洲空间规划研究计划 $ 1 , ( 1 ,% 立项 ! 其主要目的是在现有研究的基础上 ! 将空间发展标准概念化并加以检 验 ! 进一步深化完善城乡合作的概念 ! 并检验空间战略政策地图可视化表达的可行性 ’ 城乡合作 - 概念的 !! 欧洲空间规划研究项目分析了四个相互关联的问题 " B 如何给出 , 具体表达 ! 并使其适用于政策的实施 1 C 如何将 ( 1 O , 中提出的用于空间区分的标准概念 化 1 是否有可能运用现有的数据 ! 依据这些标准进行全欧洲范围的分析 1 D 如何使空间政 策目标通过图表的方式可视化 1 E 组织所有成员国共同参与的网络化工作组是否是一种有 效的合作方式 1 # 城乡合作伙伴关系 ! 城乡合作 伙 伴 关 系 的 概 念 着 重 强 调 了 城)镇 及 乡)村 之 间 的 & !! " 城市 - 和 , 乡 完整性 ! 这与实际操作过程中城乡之间的功能性联系是相吻合的 ’ 传统的 , 村 - 的二分法被逐渐淡化 ! 功能区的概念不断扩大 ! 多种新型的城乡功能性关系也日趋成
&B # " $! 欧洲空间发展远景 " B 9 4 ’ % + 7A + * + (O % F % ( ’ : % 7 -K % 4 8 % & * F % A O K# , , , , 1 工 作 的 不 断 深 入 和ห้องสมุดไป่ตู้完 善! 地 域 $ ] U T T D M 3 T !! 随着欧盟一体化进 程 的 推 进 和 6N] \% 成 为欧洲政策的一个新的空间维度 ’ 欧盟各成员国对建立欧盟层面的空间发展指导框架和整 合各国的空 间 规 划 达 成 共 识 ’& 9 % 9年开始启动欧洲空间发展远景 $ ( 1 O ,% 研 究 !& 9 9 " 年形成首份官方草案 !& 年 月 在 波 茨 坦 召 开 的 关 于 欧 洲 空 间 规 划 部 长 级 非 正 式 会 议 9 9 9 @ 中 ! 正式通过的欧洲空间发展远景 $ ( 1 O ,% 是自 & 9 % 9 年欧洲空间规划部长级非正式会议 启动以来长达 & $ 年的探索之后 ! 欧盟各成员国和欧盟委员会 $ ( /% 共同合作的成果 ’ 欧 洲 总 体 规 划!而是一个非法定的指导 1 O , 并不是凌驾于各主 权 国 规 划 之 上 的 , !!( 性文件 ! 作为各成员国空间发展规划的指导框架 ’ 它不是新增加了一个规划 ! 而是对现有
!其区域和环境政策均 ( N% 的前身是 & 9 @ % 年建 立 的 欧 洲 经 济 共 同 体 $ ( ( /% !! 欧盟 $ 具有广泛的空间影响力 ’% 年 代 后 期 以 来 随 着 欧 洲 单 一 市 场 的 出 现! 全 球 化 对 空 间 发 ! $ 展模式的影响越来越大 ! 欧盟成员国内城市与区域同时表现出更多的依赖和竞争 ’ 这种竞 争可能导致空间发展的不平 衡 ! 威 胁 欧 洲 社 会 和 经 济 的 融 合 ’9 $ 年 代 以 后! 欧 盟 范 围 东 扩 ! 使欧盟内部区域不平衡性加剧 ! 阻碍了区域平衡和可持续的空间发展 ’ 多数成员国之 间的区域差异增加 ’ 这违背了欧盟一体化规章 中 规 定 的 欧 盟 地 域 内 均 衡 发 展 的 最 高 目 标 ’ 然而 ! 局限于国家和区域层次上的传统的空间 发 展 政 策 无 法 处 理 跨 国 跨 边 界 的 规 划 问 题 ’ 因此 ! 在整个欧洲就表现出一种强烈的视空间规划为区域整合和政策制定的需求 ’ !! 空间规划指设定空间发展框架和原则 ! 以引导空间开发和基础设施的布局 ! 它包括开 &+ ! 是可持续发展不可缺少的公共管 理 发战略 ( 规划项目 ( 政策 ( 以及规划时限和管制等 *
&! 欧盟空间规划研究的主要内容
# # " #! 标准区域划分 " U ‘ 1 A 9 % % 年! 欧 盟 立 法 委 员 会 正 式 启 动 !! 为 了 进 行 欧 盟 范 围 内 的 区 域 统 计 分 析 工 作 !&
$ $ % 8 $ : 8 ! 9# 修订日期 "! $ $ % 8 $ # 8 ! : !! 收稿日期 "! 基金项目 国家自然科学基金重点项目 % # 中国科学院知识创新工程重要方向性项目 $ " $ % A $ % : $ " A & ; < /? ! 8 >? 8 : ! ! !! % ! 女 ! 副研究员 ’ 主要从事区域发展问题研究 ’( " & 9 # A 8 8 B C D 4 4 D R K D F J T T 5 C I 5 I J !! 作者简介 " 刘慧 $ ! W
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地 !! 理 !! 研 !! 究
! "卷
!标准地域统计 单 元% 的 区 域 划 6N] 1$ 6 3 B U J I 4 C M R T U3 [] U T T D M 3 T D C 4N J D M F[ 3 T1 M C M D F M D I F 分工作 ’ 然 而 ! 直 到 ! $ $ : 年! 经 过 了 五 年 的 精 心 筹 划! 欧 盟 立 法 委 员 会 才 正 式 起 用 , - 地域统计单元 ’ 从 ! 6N] 1 $ $ A年 @ 月 起!随 着 & $个新成员国也被纳入 , 6N] 1- 统 计范围 !! - 划分工作的重新调整 ’ $ $ @ 年欧盟进行了 , 6N] 1 1 是欧盟空间规划 中 区 域 社 会 经 济 状 况 分 析 和 区 域 政 策 制 定 的 基 础 ! 是 欧 盟 空 !!6N] - 有等级之分 ! 共分为 : 级 ’ 通 常一 级 , 间规划的基本地域单元 ’, 6N] 1 6N] 14 U 7 U 4 &- 上分出二级 , 将各个成员国全部覆盖到 # 然后 ! 在一级 , ! 6N] 14 U 7 U 4 & 6N] 14 U 7 U 4 ! 二级再分第三级 , ’并尽量做到每级 , 6N] 14 U 7 U 4:6N] 1- 的 划 分 依 据 具 有 与 行 政 管 理区可 比 的 原 则 ’ 欧 盟 ! 图 &% !二 级 分 区 @国在 , 6N] 14 U 7 U 4&- 上 分 为 % 9个区域 $ *+ $ % 上分为 ! % 上分为 & 6N] 14 U 7 U 4 ! @ A 个区域 ! 三级分区 $ 6N] 14 U 7 U 4 : ! & A 个 A ’ 在各 区域层次上 ! 成员国内部的行政管理通常也是分为两级 ! 在地方层次上又有 0 +N 1& $ 4 3 8 * :+ 地方管理单元 和 之分 ! % ’ I C 4 C Q B D J D F M T C M D 7 UR J D M F 0 +N 1 ! - 的划分标 准 有 很 多 种 ! 通 常 以 6N] 1 !! , 行政管理区域范围和人口规模为基 本依 据 ! 参 考不同的地域功能划分 $ 如采矿区 ( 铁路 交 通 区( 农 垦 区( 劳 动 力 市 场 区 % !例 如 在 , 6N] 14 U 7 U 4 !- 中法 国 的 洛 林 大 区 即 是 采 矿 区 ’ 不同等 级 的 6N] 1的最大和最小人口规 模标准见表 & ’
@+ ’ 但是 ! 欧盟各国都要求地方政府在发展规划中体现 ( 规划的补充和完善 * 1 O , 的各项原
则和政策 ’( 1 O , 阐述的各国空间发展规划应遵循的原则及政 策选 择包括 " B 发展 多中心 与均衡的城市体系 ! 建立新型城乡关系 ’ C 平等地获得基础设施和知识 ! 提高交通通讯基 础设施可达性及知识可获得性机会 ’ D 以明智管理手段开发和保护自然与文化遗产 ’ 这些 原则体现了欧盟各国空间发展和规划的共同价值取向 ’ 图! % ! 即欧盟 1 O , 的运作强调规划政策的空间整合 ! 它包括 : 个层面的空间合作 $ !!( 层面 ( 跨国)国家层面 ( 区域)地方层面 ’ 从欧盟的角度看 ! 跨国层面最为重要 ’ 1 O , 为共同体和欧盟成员国内具有空间影响的部门政 策提供 了一 个非常 适当的 政策 !!( 框架 ! 同时也为区域和地方有关部门寻求平衡的和可持续的发展空间结构提供空间发展指 导 ’ 通过制定 ( 1 O ,! 成员国和欧洲委员会形成了有关欧盟 地域未 来发 展的共 同目标 和理 念 ! 并为推动成员国之间以及在它们的区域和地方机构之间就区域发展进行合作 ! 特别是 未来跨越国界的合作提供了一份很有价值的参考文件 ’
第! "卷!第#期 ! $ $ %年& &月
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欧盟空间规划研究进展及启示
刘 ! 慧 "樊 ! 杰 "王传胜
$ 中国科学院地理科学与资源研究所 !北京 & $ $ & $ &%