生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南

评审方法——要素评审
1. 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的 内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及 应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险 分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响 应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产 经营单位实际和有关规定要求。
2. 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省 略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急 管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中 的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单 位概况等要素。
第二部分 评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。 形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素 评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种 意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应 给出具体修改意见或建议。
《办法》第21条 受理备案的安全监管部门应当对应急预 案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急 预案备案登记表；不符合要求的，予以备案并说明理由。
评审方法——综合预案要素评审
综合应急预案要素评审表
评审方法——综合预案要素评审
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评审方法——综合预案要素评审
（续上表）
评审方法——综合预案要素评审
（续上表）
1.3 适用范围 集团公司所属矿井在生产、基建过程中，井下发生重大 生产安全事故，适用本《预案》，由集团公司应急救援指挥 部总指挥下达启动本《预案》命令。集团公司相对控股的改 制企业及集团公司所属单位地面发生重大安全事故，执行 《淮南市生产安全事故应急预案》。 1.4 预案体系 根据矿山企业的特点，集团公司预案体系包括综合预案 和专项预案。 （1）集团公司综合预案。 （2）矿井重大瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案，矿井重 大火灾事故应急预案，矿井重大顶板事故应急预案，矿井重 大水灾应急预案，矿井重大瓦斯突出应急预案。 1.5 工作原则 （1）以人为本，安全第一。（略）
能的岩石，突水事故中有很大压力的地下水或地表水，瓦斯 突出事故中的地应力与瓦斯压力作用下突出的煤、瓦斯和岩 石。根据我公司矿井的特点，公司煤矿重大危险源有以下几 种：矿井瓦斯爆炸事故重大危险源、…火灾、顶板、突水、 煤尘爆炸、煤与瓦斯突出事故重大危险源。在淮南矿区所有 生产矿井都有发生重特大事故的潜在可能性，以上危险源可 能造成人员和财产的重大损失，破坏和影响采掘工作面、采 区以至整个矿井的系统、巷道、设备和设施等，后果一般局 限于矿井内部。
一、制定目的
1. 贯彻国家安全监管总局第17号令；
2. 指导生产经营单位做好应急预案的评审；
3. 提高应急预案科学性、针对性和实效性。
《办法》第14条：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、 危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、 使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专 家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪 要并附专家名单。
（2）统一指挥，分级管理。集团公司负责统一指挥协 调矿山事故应急救援工作。有关部门和救援单位按照各自的 职责，分工负责，紧密配合。
（3）平战结合，专辅互补。充分发挥生产矿井作为应 急救援第一响应者的作用，将日常生产、救灾演练与应急 救援工作相结合。充分利用现有专业救援队伍力量，引导、 鼓励实现一队多能，一人多长，培育和发挥辅助应急救援力 量的作用。
评审方法——形式评审
（一）形式评审。
安全监管部门依据《生产经营单位安全生产事故 应急预案编制导则》和有关行业规范，对有关单位 上报的应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、 附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查 应急预案的规范性和编制程序。
应急预案形式评审的具体内容及要求如下：
评审方法——形式评审
3.组织机构及职责 3.1 应急组织体系 集团公司应急救援体系有指挥管理系统、救援队伍系统、 技术支持系统（应急救援技术组）、机关保障系统组成（见 附图1）。 指挥管理系统包括：公司应急救援指挥部、应急救援指 挥部办公室（公司调度室）、现场应急救援指挥部。 救援队伍系统包括：新华医院集团、东方医院集团、矿 山救护大队。 机关保障系统包括：集团公司各有关部门（略）。 3.2 指挥机构及职责 3.2.1职能部门的职责 （1）总经理办公室：负责应急救援指挥部交通和生活 后勤保障工作。 （2）安监局：负责向省、市有关部门及有关领导上报
其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
二、主要内容
包括三个部分 ——
1. 评审方法； 2. 评审程序； 3. 评审要点。 此外，《指南》还包括5个附件：1.应急预案形式 评审表；2.综合应急预案要素评审表；3.专项应急预 案要素评审表；4.现场处置方案要素评审表；5.应急 预案附件要素评审表。
（4）采集数据，科学决策。依靠科技进步，采用先进 的技术和装备，多元化获取事故区域的各种信息、数据，科 学决策，依法决策，提高应急救援的处置技术和水平。
2.生产经营单位概况 2.1 生产经营单位概况（略） 2.2 重大危险源危险分析及预测 在矿山重大事故中，导致人员伤亡和财产损失的根源， 有系统内的危险物质，如瓦斯、可燃物、爆炸煤尘；也有系 统外的自然界失控的能量和物质，如顶板事故中具有很大势
（二）要素评审。 生产经营单位组织有关人员依据国家有关法律法 规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、 针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面 对本单位编制的应急预案进行评审。 为细化评审，采用指南附表的方式分别对应急预 案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内 容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否 符合有关要求，指出存在问题及不足。 应急预案要素分为关键要素和一般要素。
形式评审表
评审方法——形式评审
续上表
评审方法——形式评审
续上表
评审方法——形式评审
续上表
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评审方法——形式评审
应急预案应设目次，内容和次序是：1.批准页；2.章的编 号、标题；3.带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；4. 附件，用序号表明其顺序。
应急预案采用A4版面印刷，活页装订。
评审方法——要素评审