第九章 区域发展战略

战略方针切忌公式化、一般化。
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（二）战略目标

战略目标：指战略时期内一定要达到的目的。 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表 示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。 战略目标既是提出战略的出发点，也是战略实施的最终成果。


战略目标按期限可分短期目标（一般5年左右）、中期目标
区域优势与劣势：两者是相比较而言的，确定区域的优势
和劣势，通常用比较法：区内比较和区际比较。


区域优势包括：区位优势、资源优势、技术优势、产业优 势等。

潜在优势转化为现实优势的条件：技术上可能，经济上有 利，生态上允许，整体上适宜。
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（三）区域容量

区域容量：指一定区域范围内，在一定的生产力水平下，其土 地、水、矿产等资源对人类活动所能承载的最大限度。 区域人口承载力研究是区域容量研究的主要内容。区域人口承 载力包括水资源承载力、矿产资源承载力、土地资源承载力等。 在自然资源中土地资源是最根本的物质基础，因此区域容量研 究主要集中在土地人口承载力研究上。 土地人口承载力：是指一个国家或地区的土地资源，在一定的 投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营 养水平的人口数量。 人口承载力=土地生产力/人均营养水平

（1）熊彼特生产创新理论

熊彼特在《经济发展理论》一书中提出。
创新是指建立一种新的生产函数，将生产要素和生产条件

进行新的组合并引入生产体系的活动。

创新包括五种情况：①新的技术，即新的生产方法；②新
的产品；③新的原材料；④新的市场；⑤新的组织。
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（2）冯· 杜因的技术创新生命周期理论
二、区域发展的目标体系
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一、区域发展的“理想模式”

区域发展的理想模式：是一种人们向往的社会和经济体系，
是一种想象的合理的结构，是当代人们掌握的知识、技术、 行为方式对未来发展目标的描述。 面向未来的区域发展目标面对许多不确定因素，只是一种 “理想模式”。 区域发展目标确定的论争：对于一个包容不同价值体系多 元化的社会来说，制定一个最终目标是没有意义的。但是 区域发展的目标能起到指出方向的作用，可以反映出区域
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（五）战略措施


战略措施：实现战略目标的具体对策，是实现战略的手段。
制订战略措施就是把比较抽象的战略思想、战略目标进一步具 体化。 区域发展战略措施通常包括：实施战略的相应的组织机构、资 源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、

激励、协调等手段。

在经济比较发达的国家和地区，关心人民群众生活需求的各种 措施，如社会福利、社会文化、环境保护等常成为战略措施的
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（四）创新活动


1．创新活动的基本知识
创新（innovation）：是一项发明被首次应用于一个新的 领域，包括：新技术、新产品、新原料、新市场、新组织。 创新活动的要素：机会、环境、支持系统、创新者。 创新活动的类型：技术创新、组织创新、制度创新。

外的适应能力、文化传统、生活习俗等。

对内部条件的评估，主要研究：区域地位、区域 优势、区域容量、创新活动等方面。
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（一）区域地位

区域地位：是指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、
重要性、所起的作用和影响。

区域地位与区域的规模、地理位置、资源状况、经济发展所处 的阶段和发展水平等因素密切相关。
认为产品创新存在四个过程：

产品导入期：本地研制新产品问世，扩大市场，直至国内市场
饱和。

产品增长期：新产品出口到国外，开拓国外市场。 产品的成熟期：随着国外市场的形成，伴随着产品的输出，出
现资本和技术的出口，把工厂外迁到国外生产成本低的地方进行 生产。

新的循环起点期：新产品研究开始。
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（二）区域发展战略的概念与类型

1．区域发展战略的概念
区域发展战略（Regional development strategy ）： 是指对区域整体发展的分析和判断而作出的重大的、具有

决定全局意义的谋划。

区域发展战略的核心内容：根据区域现实发展条件，进一

（3）大都市和经济发达地区市场比较活跃，消费层次 较高，需求信息反应快，主导着消费市场的变化。
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2．有关创新的基本理论

（1）熊彼特生产创新理论 （2）冯· 杜因的技术创新生命周期理论


（3）R· 弗农产品循环学说
（4）赤松雁行形态学说
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（3）区域空间开发战略。是对经济活动内容进行地区配置， 以建立合理的空间结构。空间开发战略的重点内容是：确定 开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提 出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地 区安排。
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二、区域发展战略的内容（构成要素）
不是某一个项目或企业。战略重点具有相对的稳定性，是在区域 发展中较长时期能发挥作用的部门或地域，而不是只在短期内发 挥作用的行业或某一局部地方。

考虑内容：竞争中的优势领域；经济发展的基础性建设；区域发
展中的薄弱环节；经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关
键因素。

注意：战略重点具有阶段性；在一定时期内，战略重点不能太多。
荷兰经济学家冯·杜因提出。
创新活动是经济波动的内在原因。



创新活动要经历介绍阶段、扩散阶段、成熟阶段、衰落阶
段四个阶段，这四个阶段与宏观经济波动的复苏、繁荣、 衰退、危机四个阶段有一定的对应关系。
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（3）R· 弗农Байду номын сангаас品循环学说


美国麻省理工学院的R.弗农于1966年提出。
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3．应注意的问题

区域发展战略抉择要研究本区域创新活动条件与创新源地 的关系；要研究区域主导产业处在社会创新和扩散活动中 的地位。 经济发达地区应立足于区内技术创新。区域一旦失去技术 创新活动，则可能出现产业结构的老化和衰退。 经济不发达地区立足于区外技术引进，利用“飞旋镖效应” （ “飞旋镖”是澳洲土著民族的一种武器。引进技术生产 的产品以更低的价格打回技术输出区）。在规划时要注意 培育创新活动机制，或者选择基础较好的城镇，或者建立 新技术园区，引进新技术，促进地区经济发展。

评估区域地位的目的：明确区域在地域分工中所处的位置，在 社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。

注意：评估区域地位时，明确规划区域所处的经济发展阶段，
对于确定区域未来的经济发展方向、经济结构和近期的战略重 点，具有十分重要的意义。
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（二）区域优势与劣势
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2．战略研究的特征

（1）全局性。一是战略的制定要从全局出发；二是战略
所涉及的问题都属于全局性的重大问题。 （2）长远性。通常制定战略的时限都在10年以上，甚至

长达50年以上。

（3）综合性。战略的制定必须综合考虑自然、社会、经 济、科技等各种因素的影响。 （4）层次性。区域本身是一个系统，战略本身也是一个 系统，进行区域战略研究要用系统的方法。

（一）战略的概念与特征

（二）区域发展战略的概念与类型
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（一）战略的概念与特征


1．战略的概念



战略（strategy）：泛指带全局性和长远性的重大谋划。 《辞海》：战略是重大的、带全局性的或决定全局的谋划。 战略本是军事上的用语，指战争的谋略和谋划，是同“战术”相 对的概念。战略的英文是“strategy”，来自希腊语的“指挥官” 一词，意为“指挥军队的才干”、“将军的艺术”；另一种解释 是战略源于古希腊的“诡计“的意思。 第二次世界大战后，战略被引伸到经济、科技、教育、社会等各 个领域，泛指带全局性和长远性的谋略或谋划。 最早把“战略”应用到经济领域的是美国经济学家、耶鲁大学教 授赫希曼（A.D.Hirschman），1958年出版了《经济发展战略》。 在20世纪80年代初，我国著名经济学家于光远提出了研究“经济 社会发展战略”的倡议，逐渐掀起了我国发展战略研究的热潮。
（一般以10年为期）、长期目标（通常在20年以上）。 注意：目标要适中、定性与定量相结合、各时期各部门相互衔 接、突出重点。
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（三）战略重点

战略重点：是指对实现战略目标具有决定性意义的战略任务。

区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区，而
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第三节 战略抉择
一、评估区域发展的内部条件 二、分析区域发展的外部环境 三、提出区域发展的战略构想
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一、评估区域发展的内部条件
区域发展的内部条件主要是：区域的地理位置、
自然资源、人力资源、技术资源、基础设施、对
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（4）赤松雁行形态学说

日本经济学家赤松提出。
幼小产业要变成具有强竞争能力的出口产业，对于落后地 区来说应当遵循“进口→国内生产→出口”的模式，相继
交替发展。

这种“进口→国内生产→出口”的进展过程，在图形上象 三只大雁在飞翔，第一只雁就是进口的浪潮，第二只雁是 进口所引发的国内生产的浪潮，第三只雁是国内生产发展 所促进的出口的浪潮。


发展的基本趋势。
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二、区域发展的目标体系
（1）总体发展目标：区域发展战略方案的高度概
括，目的在于明确区域发展的方向，概括区域理想

模式的总体面貌。

（2）具体发展目标：是一系列的指标体系，以总
体目标为依据，又是总体目标的具体反映。（图71）
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（四）战略步骤
战略步骤：是实现战略目标过程的时间界定。
一般战略目标的实现过程分为三步：准备期、发展

期、完善期。前一阶段为后期打基础，而后一阶段
又为新的战略阶段创造条件。

案例：我国达到中等发达国家水平的战略步骤。
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步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期的战略思想、
战略目标、战略重点、战略步骤、战略对策等。
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2．区域发展战略主要类型

（1）经济总体发展战略。通常把发展指导思想、远景目标 和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各 产业的比例和发展方向作为谋划重点。 （2）经济部门发展战略。主要是明确各部门的发展方向、 远景目标、重点建设项目和实施政策。
第九章
第一节 第二节
区域发展战略
战略与区域发展战略 发展方向与战略目标
第三节
第四节
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战略抉择
发展战略的理论模式
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第一节 战略与区域发展战略
一、区域发展战略的概念 二、区域发展战略的内容
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一、区域发展战略的概念
重要内容，且占有越来越重要的地位。
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第二节 发展方向与战略目标
基本认识：确定区域发展方向和战略目标是发展 战略研究的核心部分；区域发展方向和区域发展 战略目标是统一的。发展方向通常是定性描述， 而发展目标除定性描述外，还有量的规定。
一、区域发展的“理想模式”
（一）战略思想 （二）战略目标 （三）战略重点 （四）战略步骤

（五）战略措施
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（一）战略思想

战略思想：也称为战略方针，是确定战略的总
策略和总原则，是发展战略的总纲。

战略方针是对战略的高度理论概括，在发展战 略中处于统帅地位，是规范地区发展行动的指 南。

创新活动的条件：专门人才、充足的资金和灵通的信息。
创新活动的特点：突出性、随机性、偶然性。
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创新活动一般出现在大都市和经济发达地区

（1）大都市和经济发达地区科技文教事业比较发达， 拥有各种各样的专门人才，掌握先进的科技信息。

（2）大都市和经济发达地区金融业比较发达，便于多 渠道筹集资金。