论我国行政问责制的现状及完善
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公 安 法 治 研 究 ＳＤＮＢＳ ＴＨ ＴＹＰＬＥＲ＾【 ＵＯＵＩＣＩ Ｄ Ｃ ｕＹ
论我国行政问责制的现状及完宅
口 红 宇 （ 州 学 法 院， 州贵阳５ ０ ） 吴 贵 大 学 贵 ５２ ０５
问责来源 于西方 ，是伴 随现代有 限政 府 、责任政府 的 产生 而出现的 。问责是指 对没有做 好分 内之 事的公共权 力 行使者 ，追究 其责任 ，使 其承担接 受谴责 、处罚等消极 后 果 。而问责制 就是问责制 度化 、规 范化 的结 果。行政 问责 是指特 定的或法 定的 问责 主体对各 级政府及 其行政人 员承 担 的职责和 义务的履行情 况进行监 督 、审查 、质问 ，并 对 不履行或履行不 当的政府及其行政人员按照法定程序追究责 任。行政问责制就是行政问责的制度规范和制度安排。… 十七
我 国作 为一 个 有 着两 千多 年 封建 历 史 的国 家 ，传统
腐倡廉 、执政为 民的信心 和决心 。
（ ）我 国行 政 问责 制 的 不足 二
的文化 观念不可避 免地 在人们 的思想 中长期存在 。 由此造 成行政 环境具有浓 厚 的传统文化 色彩 ，其核心就 是 “ 本 官
位 ” 。在 一些领 导干部 心里 ，存 在一人得 道 、鸡 犬升天 、 官进则 荣 、官退 则耻等 各种传统 糟粕思想 ，影 响了行政 问 责制 的实施 。这种 思想 容易使领 导干部 以个人利 益为重 ，
国 在 这 方 面 的 问 题 主要 有 ：一 是 由于 长 期 以来 。党 政 关 系
化 干部人事制 度改革纲 要 》为引咎辞 职制度 的实行提 供了 基 本的政策依 据。２ ０ 年 １ 月 四川省 正式 出台了 《四川省 ０３ １
党 政领 导 干部 引 咎辞 职 暂行 办 法 》，开 创 了在 省级 行 政
治 政府 、责任 政府 。笔者认 为 ，建设责 任政府 ，ｊ 制 必 须先 行 。 为此 ，我 们非 常 有 必要 深 入研 究 制 ，全面分 析我 国行政 问责 制存 在 的问题 ，并作 ｊ
考 ，提 出完 善 的对 策建 议 ，为建 设服 务 型政 府 、
府 、责 任政 府献 计 献 策 。
人员 的权 、责 、利就是 要对 每位行政人 员的权 力与责任 有
一
个 明确的划 分 ，对行 政人 员的权 、责 、利进 行合理 的配
置 。应 该用规 章制度加 以明确 ，这样 才能把行政 问责 落到 实处 ，才能在 发生重 大事故 、决策失误 、丁作执 行不 力等 问题 时 。明确 由谁来 承担 ，承担什 么样 的责任 。 目前 ，我
次 及 职 能 的 交 叉 ，如 果 ｝ 现 问题 到 底 追 究 哪 一 级 政 府 的 责 ｎ
区划内 ，全 面推行领导 干部引 咎辞职制度 的先河 。２ ０ 年 ０４
《 中国共产 党党 内监督条例（ 试行） 》、 《 中国共产 党纪律处
分 条例 》 、 《 党政领导 干部辞 职暂行规 定 》等一 系列政 策
制化 。但是这样 做还是 不能从 根本上带 来我 国行 政 问责的 法制化 。１因为 ，引咎 辞职 不等 同于全 部 的问责制 度 。此 ３ １ 外 ，在 实 践 中 ，有些 省 市忽 视 了 上位 法 的规 定 ，在 制 定
行 政问责高潮 。 目前 ，在我 国经济体制 改革 和政 治体 制改
… … … ・
Ｊ Ｕ Ｈ Ｌ Ｆ ＵＺ Ｏ Ｏ Ｒ ＾Ｏ ６ ｌＨ Ｕ
国各 地 、各部 门在建立 健全 问责制方 面进行积极 探索 ，做 了大量Ｔ作 ，并在 问责 实践 中取 得 了明显的成效 。但是 ， ２０ 年 的 “ ０８ 奶粉”事 件和其 他一些公共 问题 又引发 了一波
革 的转型时期 ，认清我 国行政 问责制 的现状及存 在 的问题
是 十分 重 要 的 。
地方 行 政 问责 制 规 范性 文件 时 造成 政 出 多 门 、无所 适 从
的局 面 。
２ 责不清 ，问责不明 ． 权 明晰权 、责 、利是 行政问 责的前提和关 键。 明晰 行政
（ ）我 国在行政 问责制 方面取得 的进展 一 目前 ，我 国在行政 问责制建设 方面与西 方国家相 比还 不 够完善 。但 是 ，我 们党和政 府从严 治党 、从严 治政 的态 度 是坚决 的 ，并且对有 问题 的领导干部 进行责任 追究 的工 作 一直都在进 行 。尤 其在改革 开放后 ，为 了使 问责制 真正 做 到制度化 ，在各省 市探索新 途径 的同时 。中央也在 积极 加快 推进 问责 制度化 的步伐 。２ ０ 年 中共 中央颁 发 的 《 ００ 深
及法 规的 Ｈ 台 ，标志着 官员 问责制开始 进入制度 化操 作层 ｛ 面 。１ ２ １ ，各地纷纷出台问责办法 ，高举 问责剑 。由此可 此后 见 ，以上问责 条例 的出台 ，显示 了党和 政府依法 施政 、反
亿
导 责 掷 致 任
嗽 。 ＿
一
３ ． 责任 意识淡 薄 ，问责理念不强
一
、
我 国行政 问责 制的现状
近年 来 ，行政 问 责制 引 起人 们越 来 越多 的 其在２ ０ 年 “ ０３ 非典 ”期 间 ，多名失职渎 职官员被 Ｉ 职后 ，行政 问责制对公 众 已不再是陌生 的话题 。ｊ
大报告提 到加快 行政管理 体制改革 ，建设服 务型政府 、法
收 稿 日期 ：２） －）－ ０ Ｉ０ （ ２ １ ４ 作者简介 ：吴红宇 （ ９ １ ），女 ，贵 州锦屏人 ，贵 州大学法学院副教授 。 １７ 一
没有理 顺 ，权 力过分集 中于 党。党 的领 导机构 直接领 导国
家行政 事务 ，行政首 长没有绝 对决策权 ，造 成了权责 分离 的情况 ；二是我 国行政机构设 置还 不够合理。 哦 国行 政机
构的层次太多 ，从 中央到地方 ，要经过省 、市 、县 （ 、乡 市） （ 五个层次 ，职 能部 门分Ｔ过细 、职责交叉 ，这 样多的层 镇）
论我国行政问责制的现状及完宅
口 红 宇 （ 州 学 法 院， 州贵阳５ ０ ） 吴 贵 大 学 贵 ５２ ０５
问责来源 于西方 ，是伴 随现代有 限政 府 、责任政府 的 产生 而出现的 。问责是指 对没有做 好分 内之 事的公共权 力 行使者 ，追究 其责任 ，使 其承担接 受谴责 、处罚等消极 后 果 。而问责制 就是问责制 度化 、规 范化 的结 果。行政 问责 是指特 定的或法 定的 问责 主体对各 级政府及 其行政人 员承 担 的职责和 义务的履行情 况进行监 督 、审查 、质问 ，并 对 不履行或履行不 当的政府及其行政人员按照法定程序追究责 任。行政问责制就是行政问责的制度规范和制度安排。… 十七
我 国作 为一 个 有 着两 千多 年 封建 历 史 的国 家 ，传统
腐倡廉 、执政为 民的信心 和决心 。
（ ）我 国行 政 问责 制 的 不足 二
的文化 观念不可避 免地 在人们 的思想 中长期存在 。 由此造 成行政 环境具有浓 厚 的传统文化 色彩 ，其核心就 是 “ 本 官
位 ” 。在 一些领 导干部 心里 ，存 在一人得 道 、鸡 犬升天 、 官进则 荣 、官退 则耻等 各种传统 糟粕思想 ，影 响了行政 问 责制 的实施 。这种 思想 容易使领 导干部 以个人利 益为重 ，
国 在 这 方 面 的 问 题 主要 有 ：一 是 由于 长 期 以来 。党 政 关 系
化 干部人事制 度改革纲 要 》为引咎辞 职制度 的实行提 供了 基 本的政策依 据。２ ０ 年 １ 月 四川省 正式 出台了 《四川省 ０３ １
党 政领 导 干部 引 咎辞 职 暂行 办 法 》，开 创 了在 省级 行 政
治 政府 、责任 政府 。笔者认 为 ，建设责 任政府 ，ｊ 制 必 须先 行 。 为此 ，我 们非 常 有 必要 深 入研 究 制 ，全面分 析我 国行政 问责 制存 在 的问题 ，并作 ｊ
考 ，提 出完 善 的对 策建 议 ，为建 设服 务 型政 府 、
府 、责 任政 府献 计 献 策 。
人员 的权 、责 、利就是 要对 每位行政人 员的权 力与责任 有
一
个 明确的划 分 ，对行 政人 员的权 、责 、利进 行合理 的配
置 。应 该用规 章制度加 以明确 ，这样 才能把行政 问责 落到 实处 ，才能在 发生重 大事故 、决策失误 、丁作执 行不 力等 问题 时 。明确 由谁来 承担 ，承担什 么样 的责任 。 目前 ，我
次 及 职 能 的 交 叉 ，如 果 ｝ 现 问题 到 底 追 究 哪 一 级 政 府 的 责 ｎ
区划内 ，全 面推行领导 干部引 咎辞职制度 的先河 。２ ０ 年 ０４
《 中国共产 党党 内监督条例（ 试行） 》、 《 中国共产 党纪律处
分 条例 》 、 《 党政领导 干部辞 职暂行规 定 》等一 系列政 策
制化 。但是这样 做还是 不能从 根本上带 来我 国行 政 问责的 法制化 。１因为 ，引咎 辞职 不等 同于全 部 的问责制 度 。此 ３ １ 外 ，在 实 践 中 ，有些 省 市忽 视 了 上位 法 的规 定 ，在 制 定
行 政问责高潮 。 目前 ，在我 国经济体制 改革 和政 治体 制改
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国各 地 、各部 门在建立 健全 问责制方 面进行积极 探索 ，做 了大量Ｔ作 ，并在 问责 实践 中取 得 了明显的成效 。但是 ， ２０ 年 的 “ ０８ 奶粉”事 件和其 他一些公共 问题 又引发 了一波
革 的转型时期 ，认清我 国行政 问责制 的现状及存 在 的问题
是 十分 重 要 的 。
地方 行 政 问责 制 规 范性 文件 时 造成 政 出 多 门 、无所 适 从
的局 面 。
２ 责不清 ，问责不明 ． 权 明晰权 、责 、利是 行政问 责的前提和关 键。 明晰 行政
（ ）我 国在行政 问责制 方面取得 的进展 一 目前 ，我 国在行政 问责制建设 方面与西 方国家相 比还 不 够完善 。但 是 ，我 们党和政 府从严 治党 、从严 治政 的态 度 是坚决 的 ，并且对有 问题 的领导干部 进行责任 追究 的工 作 一直都在进 行 。尤 其在改革 开放后 ，为 了使 问责制 真正 做 到制度化 ，在各省 市探索新 途径 的同时 。中央也在 积极 加快 推进 问责 制度化 的步伐 。２ ０ 年 中共 中央颁 发 的 《 ００ 深
及法 规的 Ｈ 台 ，标志着 官员 问责制开始 进入制度 化操 作层 ｛ 面 。１ ２ １ ，各地纷纷出台问责办法 ，高举 问责剑 。由此可 此后 见 ，以上问责 条例 的出台 ，显示 了党和 政府依法 施政 、反
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、
我 国行政 问责 制的现状
近年 来 ，行政 问 责制 引 起人 们越 来 越多 的 其在２ ０ 年 “ ０３ 非典 ”期 间 ，多名失职渎 职官员被 Ｉ 职后 ，行政 问责制对公 众 已不再是陌生 的话题 。ｊ
大报告提 到加快 行政管理 体制改革 ，建设服 务型政府 、法
收 稿 日期 ：２） －）－ ０ Ｉ０ （ ２ １ ４ 作者简介 ：吴红宇 （ ９ １ ），女 ，贵 州锦屏人 ，贵 州大学法学院副教授 。 １７ 一
没有理 顺 ，权 力过分集 中于 党。党 的领 导机构 直接领 导国
家行政 事务 ，行政首 长没有绝 对决策权 ，造 成了权责 分离 的情况 ；二是我 国行政机构设 置还 不够合理。 哦 国行 政机
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