大气污染防治应知应会

《大气污染防治法》应知应会

（一）《大气污染防治法》通过及颁布时间

《中华人民共和国大气污染防治法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2015年8月29日修订通过，自2016年1月1日起施行。从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条。

（二）《大气污染防治法》修订原则

一是源头治理，协同管控。坚持规划先行、严格环保准入，强化污染排放的总量控制和浓度控制；努力实现从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从大气污染治理的属地管理向区域联防联控转变。二是综合施策，突出重点。综合运用经济、法律、技术和行政手段，突出燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。三是强化责任，从严管理。强化政府责任，明确企业义务，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法。四是立足当前，着眼长远。针对当前雾霾频发的形势，建立重污染天气应对机制。同时，引导能源结构和产业结构调整，淘汰落后工艺设备，建立健全长效机制。

（三）《大气污染防治法》主要修改内容

1.以改善大气环境质量为目标，强化地方政府责任，加强考核和监督。规定了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核、未达标城市政府应当编制限期达标规

划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施。

2.坚持源头治理，推动转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，提高相关产品质量标准。一是明确坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。二是明确制定燃煤、石焦油、生物质燃料、涂料等函挥发性有机物的产品、烟花爆竹及过滤等产品的质量标准，应当明确大气环境保护要求。三是规定了国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，调整能源结构，推广清洁能源的生产和使用。

3.从实际出发，根据我国经济社会发展的实际情况，制定大气污染防治标准，完善相关制度。新增“大气污染防治标准和限期达标规划”章节并前置，规范大气污染质量标准、污染物排放标准制定行为，以及标准运用和落实。

4.坚持问题导向，抓住主要矛盾，着力解决燃煤、机动车船等大气污染问题。实现了从单一污染物控制向多污染协同控制，从末端治理项全过程控制、精细化管理的转变。在第四章“大气污染物防治措施”中，对加强燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治作出具体规定。例如在加强燃煤污染防治方面，一是明确要求优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。二是明确国家推行煤炭洗选加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫量、高灰分煤炭的开采。三是明确国家禁止进口。销售和燃用不符合质量标准

的煤炭，鼓励燃用优质燃煤。四是加强民用散煤的管理。五是加强对燃煤供热锅炉的管理。六是对工业锅炉进行规范。七是对燃煤电厂和其他燃煤单位提出排放控制要求。

5.加强重点区域大气污染联合防治，完善重污染天气应对措施。一是推行区域大气污染联合防治，要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。二是增设专章规定了重污染天气应对。明确建立重污染天气监测预警体系，制定重污染天气应急预案，并发布重污染天气预报等。

6.加大对大气环境违法行为的处罚力度。一是除倡导性的规定外，有违法行为就有处罚。新的《大气污染防治法》的条文有129条，其中法律责任条款就有30条，规定了大量的具体的有针对性的措施，并有相应的处罚责任。具体的处罚行为和种类接近90种，提高了这部新法的操作性和针对性。二是提高了罚款的上限，如超标、超总量指标排放大气污染物得，责令改正或限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。三是规定了按日计罚。在新修订的环境保护法规定的基础上，细化并增加了按日计罚的行为。四是丰富了处罚种类。如行政处罚中有责令停业、关闭，责令停产整治，责令停工整治、没收，取消检验资格，治安处罚等。

7.坚持立法为民，积极回应社会关切。完善环境信息公开制度，引导公众有序参与监督。秉承新《环保法》强化信息公开和

公众参与的立法思路，增加信息公开的规定，《大气污染防治法》要求信息公开的表述有11处规定。新增公众参与的规定2项。

（四）防治大气污染的目标

防治大气污染的目标是改善大气环境质量，逐步减少、消除重污染天气，使空气质量明显好转，天更蓝、空气更清新，更好地保障人民群众的身体健康，促进生态文明建设。

（五）防治大气污染的原则

一是源头治理。从产业结构调整、优化升级的角度进行，告别过去高污染和高能耗的粗放型增长之路。注重预防为主，对一切可能导致污染排放的领域，都要采取针对性的预防、治理措施。

二是规划先行。防治大气污染要先行制定有关规划，包括环境保护规划和限期达标规划，以及综合性的污染防治规划等，明确防治污染工作的总体要求、目标、时限和具体措施等，指导做好污染防治工作。

三是转变经济发展方式，优化产业结构和布局。保护大气环境质量，防治大气污染，从根本上需要改变高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式，优化产业结构和布局，着力提高资源利用率，促进产业发展模式向绿色低碳、清洁安全转变。

四是调整能源结构。能源资源条件决定了我国以煤为主的能源消费结构在短期内难以转变，由此导致燃煤污染问题日益严重。必须从调整能源结构入手，推广清洁能源的生产和使用；优化煤炭使用方式，推广煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污

染物排放。

（六）防治大气污染的主要措施

一是加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治。二是推行区域大气污染联合防治。定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。三是对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。

（七）党委政府在大气污染防治工作的责任

地方各级党委应贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的方针政策和省委、省政府有关决策部署，加强对环境保护工作的领导，定期研究部署环境保护工作，大力推进生态文明和美丽河南建设。加强环境保护部门领导班子和干部队伍建设。完善环境保护工作考核评价机制，加大环境保护责任追究力度，实行严格的问责制，落实党政同责和“一岗双责”。

地方各级人民政府应当对本行政区域内的大气环境质量负责，将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制和实施本行政区域环境保护规划，严格执行大气污染物排放总量控制制度。推动有关部门履行环保监管职责，加强环境保护执法和监管，严厉查处环境违法行为，组织整改重大环境问题，依法取缔或关闭严重环境违法企业和设备。完善本行政区域内网格化环境监管体系，并强化考核，确保环境监管全覆盖。加大财政投入，推行有利于环境保护的财政、税收、价格、政府采购等政