公共安全管理PPT课件

❖ 震后一周左右大量肠炎、痢疾达到高峰
❖ 损失惨重原因：
1、未能做出预报；
2、人口密度大，没有任何防灾准备；
3、没有应急准备；
4、拒绝一切外援。
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§8.1灾害减除的基本概念
❖ 公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为 灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。
一、灾害减除的内涵： 1、灾害减除的概念 ❖ 危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产
失的评估、对建筑物的用途和功能损失的评估和对人员损失 的评估。 ❖ 任务二：计算每一次危险事件造成的损失。 ❖ 主要包括计算对每一个具体资产造成的损失、计算和评估每 一个危险事件造成的损失，பைடு நூலகம்及编制遭受最高损失地区的复 合地图。
有限的（暂时性受伤，重要设施停 1~2周，10~25%的财产严重受损）
可忽略不计的
还有其他地区或设施可能受到影响吗？如果有，是什么？发作速度？
时间最短或来不及预警
有6~12小时的预警时间
有12~24小时预警时间
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有超24小时的预警时间
发生联串性后果的可能性
❖ 评估危险等级依据一般按照以下优先权顺序： ❖ 第一，生命安全 ❖ 第二，必要设施 ❖ 第三，重要基础设施 ❖ 补充：《首都，地质灾害严重》
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： ❖ 美国FEMA制定统一的专用危险分析表格
危险名称：
发生概率（Frequency of Occurence）
极可能（High likely）（明年发生的可能性近100%）
很可能（Likely）（明年发生的可能性在10%-100%之间，或者在以后10年 中至少发生1次）
可能（Possible） （明年发生的可能性在1%-10%之间，或者）
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3、评估损失
❖ 评估损失是危险评估的第四步。它的内容是确定究竟本社区 或地区的资产将在危险事件中受损到什么程度、价值多大。
❖ 利用前三个步骤所获得的信息去评估危险事件可能造成的对 人员、建筑或其他重要财产的预期损失。其基本程序和方法 如下：
❖ 任务一：确定损失的范围 ❖ 其内容包括对建筑物的损失的评估、对建筑物内包含物的损
不可能（Unlikely）（在以后100年中发生的可能性小于1%）
属于周期型的吗？（Seasonal Pattern）
不
是。标出危险发生的周期：
潜在影响（Potential Impact）：
灾难性的（Catastrophic）（大量人员死亡，重要设施停工1个月或更长， 超过50%的财产严重受损）
严重的（受伤或疾病引起永久残疾，重要设施停工至少2周，25%~50%的 财产严重受损）
清点资产和评估损失；后两个步骤又是脆弱性分析 的范畴。因而，脆弱性分析是危险评估的组成部分。 ❖ 危险评估从危险的源头即危险的施加者——从 各类灾害的角度讲危险，脆弱性分析是从危险的受 体即危险的承受者——社区或地区的自身条件讲危 险，因而，脆弱性分析又有它独特的方面。
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一、危险评估
1、危险识别与危险调查： 危险识别是危险评估的第一步。
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2、清点资产
❖ 清点资产是危险评估的第三步，也是脆弱性 分析的主要内容之一。
❖ 清点的主要是对人们的安全、生存、生活和 工作具有重大影响的资产。一般包括医院、 学校、博物馆、水库、桥梁以及煤气、水、 电等公用事业设施。
❖ 清点资产要求首先绘制本社区或地区的重要 资产地图，然后根据危险识别和危险解剖的 结果，确定危险波及的区域以及哪些资产会 受到危险的影响。
❖ 危险是能够引起或产生对社区严重危害 性影响的自然的或人为的事件或形势。
❖ 危险识别是指对一个社区或地区（包括 城镇、城市、县等行政区域或一 个地理区域） 所存在的危险的认识与确定。
❖ 危险识别从三大类危险考虑：自然灾害的 危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险。
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❖ 危险调查：
❖ 实施调查最有效手段：对历史上该社区 或地区所发生过的灾难进行搜集和分析。
的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。 ❖ 灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风
险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。
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2、灾害减除的内容： 《全国突发事件管理系统》和《国家应对预案》 （1）灾害减除的内容：
正在进行的减少对危险的暴露度、遭受危 险的可能性或潜在损失的行动。还包括对政 府、企业和公众进行如何减少损失和伤害的 技能教育。 （2）灾害减除的实施时期 ❖ 灾害减除贯穿于突发事件管理的整个过程。
公共安全管理
二〇〇九年二月
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❖公共安全管理概论 ❖美国公共安全管理 ❖中国公共安全管理
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第八章公共安全的阶段管理：灾害减除
❖ 补充：唐山大地震
❖ 时间：1976年7月28日凌晨3点42分56秒
❖ 震级：7.8级
❖ 死亡：24.24万人,重伤16.46万人,截瘫者3817人,孤 儿4204人；
❖ 轻伤仍需治疗:36万多人；
❖ 注意事项：
❖ （1）不要忽略那些造成的后果并不十分严重 的事件
❖ （2）对历史上没有发生的事件也不能掉以轻 心
❖ （3）不要因为怕遗漏而将当地不可能发生的 灾害也列进去，会造成灾害减除的资源的浪 费。
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2、危险个案解剖： ❖ 危险个案解剖是在完成了对本社区或地
区存在的各种灾害的危险调查之后实施的危 险评估的第二步，主要是对各种危险做具体 分析，以确定面对的风险究竟有多大。 ❖ 内容：发生的频率、发生的量级和烈度、 发生的地点、影响的范围、延续的时间、发 生的季节、到来的速度、可预警的时间与是 否存在预警体系。
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二、脆弱性分析
1、脆弱性与脆弱性分析的概念： ❖ 脆弱性：是一个社区招致损失的倾向性的尺
度，是对危险的风险的易感性。
❖ 脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受 危险侵袭的方面的查找和确定。
❖ 脆弱性分析的对象是社区或地区集聚的人口、 建筑、基础设施和重要设施。
❖ 脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损 失和经济损失。
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二、灾害减除和公共安全管理
1、灾害减除和紧急事态管理的相关性 2、灾害减除与紧急事态风险管理
灾害减除
紧急事态风险管理
识别危险
剖析危险事件 列出受影响资产
建立背景 识别风险 分析风险 评估风险
评估损失
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治理风险
§8.2危险评估与脆弱性分析
危险评估与脆弱性分析的关系： ❖ 危险评估分为四个部分：识别危险、解剖危险、