黄河水利工程项目法人制建设与管理模式探讨

程 资金 全部 是 中央拨 款 ， 没有筹 资压 力 ， 建 设 资金有 保 障 。这对 确保 工 程进 度 、 保 证 工 程质 量 等 有 积极
作 用 。但 从 运行 情 况看 ， 这 种模 式 也存 在一 些 不容 忽视 的 问题 ， 主要 有 ： （ １ ） 项 目法 人 由市级 黄 河 河 务
程 建 设 管理 基本 精 神 。从 资 金来 源 讲 ， 黄河防洪＿ Ｔ
局 组 成 。随着 时 间 的推 移 ， 该 项 目法人 的组 建模 式 已不 适 合 当前 的水 利工 程 建设 。因此 ， 结 合 当前 黄 河 防洪 工 程 的特 点 ， 探讨在河南 、 山东 省黄 河 河 务
局 成 立 一 个 相 应 的项 目法 人 机 构 是 必 要 的 。笔 者 通 过 到南 水 北 调 中线 干 线 管 理 局 和 淮 河 水 利 委 员
管理［ １ ］ 。 公 益性 项 目的这 种 特 殊性 制 约 了 其项 目法
黄 委会建 设管 理体 制实 际上 是 “ 建 管一 体 ” 的自
营 模式 。在这 种 管理 模 式 下 ， 项 目法 人 既 负责 工 程
人 责 任 制 的推 行 。黄 河 水 利 委 员会 （ 以下 简 称 “ 黄
关键词 ： 黄河水利工程 ； 项 目法人制； 组建模式； 机构设置； 岗位职责； 考核管理 中 图分类 号 ： Ｔ Ｖ ５ １ 文献标 识码 ： Ｂ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ８ ６ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ ８ — ０ ３
０ 引 言
项 目法人 责任 制 （ 简称 “ 项 目法 人 制 ” ） 是 指 经 营性 建设 项 目由项 目法 人 对 项 目的策 划 、资 金 筹 措、 建设 实 施 、 生 产经 营 、 偿 还债 务 和 资产 的保值 增 值 实 行全 过程 负责 的一 种项 目管 理制度 。项 目法 定 代表 人 应 具备 相 应 的政 治 、业 务 素质 和 组 织 能力 ，
河河 务局 组成 。 ２ ０ ０ ３年初 ， 黄 委会 正式批 复 山东 、 河
南 和小北 干流 项 目法人 组建方 案 ， 明确 山东 、 河南 沿
黄 １ ４地 市级 河务局 以及 黄河 小北 干流 山 西 、 陕西 两
内部 组织 机构 能满 足工 程管 理 的技术要 求 。
黄 河 水 利 工 程 项 目是 公 益 性 项 目。 公 益性 项
摘
要： 黄 河水 利委 员会 从 １ ９ ９ ９年 明确提 出黄 河 防洪工 程建 设项 目实行 项 目法人 责任 制 。分 析 了
早期 的黄河水利工程项 目法人组建模 式及存在 问题。在考察分析南水北调 中线局 的“ 代建制” 、 “ 委
托 制” 和 淮河 水利 委 员会 的“ 建 管 分 离” 项 目法 人 组建 模 式 的基 础 上 ， 结 合 黄 河水 利 工程 的实 际情 况， 研 究 了项 目法人 机构 设置 、 人 员要 求 、 岗位 职 责 、 主要规 章制度 和考 核管 理 等管理模 式。
局承 担 ， 使 得项 目法 人既 是工程 建设 组织 实施 者 ， 又 是工 程 实 际管 理单 位 ， 也 是 市级 黄 河 河 务局 辖 区范
围 内的水行 政 主管 ， 身份 特殊 。 （ ２ ） “ 建管 一 体 ” 模 式 下， 国家有 关部 门在核 定 建 管 费 和 日常 河务 部 门事 业费 时 ， 名 义上 考虑 两者 互相 补充 ． 但 实际 上两者 经
家 河务 局 作为 黄 河 防洪工 程 建 设项 目法 人 ， 分 别 负 责辖 区黄河 防洪工 程项 目建设 管 理 。
１ ． ２ 项 目法 人 制 早 期 存 在 的 问 题
目的投 资 人 是 国家 ， 政 府 负责 项 目的前 期 工 作 （ 立 项、 可行 性 研 究 、 初步设计等 ） ， 项 目法 人 负 责 建设
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎ０ ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
黄河水利 工程项 目法人制建设 与管理模式探讨
李
（ １ ． 黄河水利委 员会建设与管理局 ， 河南 郑州
斌 ， 赵 宇坤
４ ５ ０ ０ ０ ４ ；２ ． 山东黄河河务局Ｘ － 程建设局 ， 山东 济南 ２ ５ ０ ０ １ ３ ）
委会” ）早在 １ ９ ９ ９年 提 出黄 河 防洪 工 程 建设 项 目 实 行 项 目法 人 责 任 制 ，项 目法人 由市 级 黄 河 河 务
建设 ， 又 负责 工 程管 理 。这 有 利 于激 发 项 目法 人 责 任 心 和积 极性 ， 符合 水 利部 关 于 加强 公 益 性水 利 工
具 备项 目管理 的实践 经 验 。法 人单 位 的人 员 素质 、
１ 黄河水利工程项 目法人制早期组建模 式 及存在 问题
１ ． １ 项 目 法 人 制 早 期 组 建 模 式
１ ９ ９ ９年 ４月 ， 黄 委会 明确 提 出 ， 黄 河 防洪 工 程 建设 项 目实行 项 目法 人责 任 制 ， 项 目法 人 由市 级 黄
会 调 研 ，考 察 研 究 南 水 北 调 中线 局 的 “ 代建制 ” 、 “ 委托制” 和淮 河 水 利 委 员会 的 “ 建管分离” 的项 目 法人 组 建 模 式 ， 并结合黄河水利工程建设实际 ． 研
究 了 黄河 水 利 工程 新 的项 目法 人 组 建 模 式 和管 理 体 制 ，以 期 为公 益 性 项 目的项 目法 人 制 建设 管 理
第 ２ ６卷 第 １ 期
２ ０１ ４年wenku.baidu.com１月
黄 河 水 利 职 业 技 术 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙｅ ｌ ｌ ｏ ｗ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｎ ｃ ｙ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ