黄河水利工程项目法人制建设与管理模式探讨
水利工程建设项目法人阶段管理工作实施办法
水利工程建设项目法人阶段管理工作实施办法朱云峰;李中军;刘丕建;王永幸【期刊名称】《现代制造技术与装备》【年(卷),期】2003(000)003【摘要】@@ 一、项目法人在项目建设实施阶段的地位rn目前,在黄河水利工程建设中已全面推行了"项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制"等多项制度.作为投资主体的建设项目法人既是资金的持有人,又是建设项目的所有者,不仅要对项目建设的过程负责,还要对项目建设的成败和项目运行的好坏负责;既要负责筹措项目建设资金,还要对建设过程、生产经营及还款付息,直至发挥投资效益承担责任.在建设项目的实施阶段,参与建设的各方都要对项目的实施进行管理,而项目法人不仅要与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位等签定相应的经济合同,还须对从可研开始直至竣工交付运行的全过程管理,所以项目法人处于建设项目实施阶段项目管理的核心地位,因此必须运用系统工程的概念、理论和方法对工程建设进行管理.【总页数】2页(P58-59)【作者】朱云峰;李中军;刘丕建;王永幸【作者单位】德州市黄河河务局,齐河,251100;德州市黄河河务局,齐河,251100;德州市黄河河务局,齐河,251100;潍坊市交通工程监理中心,潍坊,251041【正文语种】中文【中图分类】F4【相关文献】1.项目法人如何做好中小型水利工程项目建设实施阶段管理工作 [J], 高汉山2.浅析水利工程施工阶段项目法人的安全管理工作 [J], 张三;陈雷3.深化水利改革完善项目法人责任制——浅谈水利工程建设项目法人责任制 [J], 彭肖;张蓓;4.广东省水利工程建设项目法人责任制的分析和探讨 [J], 阳晃林;刘懿韬5.《水利工程建设项目法人管理指导意见》印发 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
对黄河防洪工程项目法人责任制的思考
法人 责任 制在推 行过 程 中也暴露 出了一些 不 相适 应
的问题 ，如 ：项 目法 人责 任 主体不 够 明确 ，管理 行
为不够 规范 ，部 分管 理人 员专业 素 质差 、责 任心 不
强 ，项 目法人组 建不 科学 等 。尤 其是 黄 委市 、县 级
案 ．标 志着 较 为规 范的项 目法 人责 任制 在黄 河 防洪
工 程建 没巾开始 全 面实施 。项 目法 人 责任制 全 面推
河 务局进行 水管 体制 改革 以后 ，项 目法 人 的现场 管 理机构 的人 员 力量严 重被 削弱 ，影 响 了项 日法人 工 作进 一步 开展 。
行 ，彻 底 打破 了黄 委几 十年来 传统 的 自营式 建设 管
理格 局 ，实现 了建设 管理 体制 根本 性 的转变 ，面 向
中圈 分 类 号 ：Ｔ ８ ＋ ２ ４ Ｖ ７ Ｆ ８ 文献 标 识 码 ：Ｂ 文 章 编 号 ：ｌ ７ —４ ８ ２ ０ ） ３ ０ ３ — ４ ６ １１ ０ （ ０ ６ ０ － ０ ２０
自 １９ 年水 利部黄河水利委员 会 （ ９９ 以下 简称“ 黄 委 ” 在 黄 河 防洪 工 程 建 设 中推 行 三 项 制 度改 革 以 ） 来 ，项 目法人 责任 制作 为 三项制 度改 革 的关键 和核
项制 度改革 的推 行 。传 统 的建设 管 理模 式 的弊端 日 渐突出 ，越来越不适应新形势下建设管理工作的要求 。 １９ ９ ８年 底 ．根 据 黄 河水 利 工 程 实 际， 黄委 制 定
内黄河防洪工程的建设。其 中：河南河务局 以地
（ ） 河 务局 为单 位 ，组 建 了 ６家项 目法人 ，分别 市 级
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水利 发展 研究
PMC模式在水利工程项目管理中应用的探讨
（收稿日期：２０１０－０７－２７）
（接１６页）力与物力。③风险管理。水利建设投资大、收益时间长， 加上隐含的不确定因素等，使投资风险大大增加。而采用ＰＭＣ模式可 以很好地降低投资风险。总承包商在设计环节，就会把设计不能满足 要求等技术风险降低到最低点，同时总承包商在获得合理利润的情况 下，也会为业主降低造价，使业主可以减少投资失控的风险。水利项 目往往具有周期长，资金大的特点，总承包商为了能够获得长期稳定 的工程任务来源，也会热衷于与业主合作［６］。
ＰＭＣ会针对项目的特点组成适合项目的机构协助业主进行管理工作， 业主仅需组建一支精干高效的业主项目管理组对项目的关键问题进行 决策和监督，具体的工程建设管理工作由ＰＭＣ来做。
３ ＰＭＣ模式在水利工程项目管理中应用探讨
水利工程建设中的项目法人责任制跟其实施情况
水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况在计划经济时期，我国的水利工程建设基本上由国家出资兴建，政府通过行政手段进行直接管理；水电部和各省都有设计院和工程局，根据部和省下达的建设任务和计划，采取自营方式进行建设，水利水电工程建设普遍形成“投资无底洞，工期马拉松”的局面。
党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深化和扩大，以及社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，在基本建设领域推行了“三项制度”改革，尤其是在建设管理中实行项目法人责任制，对建立投资责任约束机制，提高投资收益，确保工期和工程质量起到了重要作用。
在水利工程建设中，实行项目法人责任制是推行“三项制度”改革的核心和关键，是转换建设管理体制、提高投资效益的一项重大改革措施。
以下就水利工程建设中的项目法人责任制及其实施情况简单介绍如下。
一、项目法人的基本概念项目法人是指以项目建设为目的，从事项目建设管理活动的法人，即责任主体，要搞清项目法人的概念，必须先要明确“法人”的法律内涵。
我国《民法通则》第三十六条规定，“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”法人与自然人不同，它不是以生命存在为特征的个人，而是按照法定条件和程序建立起来并取得法规上人格的组织。
但它同自然人一样，可以广泛地参加民事活动。
因此，法人也是我国重要的民事主体。
《民法通则》第三十七条规定，一个组织要成为法人，必须具备4个条件：(1)依法成立；(2)有必要的财产和经费；(3)有自己的名称、组织机构和场所；(4)能独立承担民事责任。
我国实行法人制度较晚，从1981年《经济合同法》中才开始出现“法人”的称谓。
目前我国的法人分为企业法人和非企业法人两大类，主要包括四种类型：1、企业法人。
指以营利为目的，从事经济活动，并实行独立核算的法人。
企业依法经工商行政主管机关核准登记，即取得了法人资格。
2、机关法人。
指依据法律、法规、决议、命令等成立，主要从事国家管理或行使国家权力，以国家预算拨款作为独立活动经费，主要包括具有法人地位的中央和地方各级国家机关。
水利工程实施代建制模式探讨
收 稿 日期 ：２ ０ － ０ １ ０７ １ －２
作 者 简 介 ： 崔 庆瑞 （ ９７ ） １６ 一 ，男 ， 山东 阳谷 人 。高 级 工 程 师 。
一
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工 作 交流
制 ，将 项 目建 设 管 理 任 务 交 由专 业 化 、 常 设 性 的代 建 单 位 ， 而 非 项 目 使 用 单 位 来 承 担 ， 将 政 府 投 资 的 ．
一
，
责 任 主 体 不 明 确 ；政 企 、 政 事 不 分 ，存 在 行 政 干
预 ；项 目法 人 不 具 备 民 事 法 律 关 系 主 体 资 格 ； 尚 未 建 立 有 效 的 约 束 机 制 和 激 励 机 制 ；项 目 法 人 的 合 法 利 益 无 明 确 来 源 ； 对 项 目法 人 监 督 不 力 ， 缺 乏 调 动 项 目法
阶 段 ， 项 目法 人 的 组 建 性 质 分 为 行 政 性 质 、 事 业 性 质 和 企 业 性 质 三 种 类 型 ， 组 建 形 式 多种 多 样 。 文 章 分 析 了 项 目 法 人 责 任 制 存 在 的 问 题 ， 从 代 建 制 的 优 越 性 、 运 行 模 式 、 存 在 的 问 题 几 方 面 进 行
１ 项 目法 人 的 职 责
水利 工程 大部 分 属 于 政 府 投 资 的公 益 性项 目， 与 非 公 益 性 项 目 法 人 的 职 责 “ 项 目 法 人 对 项 目 的 由 策 划 、 资 金 筹 措 、 建 设 实 施 、 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 实 行 全 过 程 负 责 ” 所 不 同 。 对 有 于 公 益 性 、准 公 益 性 项 目来 说 ，在 投 资 期 、建 设 期 和 运 营 期 ， 由 不 同 的 责 任 主 体 来 完 成 ，项 目法 人 不 需 要 对 生 产 经 营 、 债 务 偿 还 和 资 产 的 保 值 增 值 负
一文读懂水利工程项目法人责任制
一文读懂水利工程项目法人责任制项目法人责任制是从1995年开始的，水利部颁布了《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》（水建〔1995〕129号），要求新开工的生产经营性项目原则上都要实行项目法人责任制，从此水利工程建设项目开始了项目法人责任制时代。
水利项目法人责任制实施20多年来，经验不断积累，模式也在不断创新，形成了集中典型的模式：1.中央与地方联合建设模式：这都是针对大的水利项目，这些项目由中央与地方合资兴建，水利部或流域机构控股，水利部或流域机构与地方政府按各自出资比例联合组建项目法人单位，为了协调工程建设中的各种政策问题，水利部与工程所在省（市、区）成立工程建设领导小组。
公益性项目组建的项目法人为事业单位，准公益性项目组建的项目法人多为企业性质。
2.中央独立建设模式。
这类多为公益性水利项目，工程项目对于流域来说具有重大作用，多由中央出资，水利部或流域机构组建项目法人。
3.地方独立建设模式。
这类水利项目多为地方性项目，中央补助地方、地方政府或地方水行政主管部门独立组建项目法人。
4.工程代建制管理模式。
最先出现在上海，比如上海市水利投资建设有限公司承担多项国家和市重点工程的建设。
5.县级专职水利建设项目法人建设模式。
县级人民政府应统一组建一个专职的水利建设项目法人，负责本县各类中小型水利建设项目的建设管理工作，全面履行工程建设期项目法人职责，工程建成后移交运行管理单位；对项目类型多、建设任务重的县，可分工程项目类别组建项目法人或由项目法人分项目类别组建若干工程项目部，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。
一定义。
水利建设项目法人是指以工程项目建设为目的，负责组织工程项目的初步设计、资金筹措、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收等阶段管理活动的法人。
水利建设项目，是指纳入我省水利基本建设管理的各类防洪、除涝、灌溉、发电、供水排水、水土保持、水资源保护等公益性水利工程( 包括其配套及附属工程)项目。
如何加强黄河工程建设与管理
汤克章娄义军王全林李英李鹏（齐河县河务局，山东齐河 251100）近年来，水利工程建设得到了飞速发展，取得了举世瞩目的成就，水利工程管理正逐步走上法制化、规范化和现代化的轨道，尽管如此，我国水利工程建设与管理仍存在问题，为此，我们要加强水利工程建设与管理。
新时期国家对黄河水利工程建设投资很大，建设项目的管理刻不容缓。
黄河下游防洪工程施工质量管理在防洪工程建设管理中是重点也是难点，质量控制措施得力与否，将直接影响工程建设质量。
为确保黄河下游花园口22000m3/s流量洪水保证黄河大堤不决口，如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，笔者结合黄河在建工程的管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
1施工管理要落实项目法人责任制在工程建设项目中，工程项目建设目前推行以项目法人责任制、建设监理制和招投标制等为主要内容的建设管理体制。
项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。
如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。
落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。
2施工管理要注重质量管理方案的编制质量管理方案是指导质量管理工作的纲领性文件，是确保质量管理工作的计划性、前瞻性和系统性，最大限度的减少和避免质量管理工作的盲目性和不系统性的技术保证，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理工作具体的运作程序、质量管理重点以及确保质量管理目标实现的保证措施等。
参建各方必须高度重视质量管理方案的编制工作。
编制质量管理方案要注意以下几点：一是必须根据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务制定，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。
如何搞好工程建设的管理工作
如何搞好工程建设的管理工作一、落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面执行工程招投标制、建设监理制的可靠确保，是建立完善的工程〔项目管理〕体制的根本前提。
项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。
我们认为，落实好项目法人制，一是要认真落实执行水利部《水利工程建设项目执行项目法人责任制的假设干看法》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。
二是要严格项目法人资质检察，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素养要高，有经验。
二、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段建设监理的目的是提升工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提升工程建设管理水平和投资效益。
通过监理的有效工作，从而确保投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来确保承包商的利益不受损害，维护合同的严正性。
黄河水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提升，各项监理制度也正在不断完善，特别是98年大水之后，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素养低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。
为此，首先要持续加大监理人员培训力度，全面提升监理人员综合业务素养、技术水平和管理水平。
2水利工程建设管理工作全面实施招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件经过几年的努力，我市水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。
今后，招标投标工作应持续做好以下工作：一是尽量采用公开招标，严格限定邀请招标，确保优秀的施工〔企业〕中标。
二是强化标底编制和评标专家的保密性。
浅析黄河小北干流防洪工程的建设与管理
概算的“ 两超” 现象发生， 在保证工程建设符合设计的 情况下 ， 为国家节约了投资。 在建设管理上 ， 为建设单 位积累了一些经验 ， 多数工程建设管理人员的业务水
河段治理及管理情况 比较复杂 ， 又不是黄河上的防汛
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・ Ｏ・ ３
山
西
水
利
２ｏ ｏ ６年 第 ６期
平也由不懂到熟练掌握。 ２ １ 严格执行基本建设程序 ． 基建程序是人们在认识客观规律的基础上制定
理中心负责 ， 评标专家从黄委专家库抽取。通过招投
标工作，对保证工程质量和工程进度 ， 降低工程造价 起到了重要作用。
２４ 推 行 建设 监理 制 ， 高项 目管理 水平 ． 提
和工程建设进度 ， 又基本杜绝了决算超预算 、 预算超
工程建设过程中， 就河道整治的工程建设与管理进行
一ห้องสมุดไป่ตู้
些探讨分析。 １ “ 三项 制度 ” 改革 以前
１８ 年 ， ９ ５ 黄河水利委员会将小北于流收回统一管
理， 分别在晋 、 陕两省成立了两个河务局 ， 即现在的黄 河小北干流 山西河务局 、 陕西河务局 ， 主要业务之一
１２３４ ｋ ３．０ ｍ，保护 和 新 增 滩 地 约 ７万 ｈ ｍ ，耕 地
３０３ ｈ 护村 １７ ，８３ ．４ 万 ｍ ， ９ 个 １．９万人。 其中由黄河水 利委员会统一管理的 ３ 处 ，其余均 由地方水利部 门 ２ ，
管理 。
１９ 年 ， ９８ 中央果断地采取了积极 的财政政策 ， 通 过增加水利等基础设施建设投资， 扩大内需 ， 拉动经 济增长， 使水利建设工程出现了前所未有的局面。在
水利工程项目法人安全生产标准化创建常见问题与措施建议
水利工程项目法人安全生产标准化创建常见问题与措施建议陈洁; 吴昕馨; 黄天宝; 彭小飞【期刊名称】《《中国水利》》【年(卷),期】2019(000)020【总页数】4页(P42-44,38)【关键词】水利工程; 项目法人; 安全生产标准化; 常见问题; 措施建议【作者】陈洁; 吴昕馨; 黄天宝; 彭小飞【作者单位】广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司 530200 南宁; 黄河水利水电开发总公司 459017 济源【正文语种】中文【中图分类】TV513水利工程是一项复杂的系统工程，具有工程量大、投资多、工期紧的特征，保证安全生产尤为重要。
水利工程项目法人（简称项目法人）是项目安全的责任主体，对项目建设的生产安全负总责。
在当前国家加大水利水电工程建设投入的新形势下，国务院、水利部对水利工程安全管理工作提出了更高的要求，明确规定项目法人应开展安全生产标准化建设，并作为达标主体之一。
截至2019年6月，水利部审定公布384家水利安全生产标准化一级单位，其中项目法人只有18家。
项目法人安全生产标准化建设不仅包括对项目法人的安全管理要求，还包括对设计单位、监理单位以及施工单位的要求，涉及单位多、工作量大、实施难度高。
项目法人安全生产标准化建设应遵循怎样的思路，如何更有效地开展鲜有研究成果发表。
鉴于此，本文对创建过程中存在的常见问题进行总结，并提出相应的措施建议，为项目法人标准化建设提供借鉴和参考。
一、项目法人开展安全生产标准化建设的必要性1.开展安全生产标准化建设是水利部提出的明确要求按照国务院安全生产委员会的统一部署，水利部于2011年正式启动安全生产标准化建设工作。
2013年水利部颁布《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》和有关评审标准，明确指出：水利工程项目法人均应按照标准化评审标准开展标准化建设工作，施工工期两年以上的大中型水利工程项目法人还要参加标准化达标评审。
2014年新修订的《安全生产法》明确将标准化建设作为生产经营单位一项法定工作。
水利工程项目项目法人制度
水利工程项目项目法人制度一、总则为规范水利工程项目管理，保障水利工程项目的顺利进行，特制定本法人制度。
二、项目法人的性质和地位1、项目法人是项目管理的主要主体，承担项目的法律责任和义务。
2、项目法人对项目的经营管理和日常事务负有全面的管理职责。
3、项目法人应严格遵守国家法律法规，遵循项目章程，保护项目的合法权益。
三、项目法人的组织形式1、项目法人可为简单的个人组织，也可以是由多个合作方组成的合作式法人。
2、项目法人的组织形式应符合国家法律法规的规定，获得相关部门的认可和登记手续。
3、项目法人应设立法定代表人，由该人代表项目法人进行项目管理和决策。
四、项目法人的职责和权力1、项目法人在项目的经营管理中应严格遵守项目章程和法律法规，确保项目的顺利进行。
2、项目法人应依法享有项目的所有权，有权进行项目的投资和融资。
3、项目法人有权组织、协调项目的建设施工和运营管理，保障项目的安全和效益。
4、项目法人有权对项目的经济、技术、管理等方面进行管理监督。
五、项目法人的管理机构1、项目法人应设立监事会或董事会，负责监督项目管理和决策。
2、项目法人应设立财务审计部门、内部管理部门等机构，确保项目的正常运转。
3、项目法人的管理机构应遵循民主决策原则，保证项目管理的公正、公开和透明。
六、项目法人的决策程序1、项目法人在重大事项上应召开会议，以多数成员通过的方式进行决策。
2、项目法人的决策应记录在案，保留证据，以备查阅。
3、项目法人的决策应及时通知所有成员，并及时执行。
七、项目法人的监督制度1、项目法人应设立监督机构，负责对项目进行监督和检查。
2、项目法人的监督机构应定期向项目法人报告监督情况，提出改进建议。
3、项目法人的监督机构应独立于项目管理机构，不受其干扰。
八、项目法人的退出机制1、项目法人在项目终止或成为无中生有时，应依法组织清算。
2、项目法人若无法继续履行法人职责，应及时向相关部门申请注销或重组。
3、项目法人的债务责任应由其合作方分担，保障项目利益。
黄河水院领导带头参加河南省期刊编校业务培训活动
［ 责 任编辑
杨 明庆 】
（ 上接第 ２ ５页 ）应 将 底节 沉 井 纠 偏 正 位 后 ，再 接
４ 结 语
沉 井技 术 因其 无需 大开 挖 、 无 需 打 同护 桩 、 对周 围建 （ 构） 筑 物影 响小 等优点 ， 在水 利 、 建筑 、 市政 、 港 航 等工 程均 具有非 常 广 阔的应用 前景 。但 其施 工 的 难 度较 大 ，要求 较高 ，设计 和施 工人 员 均应谨 慎 处
沉 ，致 使 新 浇 筑 的混 凝 土 井 壁 产 生 拉 力 而 发 生 裂
缝。
５ ） 沉井 下沉 接近设 计标 高 时 ， 应加 强 观测 。 下沉 稳定 （ ８ ｈ内 自沉 累计 不大 于 １ ０ ｍｍ） 后， 浇筑 约 １ ｍ 厚的 Ｃ ２ ０封 底混 凝 土 ， 然 后 浇筑 底板 混凝 土 。浇 筑
［ ２ ］Ｇ Ｂ ／ Ｔ ５ ０ ２ ６ ５ — ９ ７ ， 泵站 设 计 规 范 ［ ｓ ］ ． ［ ３ ］汪 坤 ． 矩 形 排 涝 泵站 沉 井 结 构 设 计 ］ ． 南北桥 ， ２ ０ ０ ９ （ ６ ） ：
１ ６ ３－１ ６ ４．
游面 井壁 混凝 土拆 除 ，使沉井 在 平 面上形 成一 个 ｕ
形， 作 为排 涝 站 的泵墩 。
［ ４ ］Ｇ Ｂ ５ ０ ０ ０ ７ — ２ ０ ０பைடு நூலகம்２ ， 建 筑 地 基 基 础设 计规 范 ［ ｓ ］ ．
［ ５ ］刘 晓峰 ， 杨 春 玲 污 水 泵 站 沉 井施 工 技 术 ［ Ｊ ］ ． 建 筑技 术 开
发 ， ２ ０ １ ０ （ １ １ ） ： ２ ７ — ２ ８ ．
浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策
浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策【摘要】随着我国水利事业的发展，水利工程建设取得了前所未有的成就，但是在水利工程建设管理中却存在着一些问题，本文阐述了在水利工程建设管理中存在的问题进行了分析探讨，并进一步提出了针对性对策。
【关键词】水利工程；建设管理；问题；对策本文阐述了在水利工程建设管理中存在的问题及原因，以及水利工程建设管理的对策及建议进行了如下浅谈。
一、水利工程建设管理中存在的问题及原因1、项目法人责任制落实不到位项目法人责任制是业主负责制、招标承包制和建设监理制的核心问题，由于一些项目法人建立的不够健全或是根本就没有建立，导致出现问题的时候，责任划分不够明确。
再加上行政部门的参与，只注重工程的期限，使工程尽早的交工，不顾工程的质量。
2、在水利工程建设管理中，招投标管理中存在的问题有些工程在招投标的时候，运用一些没有资质或是低资质的企业来进行代理投标，让这些没有资质或是低资质的企业来参加工程的设计、施工以及管理队伍，进致而导招投标工作不仅不够合理，更不完善。
他们不按规则操作，在招投标过程中通过虚假招标或是直接发包工程，最终导致有的一些工程中又存在转包或是违法分包的现象。
在水利工程建设中，由于同体现象也很严重，使得在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
在监管单位队伍中，有些人员素质很差，部分人员没有正规的上岗工作证，在监管工作过程中，虚假做账。
没有经过核实就给签单，在工程开工之前，没有做好准备工作，设计人员技术水平不够过硬，没有根据强制性标准进行执行，再加上设计考虑素考虑不到位，所以设计出来的技术质量不达标、有缺陷，这些都是没有经过监督造成的。
3、监督检查，加强质量检测监督没有到位，力度不足，监察的影响范围很小。
有很多地方的质检机构建立的不到位，一些地方的质检机构定性没有明确，质检工作人员很少，质检的职责不明确，在工作过程中缺少监督，所以会有监督不受控制的表现，就要求质检工作需要进一步加强。
水土保持工程项目法人管理模式探讨(可编辑修改word版)
水土保持工程项目法人管理模式探讨白文瑷,王向晖,王志雄,刘富荣,田翠萍(甘肃省庆阳市西峰区南大街 268 号745000)摘要：以水土保持工程建设项目为背景，通过调查研究与实践，总结提出了项目法人组织协调、进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理的有效途径和相应的模式。
关键词: 水土保持项目建设管理模式水土保持既是水土流失地区整治生态环境的一项公益事业，也是保护水土资源发展农林产业的一项重要工作。
把水土保持工作作为一项基本建设项目进行管理，是国家水利基本建设管理的需要。
现以黄河流域水土保持生态建设项目为背景，对影响项目管理的基本因素、项目法人组织形式、实现管理的方式、高效运行的管理模式等关键问题进行了探讨研究，以此促进水土保持项目建设管理运行向制度化、规范化、科学化方向发展。
一、影响水土保持生态工程建设项目法人管理的因素水土保持建设项目的法人一般属非赢利性机构。
作为项目法人管理实施好水土保持建设项目，就要考虑以下因素（详见下表）。
从表中看出，这些因素既相对独立，又相互关联，并有因果关系。
作为项目法人，在前期准备工作开始时就要系统地考虑这些因素。
建设单位应考虑的管理因素表二、水土保持工程建设项目法人管理模式1.项目组织协调管理模式项目法人在水土保持建设项目管理中，要与投资方、地方政府及业务主管部门、施工方、监理方、材料（设备）供应方、村集体及农户等建立紧密的工作联系，才能实现对项目的有效管理。
按照国家现行的政策、法律法规规定、行业管理要求、水土保持建设项目有关管理办法，结合项目实际，项目法人在管理活动中起组织协调作用，与政府及业务主管部门、规划设计方、招标方、施工方、监理方要建立合同及协调关系；政府及业务主管部门要与乡镇、村组建立双向协调关系；规划设计单位要与招标、施工、监理单位建立协调关系；施工单位要与材料设备供应商、厂家、及农户建立合同关系。
把这些项目管理工作概括归纳，就建立起了“组织协调管理模式”,如图 1。
浅谈搞好水利工程建设管理的措施
２ 开 展 好 建 设 监 理工 作
合 理 和科 学 。
规 促 建 设 监 理 的 目的是 提 高 工 程 建 设 项 目管理 的科 学 性 与公 开 性 。 强 ４ 逐 步 完 善 水 利 建 设 中介 服 务 组 织 、 范 市 场 。 进 水 利 建 调 市 场之 间 的合 同关 系及 监 督 、 约 与 协 调 的 机 能 。 提 高 工 程 建 设 设 项 目管理 工 作 制 以
１ 落 实好 项 目法 人 责 任 制
经 过 几 年 的努 力 ． 省 水 利 水 电 工程 招 标 投 标 工 作 已经 逐 步 走 上 我 了规 范 化 、 学化 的轨 道 。 范 了招 标 投标 行 为 ， 大 了 监 督 管理 的力 科 规 加
项 目法 人 责 任 制 是 我 国投 资 建 设 领 域 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 的 度 。 证 了 招 标投 标 工 作 质 量 。 今 后 招标 投 标 工 作 应 继 续 做 好 以下 工 保 基 础 ， 全 面实 行 工 程 招 投 标制 、 设 监 理 制 的 可 靠 保 证 ， 建 立 完 善 是 建 是 作： 的工 程项 目管 理 体 制 的 根 本 前提 。 目法 人 制 是 龙 头 ， 核 心 ， 果 项 项 是 如 ３１ 尽 量 采 取 公 开 招 标 ． 格 限 制 邀 请 招 标 ． 证 优 秀 的 施 工 企 业 中 ． 严 保 目法 人 责任 制 不 落 实 ． 它 建设 管理 工 作 也 将 无 法 深 入 开 展 。 我 们 认 其 标 。 目前 一些 招 标 单 位 为 保 护 地 方 的施 工 企 业 ， 斥 所 辖 地 外 的 优 秀 排 为 。 实好 项 目法 人 制 。 落 施 工 企 业 ， 多 采 取 邀 请 招 标 ， “ 箱 操 作 ”严 重 破 坏 了招 标 工 作 而 搞 暗 ， １１ 要认 真 贯彻 执 行相 关 法律 法 规 。 ． 针对 目前 水 利建 设 多元 化 、 层 多 “ 公 性 ” 因而 采 取 公 开 招 标 是 解决 此 问题 的 有 效 方 法 。 三 。 次 的 投 资体 制 。 照 项 目类 别不 同组 建 项 目法 人 。 按 ３２ 加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作 中曾 ． １ 要严 格 项 目法 人 资 质 审 查 ．在 建 设 项 目 的项 目建 议 书 阶 段 就 应 ． ２ 出现过标底泄露和评标专家泄露等不正 常现象 ， 给招标工作造成了不 明确 项 目法 人 ， 有 按规 定 要 求 组 建 项 目法 人 的 不进 行 项 目的 各项 审 没 良影 响 ， 此 ， 进 一 步 采 取 措 施 和 大 力 度 做 好 保 密 工 作 ， 时 ， 违 为 要 同 对 批工作。 法 违 纪人 员 要 进 行 查 处 ， 给 予 响应 的纪 律 处 分 ， 至追 究 刑 事 责 任 。 并 以 １３ 要 严 格项 目法 人 单 位 人 员 配 备 ． ． 不仅 专 业 齐 全 ， 且 人 员 素 质 要 而 ３ 进 一步 完 善 招 标 程 序 ， ． ３ 制定 先 进 的 评 标 办 法 。要积 极 吸取 外 行业 高． 有经 验 。 和 外 省 的 先 进 经 验 ， 进 我 省 现 有 的 招 标 程 序 和评 标 办法 ， 其 更 加 改 使
新形势下如何加强黄河工程建设与管理
新形势下如何加强黄河工程建设与管理发布时间：2023-02-23T03:08:28.847Z 来源：《新型城镇化》2023年1期作者：刘海丽孟红云[导读] 如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，笔者结合黄河在建工程的管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
郑州黄河河务局惠金黄河河务局河南郑州市 450045摘要：黄河是多泥沙河流，河床淤积快，逐年抬高，治理难度大，工程施工建设要求高。
近几十年来，随着社会经济的持续快速发展，黄河对国家建设的经济地位和社会经济发展的贡献越来越大，对此，黄河的防洪安全、工程安全对社会主义初级阶段的建设至关重要，人民对黄河安全运行、治理及黄河工程建设提出了更高的要求。
如何管好利用好黄河、建设好黄河是我们每一个治黄工作者的头等大事，是我们的职责和责任，确保黄河安澜、除害兴利是我们当代治黄工作的目标，特提出建议如下：关键词：黄河工程；建设与管理；工程安全；调水调沙；建议新时期国家对黄河水利工程建设投资很大，建设项目的管理刻不容缓。
黄河下游防洪工程施工质量管理在防洪工程建设管理中是重点也是难点，质量控制措施得力与否，将直接影响工程建设质量。
为确保黄河下游花园口22000m3/s流量洪水保证黄河大堤不决口，如何搞好水利工程建设项目管理，确保工程质量，笔者结合黄河在建工程的管理情况，就如何保质保量的完成水利工程建设与管理，谈几点自己的看法。
1 目前黄河工程管理存在的主要问题1.1 管理水平亟待提高，观念转变不彻底，认识不到位。
面对治黄新阶段、新任务、新要求，部分干部职工的思想观念还不够解决，争先创优的意识不强。
很多养护人员仍对工程管理养护认识不足，重视不够，还存有“维修养护就是修修补补”的传统观念，以至于出现管理档次不够，水平不高，工程面貌变化不大，日常管理不到位，被动应付，工作开展不深入，不细致，发展不平衡等不良现象，从而直接影响工程管理养护的质量，制约工程管理水平的提高和效益的发挥。
浅谈项目管理在水利工程中的应用
管 理 、项 目实 施 管 理 、项 目结 项 管 理 、项 目归 档 管 理 、项 目知 识 沉 淀 管 理 等 ，涉 及 内容 有 立 项 管 理 、 算 管 理 、 作 流 管 理 、 预 工 物 资管 理 、进 度 质 量 管 理 、变 更 管 ，在 项 目任务 书 下 达 后 进 入 项 目计 划 阶段 ，可 以 根 据 项 目的 专 业 类 型 套 用相 应标 准 Ｗ Ｂ 模 板 ， 成 项 目工 作 范 围 Ｓ 生 分 解 ，并 按 照 具 体 项 目特 点 修 正 Ｗ ＢＳ结 构 ，以此 为 依 据 ，建 立 进 度 网络 计 划 、资 源计划 ，建立指导和控制项 目全生命周期 的 基 准 计 划 。在 水 利工 程 建 设 中 ，可 以对 圃 整个建设过程 以业务流程进行驱动 ，在流 握 ，确保项 目实施 的成功。
一
三 、水 利 工程 应 用项 目管 理 的对 策
（ ）强 化 功 能规 划 ，促 进 项 目管 理 。 一 全面推广水利工程项 目管理 ，必将 会有力 推进水利工程项 目管理工作 的标准化 、规 范化 。笔者结合 水利工程 的个性 化需要 ，
提 出强 化 功 能 规 划 的设 想 。包 括 项 目前 期
【 文章摘要】
从 项 目管理 的概 念 入 手 ，引 入 水利 工 程 项 目管理 概 念 ， 分析 项 目管理 的 目
的 ，以及 当前 水 利 工程 项 目 面临 的 困难 与挑 战 ，以黄 河 小 浪 底工 程 项 目管理 为 例 ， 讨 将 项 目管理 应 用 于 水利 工 程建 探 设的有效途 径，对有效促 进工程建 设的 进 度 一 防 范风 险 ，提 升 水 利 工 程 整体 管
【 参考文献】
１
、
浅析水利工程管理体制及模式
浅析水利工程管理体制及模式摘要：水利工程管理体制模式的改革水利是关系国民经济和社会发展的基础，水利工程是造福民生的工程。
水利工程管理体制的改革，是水利工程事业发展过程中必须经历的阶段，管理体制的改革是为了适应我国经济和社会主义建设的快速发展相适应。
因此，新的经济建设时期，水利工程管理体制模式改革是必要的。
关键词：管理体制；模式；水利一、产权制度改革前的管理体制湖南省汝城县的农村水利工程建设经历了从无到有，从小到大，逐步完善的发展过程。
建国以来，经过几十年人力、物力、财力的投入，兴建了大量的水利基础设施工程，目前汝城县共有水利工程13300处，其中水库49座，山平塘744处，水轮泵站6处，机电灌站166处，堰坝576处，小水电站163处等。
其余为镇、村管理的集体站，还有大量的沟渠工程。
全县排渠实际总长1991km，待整治排渠830.5km；小型沟渠建筑物10万余座。
这些工程为改善农业生产条件，保障农业丰收及农村经济的发展，发挥了重大作用，多年来一直坚持政府、集体、农民一起投入，把基点放在乡村集体经济组织和群众自筹上，采用“以政府投资（补贴）为导向、以集体投入为补充，以群众自筹为主体”的农田水利多元化投入机制。
工程的使用与维护方式：一是属地使用与维护，以村为主，负责本村区域内的圩堤、沟渠、闸站等运行管理；二是由专业机构（汝城县水利局直属管理单位）负责管理；三是地方镇政府委托水管站管理，这主要针对一些规模较大的国有水库、排灌站，由水利局直接安排人员进行运行与维护。
随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，传统的小型水利工程的投入机制和经营机制不能适应农业和农村现代化发展的需要[1-5]，种的是“责任田”，喝的是“大锅水”。
产权不明晰，责任不明确，负担不合理，造成工程老化，效益衰减，发展缓慢。
二、传统水利工程管理模式的特点及弊端1.传统管理模式的体制单一，没有监管制约我国的水利工程建设多数都是以满足人民生活的基础设施建设，许多的水利工程都是为了防洪、排涝、用水及农田灌溉，近些年出现了水土保持项目。
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南 和小北 干流 项 目法人 组建方 案 ， 明确 山东 、 河南 沿
黄 １ ４地 市级 河务局 以及 黄河 小北 干流 山 西 、 陕西 两
内部 组织 机构 能满 足工 程管 理 的技术要 求 。
黄 河 水 利 工 程 项 目是 公 益 性 项 目。 公 益性 项
程 建 设 管理 基本 精 神 。从 资 金来 源 讲 ， 黄河防洪＿ Ｔ
局 组 成 。随着 时 间 的推 移 ， 该 项 目法人 的组 建模 式 已不 适 合 当前 的水 利工 程 建设 。因此 ， 结 合 当前 黄 河 防洪 工 程 的特 点 ， 探讨在河南 、 山东 省黄 河 河 务
局 成 立 一 个 相 应 的项 目法 人 机 构 是 必 要 的 。笔 者 通 过 到南 水 北 调 中线 干 线 管 理 局 和 淮 河 水 利 委 员
局承 担 ， 使 得项 目法 人既 是工程 建设 组织 实施 者 ， 又 是工 程 实 际管 理单 位 ， 也 是 市级 黄 河 河 务局 辖 区范
围 内的水行 政 主管 ， 身份 特殊 。 （ ２ ） “ 建管 一 体 ” 模 式 下， 国家有 关部 门在核 定 建 管 费 和 日常 河务 部 门事 业费 时 ， 名 义上 考虑 两者 互相 补充 ． 但 实际 上两者 经
管理［ １ ］ 。 公 益性 项 目的这 种 特 殊性 制 约 了 其项 目法
黄 委会建 设管 理体 制实 际上 是 “ 建 管一 体 ” 的自
营 模式 。在这 种 管理 模 式 下 ， 项 目法 人 既 负责 工 程
人 责 任 制 的推 行 。黄 河 水 利 委 员会 （ 以下 简 称 “ 黄
委会” ）早在 １ ９ ９ ９年 提 出黄 河 防洪 工 程 建设 项 目 实 行 项 目法 人 责 任 制 ，项 目法人 由市 级 黄 河 河 务
建设 ， 又 负责 工 程管 理 。这 有 利 于激 发 项 目法 人 责 任 心 和积 极性 ， 符合 水 利部 关 于 加强 公 益 性水 利 工
具 备项 目管理 的实践 经 验 。法 人单 位 的人 员 素质 、
１ 黄河水利工程项 目法人制早期组建模 式 及存在 问题
１ ． １ 项 目 法 人 制 早 期 组 建 模 式
１ ９ ９ ９年 ４月 ， 黄 委会 明确 提 出 ， 黄 河 防洪 工 程 建设 项 目实行 项 目法 人责 任 制 ， 项 目法 人 由市 级 黄
第 ２ ６卷 第 １ 期
２ ０１ ４年 １月
黄 河 水 利 职 业 技 术 学 院学 报
Ｊ ｏ ｕ ａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙｅ ｌ ｌ ｏ ｗ Ｒｉ ｖ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｎ ｃ ｙ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
程 资金 全部 是 中央拨 款 ， 没有筹 资压 力 ， 建 设 资金有 保 障 。这对 确保 工 程进 度 、 保 证 工 程质 量 等 有 积极
作 用 。但 从 运行 情 况看 ， 这 种模 式 也存 在一 些 不容 忽视 的 问题 ， 主要 有 ： （ １ ） 项 目法 人 由市级 黄 河 河 务
家 河务 局 作为 黄 河 防洪工 程 建 设项 目法 人 ， 分 别 负 责辖 区黄河 防洪工 程项 目建设 管 理 。
１ ． ２ 项 目法 人 制 早 期 存 在 的 问 题
目的投 资 人 是 国家 ， 政 府 负责 项 目的前 期 工 作 （ 立 项、 可行 性 研 究 、 初步设计等 ） ， 项 目法 人 负 责 建设
关键词 ： 黄河水利工程 ； 项 目法人制； 组建模式； 机构设置； 岗位职责； 考核管理 中 图分类 号 ： Ｔ Ｖ ５ １ 文献标 识码 ： Ｂ 文章 编号 ： １ ０ ０ ８ — ４ ８ ６ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — ０ ０ ２ ８ — ０ ３
０ 引 言
项 目法人 责任 制 （ 简称 “ 项 目法 人 制 ” ） 是 指 经 营性 建设 项 目由项 目法 人 对 项 目的策 划 、资 金 筹 措、 建设 实 施 、 生 产经 营 、 偿 还债 务 和 资产 的保值 增 值 实 行全 过程 负责 的一 种项 目管 理制度 。项 目法 定 代表 人 应 具备 相 应 的政 治 、业 务 素质 和 组 织 能力 ，
会 调 研 ，考 察 研 究 南 水 北 调 中线 局 的 “ 代建制 ” 、 “ 委托制” 和淮 河 水 利 委 员会 的 “ 建管分离” 的项 目 法人 组 建 模 式 ， 并结合黄河水利工程建设实际 ． 研
究 了 黄河 水 利 工程 新 的项 目法 人 组 建 模 式 和管 理 体 制 ，以 期 为公 益 性 项 目的项 目法 人 制 建设 管 理
摘
要： 黄 河水 利委 员会 从 １ ９ ９ ９年 明确提 出黄 河 防洪工 程建 设项 目实行 项 目法人 责任 制 。分 析 了
早期 的黄河水利工程项 目法人组建模 式及存在 问题。在考察分析南水北调 中线局 的“ 代建制” 、 “ 委
托 制” 和 淮河 水利 委 员会 的“ 建 管 分 离” 项 目法 人 组建 模 式 的基 础 上 ， 结 合 黄 河水 利 工程 的实 际情 况， 研 究 了项 目法人 机构 设置 、 人 员要 求 、 岗位 职 责 、 主要规 章制度 和考 核管 理 等管理模 式。
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎ０ ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
黄河水利 工程项 目法人制建设 与管理模式探讨
李
（ １ ． 黄河水利委 员会建设与管理局 ， 河南 郑州
斌 ， 赵 宇坤
４ ５ ０ ０ ０ ４ ；２ ． 山东黄河河务局Ｘ － 程建设局 ， 山东 济南 ２ ５ ０ ０ １ ３ ）