我国农业与农村经济发展的五大增长点

我国农业与农村经济发展的五大增长点
（ 三） 农民收入增幅将明显下降 受金融危机影响， 我国不少中小乡镇企业和农产品加工企业面临资金短缺 、 开工不足、 效益下滑。 2008 年农民工外出就业增量减少， 就业人数增速和平均工资水平均有明显下降 ， 目前尚有 1100 多万农民 农业效益低于往年， 实现全年农民人均纯收入增长 6% 的目标难度较大， 农民增收幅度 工没有找到工作， 可能明显下降。 （ 四） 农产品质量安全隐患较大 国内动植物疫病疫源分布较广， 病毒变异不断加快， 甲型 H1N1 流感疫情不断蔓延， 我国重大动物疫 2009 年稻飞虱、 病防控形势十分严峻。据预测， 蝗虫等重大病虫害将偏重发生， 防控任务艰巨。 同时， 我 国农产品质量安全工作起步晚、 基础弱， 特别是农业生产经营分散， 生产方式比较落后， 农产品质量安全隐 患仍然较大， 非法使用禁限用农兽药及有毒有害化学物质的问题仍未彻底杜绝 。
一、 农业与农村经济形势严峻
在国际金融危机的影响下， 国内一些长期积累的矛盾不断显现 ， 农业与农村经济稳定发展面临严重挑 集中表现在以下四个方面： 战， （ 一） 农业生产效益下降 2008 年 9 月份以来多数农产品价格由前期持续上涨转为下 一方面， 农产品价格下降。据农业部监测， 2009 年以来价格下行压力持续加大。 比如， 2009 年 2 月稻谷、 行， 玉米价格分别比 2008 年 9 月份下跌 5. 1% 、 11. 5% ；猪肉比 2008 年 2 月份时的最高价下跌 21. 1% 。 棉花、 大豆、 油菜籽、 马铃薯等原料性的产 品也受到明显冲击。据分析， 全球粮食等主要农产品普遍增产， 国际农产品市场供大于求的格局再度形 成， 今后一个时期国内农产品价格下行的压力将会继续加大 。 另一方面， 农业生产成本升高。在石油等资源价格快速上涨的带动下， 农业生产成本提高加快， 农业 生产效益呈下降趋势。2009 年以来柴油价格累计上调幅度达到 12% ， 农机、 化肥、 农膜等农资价格大幅上 2009 年三种粮食平均每亩总成本达到 597 元， 涨。据国家发改委预计， 由于农资大幅度涨价， 比上年增加 34. 58 元， 增长 6. 15% ；其他经济作物的效益也明显下降 ；全国生猪养殖户平均亏损面已从 1 月份的 5. 8% 2009 年棉花、 扩大到 5 月份的 45. 8% 。据农业部调查， 大豆种植面积将分别比上年减少 9% 左右和 3% 以 上， 糖料种植面积减少超过 7% 。 （ 二） 农产品贸易形势严峻 2009 年 1 —5 月， 我国农产品进出口总额 335. 1 亿美元， 同比下降 16. 3% 。 其中， 出口 147. 1 亿美元， 同比下降 9. 2% ；进口 188 亿美元， 同比下降 21. 2% 。值得关注的是， 部分农产品进口额同比虽然下降， 但 进口量却大幅度增加， 对国内市场造成严重冲击。如大豆进口额同比下降 11. 6% ， 进口量却增长 27. 3% 。 国内农产品价格总体仍高于国际价格 ， 我国面临的农产品贸易形势比较严峻 。 — 4 —
（ 月刊） 《农业经济问题》
2010 年第 2 期
导员， 共培育 26 万个科技示范户， 辐射带动 500 万周边农户。科技入户工作实施四年来取得了显著成效 ： 1. 加快主导品种和主推技术变成现实生产力 。 通过实施科技入户工程， 有效地促进农业高产稳产， 把专家的产量变为农民的产量。据测算， 四年新增粮食 75 亿公斤， 节本增效 120 亿元。 种植业示范户亩 亩节本增效 100 元以上；生猪示范户户均增收 1 万元左右；渔业示范户节本增效达 1000 元 增产 10% 以上， 以上。 2. 培育了新型农民。通过科技入户增强了示范户的科技意识， 提高了示范户接受新技术、 自我发展 “乡土专家” ， 和辐射带动能力， 示范户已成为观念新、 技术强、 留得住的 成为发展现代农业的主体力量。 3. 创新了农技推广体系。通过农业科技入户工程， 形成了“专家组—技术指导员—科技示范户—辐 的农技推广新机制， 充分调动了广大农技推广人员的积极性 ， 促进了科研与推广相结合， 促进农 射带动户” 民专业合作组织的发展。据农业部不完全统计， 各地投入资金 1. 62 亿元， 建设省级示范县 442 个， 培育示 “一村一品” 范户 55 万户。例如， 陕西省在 110 个典型村， 每村培养 20 名科技示范户， 有力促进了 建设。 （ 三） 农民专业合作社是农村经济发展的重要载体 截至 2009 年 3 月底， 全国各类农民专业合作组织已发展到 17. 8 万多个， 实有成员总数近 2500 万人， 其中依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有 13. 91 万个。各类农民专业合作社在带领农民建 设现代农业、 参与国内外市场竞争、 提高农业组织化程度中发挥了积极作用 。突出表现为： 1. 在推动农业结构调整中施展本领 ， 逐步成为挖掘农业内部潜力的基本载体 。农民专业合作社的发 展， 形成了一大批专业村， 通过农业结构调整， 发挥产品优势， 实现农业增效、 社员增收。 一般来说， 社员农 户收入普遍比非社员农户收入要高 20% 以上， 有的高达 50% 以上。 2. 在连接农产品产销中崭露头角， “农资下乡、 逐步成为 农产品进城 ” 的重要纽带。 近年来， 越来越多 的农民专业合作社实行统一购买农资 、 统一包装销售产品， 提高了农民直接进入市场的能力 。 3. 在传播市场信息、 传导实用技术中大显身手， 逐步成为农村实用人才的培养摇篮。 许多合作社与 有关大专院校、 科研单位和技术推广机构建立联系， 开发网络信息平台， 开展实用技术培训。 一批农民专 农村青少年科普教育实验基地和科技入户工程的实 业合作社已成为一些农业高等院校的科研推广基地 、 施载体。 4. 在提升农产品质量安全水平中初露锋芒 ， 逐步成为农业标准化生产、 产业化经营的生力军， 严格执 行农产品质量安全的各项要求， 是保障农产品质量安全的重要载体 。 （ 四） 农业产业化经营是农业发展的根本举措 截至 2008 年底， 全国各类农业产业化经营组织总数达 20. 15 万个， 比 2000 年增长 132. 2% 。 各类产 比上年增加 297 万户。2008 年全国参与产业化经营的农户年户均增收 业化组织带动农户 9808 万户， 1797 元， 2000 年至 2008 年年均增长近 10% 。 实践证明， 推进农业产业化经营是应对金融危机 、 保持农业稳定发展、 加快农民持续增收的根本措施： 1. 促进了农业结构调整和优势产业集聚 。龙头企业根据市场需求进行产品加工 ， 按照加工要求建设 、 、 ， 。 2008 ， 标准化 优质化 规模化基地 推动了农业结构调整 年 在各类产业化经营组织中， 种植业 8. 84 万 9. 6% 、 26% ， 个、 畜牧业 6. 91 万个、 水产业 1. 22 万个， 比上年分别增加了 19. 9% 、 推动了种植业、 畜牧业、 水产业快速发展。龙头企业积极向优势产业集聚， 形成了一大批各具特色的龙头企业集群和优势产业带 。 2. 促进了农民多渠道增收。发展农业产业化经营， 拓宽了农民就业增收的渠道。 一是实行保护价收 2008 年全国订单合同成交额达 6886 亿元， 购保障农民增收， 比上年增长了 43. 8% 。 二是采取利润返还促 进农民增收。2008 年在各类产业化组织与农户的联结方式中， 合同、 合作、 股份合作三种方式占 97. 2% ， 比上年增加 8. 3 个百分点。三是拓宽就业渠道扩大农民增收。 通过延长产业链， 不仅使一部分农民直接 进入龙头企业务工， 还有许多农民参与到运输、 营销环节的经营活动， 增加了收入。2008 年各类产业化组 织从业人数 4701. 81 万人， 比上年增长 12. 41% 。 — 6 —
二、 农业与农村经济发展的五大增长点
面对严峻形势， 按照党中央、 国务院关于稳粮、 增收、 强基础、 重民生的精神， 当前应抓住农业与农村经 济发展的五大增长点： （ 一） 绿色农业是我国农业发展方向 近几年， 以绿色食品、 有机食品和无公害农产品为代表的绿色农业保持了 20% 以上的发展速度， 实物 ， 30% ， 、 、 总量迅速增加 接近全国食用农产品商品总量的 已成为安全优质农产品生产 流通 消费的主要载 体， 绿色农业正处于方兴未艾的重要发展时期 ， 市场前景越来越好， 生产者积极性越来越高。 截至 2008 年 底， 全国共认证无公害农产品 41249 个， 认定无公害农产品产地 44915 个， 占全国耕地总面积的 30% ；全国 。“三品” 绿色食品总量接近 9000 万吨；经农业系统认证的有机食品总量 198 万吨 出口约占全国农产品出 ， “三品 ” 合格率都稳定在 98% 以上， 已在消费者 口总额的 10% 。在近年开展的产品质量例行监督抽查中 “三品” 心中树立了良好的品牌形象， 大中城市居民 认知度接近 70% 。绿色农业在促进现代农业发展和农 民持续增收等方面的作用日益显现 ： 1. 有力促进了农业标准化生产。绿色农业推行 “环境有监测、 操作有规程、 生产有记录、 产品有检验、 上市有标识” 的全程标准化模式， 引导广大农民优选品种、 科学用药、 合理施肥， 提高了农业生产水平和科 技含量， 实现了农产品质量可追溯。 绿色食品现已创建大型标准化原料生产基地 312 个， 基地面积 7538 万亩， 生产总量 4221 万吨， 对接龙头企业 816 家， 带动 958 万农户从事标准化生产。 2. 有力促进了农民增收。 据调查， 无公害农产品售价比普通产品大多高出 10% 以上， 绿色食品平均 高出 20% ～ 30% ， 部分绿色食品、 有机食品高出一倍以上， 优质优价的市场机制既是“三品 ” 发展的动力， 也是农民增收的重要实现方式， 呈现了“品牌引导消费、 市场拉动生产 ” 的良好局面。 上海某有机水稻农 场经济核算表明， 有机稻的价格是常规稻的 2. 3 倍， 利润是常规稻的 1. 5 倍。 3. 有力促进了农业产业化经营。通过发展绿色农业， 延长了农业产业链条， 强化了农户、 基地、 企业、 市场之间的纽带关系。目前， 仅获得绿色食品认证的国家级农业产业化龙头企业就有 400 家， 占国家级龙 头企业总数的 35% ；省级农业产业化龙头企业超过 1000 家， 约占省级龙头企业总数的 20% 。 4. 有力促进了农业可持续发展。绿色农业倡导 “保护环境、 清洁生产、 健康养殖 ” 的可持续生产方式， 珍视产地环境和产品质量安全， 较好地协调经济效益、 社会效益和生态效益的关系。 （ 二） 农业科技入户工程是发展现代农业重要形式 科技入户工程是以粮食主产区和优势农产品为重点 ， 以专家网络体系和试验示范体系为技术支撑 ， 以 基层技术指导员为纽带， 以推广主导品种、 新技术和实施主体培训为关键措施， 按照“科技人员直接到户、 良种良法直接到田、 技术要领直接到人” 的要求， 使农业技术推广工作落到实处， 促进粮食增产、 农业增效 1. 5 万名技术指 和农民增收。目前， 农业科技入户工程在 306 个县开展试点工作， 选聘了 5000 多名专家、 — 5 —
（ 月刊） 《农业经济问题》
2010 年Baidu Nhomakorabea 2 期
我国农业与农村经济发展的五大增长点
□国家食物与营养咨询委员会主任：万宝瑞
内容提要：由于国际金融危机影响， 国内一些长期积累的矛盾不断显现， 我国农业与农村经 济发展面临严峻挑战。当前应对挑战的根本措施是要抓住五个增长点 ：大力发展绿色农业、 农业 科技入户工程、 农民专业合作社、 农业产业化经营和农民工返乡创业 。 关键词：农村经济；发展形势；发展增长点 党的十七大以来， 我国农业与农村经济实现了持续稳定发展 。2008 年粮食总产量达到 5285 亿公斤， 亩产 330 公斤， 都超过了历史最好水平。农民人均纯收入 4761 元， 比上年实际增长 8% ， 实现连续五年较 2008 年以来， 由于国际金融危机持续蔓延， 世界经济增长明显减速， 国内经济增速放缓， 国 快增长。但是， 内外主要农产品市场需求萎缩， 我国农业与农村经济发展面临严峻考验 。