旅游行政管理第二章旅游行政管理体制

2、国家基本政治制度的影响 、
国家政权的宗旨、组织形式、结构形式、管理形式和 运行机制。
3、国家民族传统文化的影响 、
共同的战争观、价值观、风俗习惯和行为模式以及受 其影响而建立的各种制度。
四、旅游行政管理体制的基本模式
1、根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制。 、根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制。
二、基本含义
各级旅游行政管理机构的职权划分是旅游行政管理体 制的核心； 各级旅游行政管理机构的设置是旅游行政管理体制的 载体； 科学的旅游行政管理体制是旅游业运行发展的动力。
三、影响旅游行政管理体制的因素
1、国家经济体制的影响 、
所有制结构、经济决策和管理模式、经济利益分配方 式和经济组织的运作体系等。
1、旅游行政管理体制在恢复中重新建立 2、旅游行政管理体制的改革从政企分离起步
二、中国旅游行政管理体制改革的发展
（一）矛盾 旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾 其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾 旅游产业大发展和集权制管理的矛盾 （二）成果 旅游基础建设大幅度发展，旅游生产力大大增强； 多种经济形式并存的旅游经营格局和多元化的旅游管理体制形 成，旅游产业规模迅速扩大。
分 离 制
§2. 中国旅游行政管理体制的历史沿革
一、创前阶段（1949-1963） 二、初创阶段（1964-1965） 三、停滞阶段（1966-1977） 四、恢复阶段（1978-1987） 五、完善阶段（1988-1997） 六、成熟阶段（1998-）
§3. 中国旅游行政管理体制改革
一、中国旅游行政管理体制改革的起步
来自百度文库创建中国优秀旅游城市 创造节假日旅游黄金周 政府部门加大对旅游业发展的投入和支持力度
分 权 制
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制分 、 为完整制和分离制。 为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。 行政组织中同一层级 权责集中分明， 的各个机关受同一个 组织结构简单 机关或行政首长指挥、 统一，机构之 监督的组织体制。 间分工合作好， 有利于发挥专 业优势。 同一层级的各机关， 独立性大，措 受两个以上的机关或 施灵活，能及 行政首长的指挥、监 时处理事务。 督的组织体制。
委 员 制
行政组织的法 集思广益，考虑 责任不明确，决策迟缓，政策寻求 定最高决策权 周全，互相牵制， 易泄露决策机密。 与决策的 事务 由两个以上的 有利于权力监督。 委员通过委员 会议集体执掌 的组织体制
2、根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制。 、根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制。
第二章 旅游行政管理体制
关键词
体制 模式 改革
本章要点： 本章要点
了解旅游行政管理体制的含义及其影响因素； 了解中国旅游行政管理体制的历史沿革及改革实践。
§1. 旅游行政管理体制概述
一、概念
根据国家的有关法律规定而形成的各级旅游行政管理 部门的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、 运行方式等的总称。
三、中国旅游行政管理体制改革的深化
两级旅游行政管理体制初步形成 旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展规划 旅游行业运行质量和管理水平全面提高 为旅游全行业服务的职能开始体现 旅游外联权全面开放，推动了国际客源市场的全方位 发展 旅游价格管理体制全面放开并走向规范 旅游企业体制改革初见成效
四、中国旅游行政管理体制改革的创新
类型 层 级 制 职 能 制 定义 行政组织纵向分为若干层次， 上下层业务性质相同，但有 隶属关系，业务范围由上至 下逐层缩小的组织体制。 行政组织横向依据不同的业 务性质、职能而平行划分若 干部门，每个部门所管业务 内容不同，但所管范围大小 基本相同的组织体制。 优点 缺点 组织系统业务相 易顾此失彼，缺 通，便于沟通领 乏专业分工，易 造成独断专行。 导，权力集中， 有助于统一指挥。 分工明确，有助 于工作专业化， 有利于领导的宏 观管理。 协调性差，责任 不明，政出多门， 效率不高。
3、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。 、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。
类型 集 权 制 定义 行政权力集中在上级机 关，下级机关仅有有限 的裁量权，须依靠上级 机关的指令办事的组织 体制。 优点 政令统一，便 于集中力量， 发挥优势，统 筹兼顾。 缺点 层级节制过严， 下级的行为带 有被动性，积 极性得不到发 挥。 权力过于分散， 不易控制，易 形成地方势力。
类型 首 长 制 定义 行政组织的法 定最高决策权 归一个行政首 长执掌的组织 体制 优点 权力集中，责任 明确，指挥灵敏 有力，易于保守 秘密，可减少不 必要的摩擦和损 耗，能迅速完成 任务。 缺点 适用事务 易导致滥用权力，独断 执行与指 专行，压制民主，无人 导事务 牵制监督，不利于对行 政事务的周密考察与恰 当处理。