《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》解读

《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》解读

近日，国务院办公厅印发了《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》），《规划》中提出的加强社区服务体系建设各项目标任务，与广大社区居民切身利益息息相关。

一、请介绍《规划》出台的背景，以及我国社区服务体系建设发展现状、存在问题。

答：社区和谐是社会和谐的基础，健全社区服务体系、强化社区自治和服务功能是社区和谐的前提。随着经济社会的快速发展，社会结构快速转型,大量“单位人”、“社会人”转变为“社区人”，社区日益为社会成员的集聚点、社会需求的交汇点、政府社会管理的着力点和党在基层执政的支撑点，构建以社区为重点的基层社会管理和服务体系已成为加强社会建设和创新社会管理的当务之急，得到了党中央和国务院的高度重视。党的十七大明确提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的发展目标。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对“构建社区管理和服务平台”做出了全面部署。

目前，全国共有6923个城市街道，8.7万个城市社区。随着国家发展改革委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》的贯彻实施，我国社区服务体系建设取得显著成效。一是社区服务设施日益完善。全国共建成街道社区服务中心3515个，社区服务站44237个。二是社区服务内容不断拓展。政府公共服务事项逐步向社区覆盖，社区志愿互助服务蓬勃开展，便民利民服务项目及服务网点逐步进入社区，方便了社区居民生活。三是社区服务队伍不断壮大。截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43.9万人，社区公共服务从业人员105.9万人，507.6万社区居民注册为社区志愿者，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。大力推行“一站式”服务，积极搭建社区信息化平台，引入社会力量特别是专业社会工作组织参与，方便快捷地满足了居民多样化需求。五是社区服务制度环境初步形成。各级各部门围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律法规，围绕社区卫生、社会救助、劳动就业、文化教育和社区服务设施建设等内容出台了相关政策，强化了社区服务体系建设的政策保障。

但就总体情况而言，我国社区服务体系建设仍然处于初级阶段，存在一些困难和问题。主要表现为:社区服务设施总量供给不足，社区服务设施建设缺口达49.19%;社区服务项目较少，水平不高，供给方式单一;社区服务人才短缺，素质偏低，结构亟待优化;社区服务体制机制不顺畅，缺乏统一规划，保障能力不强，社会参与机制亟待完善。加强社区服务体系建设已是刻不容缓。

二、社区服务设施的内涵是什么？根据《规划》，将如何合理配置社区服务设施资源？

答：社区服务设施是指开展社区服务时所需的场地、房屋和各类设备的总和，是社区服务能力的物质基础和社区服务体系建设的重要内容。根据服务半径和服务范围，可将社区服务设施划分为社区服务中心、社区服务站和依需求建立的社区服务网点；根据服务内容和服务功能，可将社区服务设施划分为综合性社区服务设施和专项社区服务设施。按照资源整合、共建共享的原则，“十二五”期间社区服务设施建设的基本方向是：整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等基层社会管理职能，整合社区公共服务发展项目、资金、资源，积极推进社区综合服务设施和信息化建设，打造综合性社区管理和服务平台。

依据社区服务体系发展和居民服务需求增长的客观需要，《规划》确立的社区服务设施建设目标是：力争“十二五”期末，社区综合服务设施覆盖率达到90%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建设，在有条件的地区建设社区综合服务信息平台。

在确保总量稳步增长的同时，“十二五”期间的社区服务设施建设更加注重资源的优化布局和功能的优化配置，《规划》提出，要按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以市辖区、县级市为单位，依据城市规划和土地利用总体规划，合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。根据工作需要每个社区建设一个综合性、多功能的社区服务站；实现每个街道至少拥有一个综合性的社区

服务中心。建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道社区服务中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除国家另有规定外，所有以社区为对象的公共服务、便民服务、志愿服务均在综合性社区服务设施中提供，加强各类服务资源整合，避免重复建设。

三、到“十二五”期末，社区居民将能得到哪些基本公共服务？

答：切实履行政府公共服务职责，提升社区基本公共服务水平，推进社区基本公共服务均等化，满足社区居民多层次多样化需求，是《规划》的创新亮点。为落实“十二五”期间将基本公共服务覆盖到社区的目标任务，《规划》提出，要依托社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。具体而言，社区居民可以享受的基本公共服务大致可以分为四类：

一是社区劳动就业、社会保险和社会服务。包括加强街道和社区劳动就业、社会保险和社会服务平台建设，配备标准化的设施设备，完善服务功能。大力发展以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等为重点的家庭服务业，实施家庭服务业从业人员定向培训工程，社会保障卡、社会服务信息落到社区。

二是社区医疗卫生和计划生育服务。包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务免费向社区居民提供。提供计划生育宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、流动人口计划生育服务及计划生育行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

三是社区文化、教育、体育服务。包括广泛开展社会文化活动，全国所有建成的社区综合服务设施中都建立具备综合服务功能的文化中心，推进建立公共电子阅览室和未成年公益