关于扩大内需的对策及建议

【摘要】文章在指出扩大内需是保持国民经济长期、稳定发展动力的基础上，

提出了扩大内需应采取的对策及建议。

【关键词】内需；消费；经济增长；对策

一、扩大内需是保持国民经济长期、稳定发展的动力

判断经济形势的好坏，不仅要看经济增长速度，更要看影响经济增长的因素。从拉动我国经济增长的“三驾马车”（投资、消费、进出口贸易）来看，

外贸进出口总额2005年已达到1.4万亿美圆，顺差1000多亿美圆；投资率由1980年改革开放初期的34.9%上升到2004年的44.2%，同期消费率则由65.4%

下降到53.0%；在居民消费构成中，城镇居民所占比重由38.4%上升到59.5%，

农村居民则由61.6%下降到40.5%。对于相比高速增长的进出口贸易和固定资产投资率，消费增长相对滞后，特别是农村居民消费不旺的现象，必须引起高度

重视。

（一）持续扩大进出口贸易的外部不确定因素在增加

改革开放以来，我国对外贸易得到了空前发展，导致贸易依存度不断提高，从1980年的不到10%提高到2004年的70%，特别是近几年，每年都要提高10

个百分点，这在世界各国中是绝无仅有的。如果照这样的速度发展下去，将远

远偏离正常水平。同时，国际上一些不稳定因素在增加，如安全、高油价、美

圆汇率走低、国际贸易保护主义进一步强化等问题，都会增加我国扩大进出口

贸易的难度。作为正在崛起的经济贸易大国，在重视国际市场的同时，必须要

重视国内市场和内销，以及早化解潜在的风险对我国经济造成的冲击。

（二）宏观调控将制约投资的过度膨胀

国外学者在研究印度能否超过中国时指出，中国快速增长主要由外国直接

投资推动，而未来的发展最终还要取决于本国资源的调动，从长远看印度比中

国更具潜力。此报告并非空口无凭。我国最近5年的投资率始终维持在40%左右，2004年更是达到了44.2%，与世界平均水平相比，偏高15个百分点以上。过高的投资率带来了煤电油运的紧张和重要原材料供求状况进一步加剧，造成

新的生产过剩、失业人口增加，已危及我国经济的平稳健康增长。

（三）扩大内需应成为我国经济发展的长期战略方针

按照经济学的一般原理，投资、消费和出口是推动一国经济增长的“三架

马车”，而且，从大国经济发展的模式来看，一般都是以消费为“马车头”，

投资和出口为两翼。但从我国的情况看，却是典型的投资推动型增长模式，消

费反倒成为经济增长的“软肋”。众所周知，消费是最终需求，投资只是中间

需求，消费上不去，投资是不能持久的。党的十六大报告指出，“调整投资和

消费的关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重”，这是全面建设小康社

会的战略角度来说的，在目前情况下，努力扩大消费需求比增加投资更重要。

二、扩大内需的对策及建议

2005年中央经济工作会议提出：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针

和基本立足点。我国目前正处于居民消费结构升级的阶段，国民储蓄率高，市

场潜力巨大，决定了我国需要、也有条件依靠国内需求促进经济发展，在当前

投资高增长、贸易增长形式亟待转变的情况下，扩大国内需求是保持经济健康

发展的关键，是拉动经济增长的持久源泉。

（一）增加居民收入

收入与消费在一般情况下是成正比的，有了收入就要消费，反过来，消费

就会促进生产和销售，另一些人的收入也就增加了，这是一个良性循环的过程。因此，随着经济的发展，逐步增加城乡居民收入是刺激消费的前提。一是要积

极扩大就业，要及时制定相应政策，引导社会资金投向第三产业和服务业，拓

宽就业渠道。就业是民生之本，有就业才有收入。二是要培育中等收入阶层。

从各国经验看，中等收入阶层是支撑一国消费进步的主导力量，因而中等收入

阶层能否正常扩展也就成为约束一国经济增长的关键因素。而我国现在低收入

阶层队伍太大，高收入阶层队伍又太小，远没有形成一个橄榄型的社会结构，

要想办法大力培育中等收入阶层，升级他们的消费结构。三是要促进农民持续

增收。我国13亿人口中8亿多是农民，而占人口近60%的农民只占居民消费的40%，这与农民普遍收入不高有关。自1997年以来，全国农民人均纯收入的年

均增长速度只有4%，最低的年份只有2.1%，仅相当于同期城镇居民人均纯收入年均增长速度的一半，且与城镇居民的收入差距有扩大的趋势。如果农民购买

力不足，内需是很难真正扩大的，只有8亿农民腰袋鼓了，才会释放一个庞大

的消费群体。

（二）完善社会保障体系

党的十三届四中全会特别是十五大以来，我国的社会保障体系建设取得了

重要进展，但是目前仍面临着不少困难和问题，如：城市社保覆盖范围不够宽，社保基金筹措困难，失业人数增加较多，农村社保刚刚起步，等等。居民消费

不旺，与其说是与对未来收入不确定有关，不如说与我国当前还不完善的社会

保障体系有关。要打消人们增加消费的顾虑，就必须加强和完善社会保障体系。一是要坚持社会统筹和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度；二

是健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度；三是要多渠道筹集和积累

社会保障基金，为开展社会保险提供切实的财力支持；四是加快建立农村养老、医疗保险制度；五是低标准、广覆盖、大网络地完善社会救助制度。

（三）拓宽消费领域

衡量一个国家和地区人民生活水平状况的重要指标是恩格尔系数。根据联

合国教课文组织划定的40%~50%的小康标准，我国整体上已于2002年步入小康

阶段，也即衣食无忧。根据这种情况，我们要适时引导居民把需求重点转向住、行、教育、文化娱乐、旅游等方面，同时加快发展现代物流业和新型消费方式，积极培育新的消费热点，如住房、汽车、通讯网络器材等，以推动消费结构升级。这些年我国住宅、汽车、旅游等领域出人意料的增长带来的经济效益完全

可以证明这一点。