完善县乡财政管理体制的思考
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公益 事业 更难 实施 ，效 果很 不理 想 。
发 ，对县乡～级的部¨规定 了很多达标要求 ，有 还实行评 优一票否决制 ，如执法部 ¨建设 、汁划牛育等 。虽然有些投 入和建 设是必要的 ，但在 乡镇财力非常有 限，而 Ｉ 级只 出政 策不给资金的情况下 ，乡镇往往靠尔挪西凑来勉强达标 ，加
少， 没有收入来源， 完令依靠 Ｉ 财政转移 支付补助 资金 维持 级
运转 ，足典型的吃饭财政 。伞地区 ６ 个 乡镇 ，共 汁财政供养 ７
收的附加给 乡镇 产牛 的收入在算帐 时木予考虑， 乡镇 财 导致 政转 移资金不足， 运转 难， 同时化解 乡村债 务及今后乡镇基
础 没施 没有 充分 考虑， 造成 乡镇困难重重， 末将债 务问题作为
（ 作者单位 ：鸟鲁木齐市头屯河 贝政局 ） 于 责任编辑 ：茂 路
个地 区经济 发展速度的影响不容忽视 。中央新疆 ｌ 作会 议 Ｉ
提 出的鼓励 、放宽商业锒ｉ 进入 的政策将发挥更大的作用 ，
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的实际情 况也 不尽 吻合 。虽然政策允许村一级通过 “ 一事一 议”筹集资金用于集体公益事业建 设，但 巾于贫富不均等原 因， 不愿承｝ 筹资筹劳义务 ，出现 了议而不决 ， 日 议而不行或根 本就无法 议事的情 况 ， “ 事一议”变成了 “ 使 一 有事难议”， 许多农 村公益 事业 因此 无法落实下去 ，特别足跨 村 、 乡的 跨
力负十 能力的责任 。■足 级下拨的专项转移支付资金 ，一 日
般都要 求 地财政按 比例配食资金 ， 这实 际 Ｉ 足剥夺 了县 乡 可 以大胆实践 的理财之路 。
而 没法解决此 矛盾 。但现有 “ 一事一 议”的规 范要求 与农村
金融作为财政 的调控手段功能将会 现。因此企业 “ 供血”
系统增强 ，进而提升企业活力 ，财政收入会有提高 ，税 源渠
道会拓宽。
三、财政引导与信贷融资并重，助推经济跨越发展
（ ） 出财政资金投入的引 导作用 一 突
财政 投 资 的方 向 、 域 和 重 点 选 择 ， 领 对快 速 高 效 地 增 强
尽管近年来 我区财政收入增长速度较怏 ， 但仍属 于温饱 型财政 。仅靠财政投入是远远不够 的，吸引各种性质的金融 机构 ，提供尽可能多的金融产品 ，为驻区企业 ，尤其是中小 企业 、民营企业提供灵活多样的产ｔ ，培植壮大税 源。财政 口 口
权 衡依 据 之 一 。 （ ）县 级 财 力 紧 张 ，乡镇 收 入 萎 缩 ，收 支 矛 盾 突 出 二
人 １５ ３ ， ９ ５ 人 其中 ：在职干部职 ｆ １２３ ， ： ３ ０ 人 离退休人员占 占
６９ １２人；ｆ 于财政供养人员多， 财政支出压力Ｈ益加大 ， 收支 矛盾非常突 出，乡村债 务重， 化解难度大， 乡镇政府 付债权人 法律 讼已成常事 ，已严重影响了基层政权的正常运转 。
剧了乡镇财政的困难。 （ ）对 定 资 产 等 缺乏 有 效 的 监 管 手 段 六
（ ）乡镇债 务沉重 ， 难度大 ■ 化解 巾于种利一 原因，乡镇 负债 本来就很严 重 ， 而财政压力又
账 实不 符现 象普遍 存在 ， 的乡镇或单位木建 有
定资
产明细账 ， 几届领 导都说不清楚本单位 的ｌ 刮定资产有哪些内 容 ；有 的进行 Ｉ 资产清理 后 ，发现 账实不 符也不查 明原 蚓定 因 ，即便 查明 了原囚 ，还末待 丰管部 ¨批复或持批复做账务 处理时 ，该资产又 已发牛 了变化 。 定资产管理混乱 ，一方 而造 成了罔有 资产的流失 ，另一方而 ，又使原本不宽裕的乡 镇 财政加 大了购管成本 ，加剧 了收支矛盾。
在 财政 无 力投 入 的现 状 下 ， 镇 只能 从 “ 事 一 汉”方 乡 一
是乡镇一级 财政 没有 建 、 库， 乡财政收入划分介 ： 县
定不规范 ，乡镇组织收入的积极性受 到一定影响 。二是县乡
财力分配不 合理 ，财权和事权不对等 ，支 出范 不合理 ，
一
定 程 度 导致 乡镇 享 有 很 少 财权 的 同 时 ，承担 着 超 出 其 财
区域经济的基础 地位 ， 转变经济增长方式具有重要作用 。财 政资金投入在财政 引 导和支持企业发展 、 加快 园区建 设过程 中，要注重产业的集聚效也 ，力争将 可能多的资金向园区
集 中，向龙头企业集 中，向支柱产业 集中。可以尝 试安排适
星的财政预算内资金 ， 与兴建战略性产业的骨于企业 ，以 参
推 动 区战 略 性 产业 迅速 增 长 。
十保 的贷款规模不宜超过 预算 收入 的一定 比例 ， 日 否则将带来
风 险，财政要在 接投资的方式 之外 ，引 导、鼓励金融机构
大 胆投 入 ，实 现 双 赢 。
（ ） 度举债 ，壮大投资 ，巧借金融机构之力 二 适
金融企业的业 务领域和金融产品的种类 、 服务理念 对一
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屯
完善县乡财政管理体制的思考
刘 新 平
一
、
塔 城地 区乡镇财政管理中存在的同题
财政资金使用的 自丰权。Biblioteka 足确 定农村税费改革转移支付 资
金 时 ， 级 只考 虑 了 乡 镇 前 的运 转 所 需 ．而 随 农 牧 业税 征
土 城地 区 ６ ｝ ｝ ７个乡镇 ，９％的是 “ ５ 空壳”乡镇 ，集体积祟
农村税费改革后 ， 巾于乡镇可支ｉ ｔ人减少， ￣ｌ ｔｋ 农村基础 没
（ ） 一 现行乡镇 财政 管理体制 Ｉ 存在的问题
一
施供给无法保证， 基础教育 、文化 牛等公益事业建 没投 入不
足、 社会保障不能彻底落实 ， 缺乏必要资金保障。而县级 财政 也只能维持最基本运转．用于农业及农村基础 没施 的投入辛 要依赖争取 Ｉ 纵的专项 资金 ，县级财政完成要求的配会部分 已力不从心 ，更无力支持农村基础条件改善等方而的投入。
发 ，对县乡～级的部¨规定 了很多达标要求 ，有 还实行评 优一票否决制 ，如执法部 ¨建设 、汁划牛育等 。虽然有些投 入和建 设是必要的 ，但在 乡镇财力非常有 限，而 Ｉ 级只 出政 策不给资金的情况下 ，乡镇往往靠尔挪西凑来勉强达标 ，加
少， 没有收入来源， 完令依靠 Ｉ 财政转移 支付补助 资金 维持 级
运转 ，足典型的吃饭财政 。伞地区 ６ 个 乡镇 ，共 汁财政供养 ７
收的附加给 乡镇 产牛 的收入在算帐 时木予考虑， 乡镇 财 导致 政转 移资金不足， 运转 难， 同时化解 乡村债 务及今后乡镇基
础 没施 没有 充分 考虑， 造成 乡镇困难重重， 末将债 务问题作为
（ 作者单位 ：鸟鲁木齐市头屯河 贝政局 ） 于 责任编辑 ：茂 路
个地 区经济 发展速度的影响不容忽视 。中央新疆 ｌ 作会 议 Ｉ
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力负十 能力的责任 。■足 级下拨的专项转移支付资金 ，一 日
般都要 求 地财政按 比例配食资金 ， 这实 际 Ｉ 足剥夺 了县 乡 可 以大胆实践 的理财之路 。
而 没法解决此 矛盾 。但现有 “ 一事一 议”的规 范要求 与农村
金融作为财政 的调控手段功能将会 现。因此企业 “ 供血”
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道会拓宽。
三、财政引导与信贷融资并重，助推经济跨越发展
（ ） 出财政资金投入的引 导作用 一 突
财政 投 资 的方 向 、 域 和 重 点 选 择 ， 领 对快 速 高 效 地 增 强
尽管近年来 我区财政收入增长速度较怏 ， 但仍属 于温饱 型财政 。仅靠财政投入是远远不够 的，吸引各种性质的金融 机构 ，提供尽可能多的金融产品 ，为驻区企业 ，尤其是中小 企业 、民营企业提供灵活多样的产ｔ ，培植壮大税 源。财政 口 口
权 衡依 据 之 一 。 （ ）县 级 财 力 紧 张 ，乡镇 收 入 萎 缩 ，收 支 矛 盾 突 出 二
人 １５ ３ ， ９ ５ 人 其中 ：在职干部职 ｆ １２３ ， ： ３ ０ 人 离退休人员占 占
６９ １２人；ｆ 于财政供养人员多， 财政支出压力Ｈ益加大 ， 收支 矛盾非常突 出，乡村债 务重， 化解难度大， 乡镇政府 付债权人 法律 讼已成常事 ，已严重影响了基层政权的正常运转 。
剧了乡镇财政的困难。 （ ）对 定 资 产 等 缺乏 有 效 的 监 管 手 段 六
（ ）乡镇债 务沉重 ， 难度大 ■ 化解 巾于种利一 原因，乡镇 负债 本来就很严 重 ， 而财政压力又
账 实不 符现 象普遍 存在 ， 的乡镇或单位木建 有
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产明细账 ， 几届领 导都说不清楚本单位 的ｌ 刮定资产有哪些内 容 ；有 的进行 Ｉ 资产清理 后 ，发现 账实不 符也不查 明原 蚓定 因 ，即便 查明 了原囚 ，还末待 丰管部 ¨批复或持批复做账务 处理时 ，该资产又 已发牛 了变化 。 定资产管理混乱 ，一方 而造 成了罔有 资产的流失 ，另一方而 ，又使原本不宽裕的乡 镇 财政加 大了购管成本 ，加剧 了收支矛盾。
在 财政 无 力投 入 的现 状 下 ， 镇 只能 从 “ 事 一 汉”方 乡 一
是乡镇一级 财政 没有 建 、 库， 乡财政收入划分介 ： 县
定不规范 ，乡镇组织收入的积极性受 到一定影响 。二是县乡
财力分配不 合理 ，财权和事权不对等 ，支 出范 不合理 ，
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区域经济的基础 地位 ， 转变经济增长方式具有重要作用 。财 政资金投入在财政 引 导和支持企业发展 、 加快 园区建 设过程 中，要注重产业的集聚效也 ，力争将 可能多的资金向园区
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推 动 区战 略 性 产业 迅速 增 长 。
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风 险，财政要在 接投资的方式 之外 ，引 导、鼓励金融机构
大 胆投 入 ，实 现 双 赢 。
（ ） 度举债 ，壮大投资 ，巧借金融机构之力 二 适
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完善县乡财政管理体制的思考
刘 新 平
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塔 城地 区乡镇财政管理中存在的同题
财政资金使用的 自丰权。Biblioteka 足确 定农村税费改革转移支付 资
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土 城地 区 ６ ｝ ｝ ７个乡镇 ，９％的是 “ ５ 空壳”乡镇 ，集体积祟
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（ ） 一 现行乡镇 财政 管理体制 Ｉ 存在的问题
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足、 社会保障不能彻底落实 ， 缺乏必要资金保障。而县级 财政 也只能维持最基本运转．用于农业及农村基础 没施 的投入辛 要依赖争取 Ｉ 纵的专项 资金 ，县级财政完成要求的配会部分 已力不从心 ，更无力支持农村基础条件改善等方而的投入。