新时期上海合作组织面临的形势和任务

新时期上海合作组织面临的形势和任务

作者：邓浩

来源：《当代世界》2018年第06期

内容提要以印度和巴基斯坦加入为标志，上海合作组织完成首次扩员，步入一个新的历史发展时期。2018年青岛峰会将成为新时期上合组织发展进程中的一个里程碑事件。当前上合组织正值中国开启新时代中国特色大国外交之际，面临转型升级、再续辉煌的重大契机。未来应从战略高度和长远角度规划好上合组织的发展方向，确保其始终沿着正确的轨道前行。

关键词上海合作组织；“上海精神”；人类命运共同体

DOI： 10.19422/ki.ddsj.2018.06.008

2018年6月，上海合作组织（以下简称“上合组织”）将在中国青岛举行第18次元首理事会会议。这是中国第四次作为轮值主席国举办上合组织峰会，也是该组织扩员后举行的首次峰会，对其的未来发展和欧亚地区的战略稳定都具有十分重要的意义。

青岛峰会是在上合组织经过17年发展来到一个重要历史节点的背景下举行的，必将成为新时期该组织发展进程中的一个里程碑事件。

2018年是上合组织成立17周年，追根寻源，该组织是在1996年诞生的“上海五国”机制基础上演变而来。从“上海五国”建立至今，上合组织主要经历了以下四个阶段的发展变化。

第一阶段（1996—2001年）是准备萌芽阶段。这一阶段是“上海五国”会晤机制建立和发展阶段，为上合组织的诞生准备了必要条件，奠定了坚实基础。一是在苏联解体后，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国本着平等协商、互谅互让的精神，开始谈判解决历史遗留的边界问题。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首在上海举行首次会晤，标志着五国会晤机制建立，这是上合组织的源头。二是1996—1997年中国与俄、哈、吉、塔四国签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，成功解决了中国与俄、哈、吉、塔四国总长达7593公里的边界问题，并开启中国与俄、哈、吉、塔四国多边交往的序幕。三是“上海五国”会晤机制不断扩大。1997年4月以后，中国与俄、哈、吉、塔四国的五国两方谈判过渡到五国五方多边谈判，会晤内容逐渐从边界安全扩大到地区安全和经济合作，会晤机制除元首会晤外又增加了总理、外交、国防、公安、安全、边防等多个经常性磋商协作机制。2000年7月，乌兹别克斯坦以观察员身份首次参加“上海五国”元首会晤，标志着会晤成员实现扩大化。[1]

第二阶段（2001—2004年）是建立起步阶段。这一阶段上合组织的工作重心主要是内部建设。一是宣告成立。2001年6月14日—15日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海举行首次会谈并签署《上海合作组织成立宣言》，正式宣告上海合作组织诞生，明确了加强友好

合作、致力于维护和保障地区和平、安全、稳定和推动建立民主、公正、合理国际政治经济新秩序的宗旨，推出以“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”。二是定章立制。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首签署《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，明确界定了“三股势力”的内涵，确立了合作的原则、方式和各方的权利和义务，为成员国开展有效安全合作奠定了基本法律基础；2002年6月，六国元首签署基础性、纲领性文件《上海合作组织宪章》，对组织的宗旨、任务、原则、合作方向、机构、经费、成员的加入和退出、对外关系等一系列重大问题做出明确的法律规定。三是机制建设。2003年5月29日，上合组织宣布建立秘书处作为其常设行政机构，主要为组织框架内的活动提供组织技术保障；2004年6月，设在塔什干的地区反恐怖机构作为该组织的另一常设机构。[2]

第三阶段（2004—2017年）是成长壮大阶段。这一阶段是内部建设和对外扩大齐头并进阶段，显著标志是成功实现首次扩员。一是开始漫长持续的成员扩大进程。2004年6月17日，蒙古国在上合组织塔什干峰会上获得观察员地位，标志着组织扩大进程开启； 2017年6月9日，随着印度和巴基斯坦正式加入，上合组织完成首次扩员，发展成为由8个正式成员国、4个观察员国、6个对话伙伴国共18个国家组成的欧亚地区最大的国际性组织。二是进一步加强基础性法律制度和机制化建设。2007年8月16日，上合组织比什凯克峰会，六国元首签署《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，从法律上明确了成员国在安全、经济、立法、环保、应对自然灾害和人为突发重大事件、人文等领域开展合作的原则、权利和义务，表明了各方致力于建设和平、合作、繁荣、和谐地区和世代友好的坚强决心，标志着该组织的基础性法制建设取得又一新的重要成果。2009年、2017年，上合组织成员国元首相继签署《反恐怖主义公约》和《反极端主义公约》，进一步夯实了成员国安全合作的法律基础。这一时期，除元首理事会和政府首脑理事会外，上合组织陆续建立了安全会议秘书、外交、执法、经济、救灾、文化、教育、卫生、边防部门领导人、总检察长、最高法院院长及国家协调员定期会议机制。三是开展全方位合作。政治安全上，在2005年7月4日的阿斯塔纳峰会上，上合组织成员国一致呼吁美国等制定撤离驻中亚军事基地期限。同时，成员国还约定定期举行联合反恐军事演习。经济合作上，在2003年9月23日的上合组织北京政府首脑会议上，六国总理签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，明确规定了组织框架内经济合作的基本目标和任务、合作的优先方向及具体实施措施；在2004年政府首脑会议上，六国总理批准了多边经贸合作纲要落实措施计划，涉及11个领域的127个项目。在2014年杜尚别峰会上，成员国元首签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，标志着上合组织经济合作取得阶段性重要进展。人文交流上，成员国相继签署了关于教育、文化、卫生、科技、旅游等领域的合作协定或合作纲要，并于2009年正式启动上海合作组织大学。

第四阶段（2017年6月至今）是巩固发展阶段。印度和巴基斯坦的加入，标志着上合组织完成首次扩员，带来了诸多新变化，也开启了发展新征程。一是上合组织影响力和辐射力明显增强，人口由占世界人口25%上升到44%，GDP占比由占全球15%增加到25%，地域由中亚延伸到南亚，从北极跨越至印度洋。二是大国关系趋于多样化，中俄双引擎向中俄印三边互动过渡。[3]三是异质性进一步加大，组织对内、对外建设面临新的机遇和挑战。