公务员薪酬制度改革研究

公务员薪酬制度改革研

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东北财经大学网络教育本科毕业论文公务员薪酬制度改革研究作者

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学习中心西安奥鹏

层次专升本

专业行政管理

指导教师

内容摘要

公务员薪酬制度是公务员管理中的重要环节和公务员制度的基本保障。虽然我国的公务员薪酬制度已经进行了四次改革, 公务员的工资也经历了六次调整, 但公务员薪酬制度仍不尽合理, 需要重新进行设计、调整。本文通过对现行公务员薪酬制度体系的分析，提出了现行公务员薪酬制度的三大问题，对公务员薪酬改革进行思考。在此基础上，提出对深化我国公务员薪酬改革的设想，并给出相应的改革建议。本文主要观点包括：我国公务员薪酬制度改革，一个关键前提是要杜绝“隐形收入”和“灰色收入”，搞一个“阳光工资法案”，这是公务员薪酬制度改革的前提；提出了目前我国公务员薪酬制度的三大问题：公务员薪酬的低水平、公平性、薪酬调整和增长机制；提出公务员薪酬水平合理化的建议，以及公务员公平性困境的出路。

关键词：公务员制度薪酬改革

目录

一、现行公务员薪酬制度体系略析

公务员薪酬问题历来被各国政府认为是敏感而复杂的经济问题，甚至是一个政治问题[1]。国内有关公务员薪酬制度的研究主要集中在对现行公务员薪酬制度的局限性和结构性矛盾上，对公务员薪酬制度的科学性和合理性方面的研究还不充分，还缺乏行之有效的方案和理论依据。借鉴发达国家在公职人员福利分配方面的经验，建立起一套与社会主义市场经济体制相适应、具有竞争激励机制、科学规范的公务员薪酬福利制度，显得尤为迫切和重要。

（一）公务员酬薪制度改革的研究背景及国内外相关研究

去年以来，公众的热门话题之一是公务员的加薪，个别省市采取规范津贴的方式提升了公务员收入，这也是近几年公务员连续加薪的延续[2]。同时又引起了公众对公务员薪酬的新一轮争议，比较有代表性的观点有二：一是提高公务员薪酬有利于稳定公务员队伍，提高公务员积极性；二是公务员的薪酬已明显高于公众平均收入水平，应严格控制公务员收入的增长，甚至应当实行负增长。

1.公务员酬薪制度改革的研究背景

公务员薪酬制度是公务员福利保障机制的核心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。薪酬的高低直接影响着公务员及其家庭成员的生活水平。科学合理的薪酬制度不仅可以保证公务员及其家庭的生活水准，对调动公务员工作积极性、创造性，提高服务效率具有激励作用，也对公务员的流动及政府部门的人力资源配置发挥导向作用。正因为如此，公务员薪酬制度历来为各国政府所重视。所以本论文对我国公务员的薪酬制度改革的探讨是很有理论意义和现实意义的。

2. 公务员酬薪制度改革国外研究情况

西方国家于上个世纪初开始研究公共行政和公共管理。今天，随着公共管理职业化的发展公共行政和公共管理的研究在西方发达国家仍方兴未艾。在西方学者看来，公务员薪酬制度研究是改善政府人力资源管理，从而提高政府行政效率的基本途径。基于以上重要性的认识，西方学者在公务员薪酬制度改革方面取得了一系列研究成果。对于公务员薪酬制度，国外学者的代表性研究有：盖伊?彼得斯认为市场导向的薪酬体系是根据市场薪酬平均水平或根据与公共部门有竞争关系的对手的薪酬水平来确定公共部门的薪酬水平[3]。具体由三种策略：一是采用市场领先策略，二是采取市场滞后策略，三是采取市场跟随策略，第三种策略是大众可普遍接受的策略，公共部门以市场平均水平水准的薪酬，再加上稳定的职业保障可以吸引到素质较高的人才；约瑟夫?J?马尔托奇奥在《战略薪酬》中指出在传统登记薪酬结构下,员工的薪酬增长往往取决于个人职务的提升而不是能力的提高，而“宽带薪酬”是指用少数跨度较大的薪酬范围来代替原有数量较多的工资级别的薪酬体系。因此，可以使广大低层次员工在无法晋升职务的情况下，仍能通过资历台阶的攀升获得较为理想的薪酬。

在西方国家，公务员的地位有严格的法律规定，所以，公务员的薪酬制度都有明确的法律规定，比如美国《联邦政府工资改革法》、日本的《国家公务员法》、德国的《联邦工资法》等，都从法律上对公务员薪酬制度进行了详细而明确的规定。从内容上来说，各国不尽相同，但从整体目标看，各国都尽量使这一制度变得更加完善，公务员的工资在数量上一般都高于国有企业同类人员工资水平，并在此基础上建立科学合理的平衡比较测量体系和办法，以保证其公平性。同时，各国在薪酬改革方面还有一个共同课题，就是致力使薪酬进一步与表现挂钩，事实上这意味各国正在逐步放弃沿用多时、或多或少地牵涉自动增薪的固定薪级制度，转而采用一系列以绩效为本的薪酬安排。

3. 公务员酬薪制度改革国内研究情况

我国现行公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立以及计划经济向市场经济的过渡逐步形成的。上世纪90年代初以来，我国通过借鉴西方发达国家先进的公务员薪酬管理的经验，逐步建立了以职级工资制为主的公务员薪酬体系[4]。十多年来，这一薪酬体系在我国公务员管理中发挥了重要作用。同时，作为发展过程中的问题，我们看到，我国目前所实行的公务员薪酬制度还存在一定的缺憾。比如，至今为止关于公务员加薪以及高薪养廉等问题一直在媒体上争论不休，许多观点认为，公务员的收入已经不错，加薪是缺乏理由的，但又据相关调查报告显示，虽然公务员年薪的平均数有大幅的提升，但目前仍属于低收入职业，由于相对于其他行业的待遇过低，导致了许多优秀人才流失。另据某一地区的调查显示，公务员之间的奖金福利待遇差距很大，待遇高的与待遇低的公务员相比，相差数倍之多，且呈逐年扩大趋势。

为了适应公共管理改革与发展的需要从20世纪80年代开始，我国开始恢复和重建公共行政和公共管理研究，如何建立一套科学、合理的公共部门薪酬制度与激励约束机制再次被提上了议事日程。经过了20多年的发展，取得了一些成绩，但与发达国家公务员薪酬制度和企业薪酬制度相比，仍有很多不足之处，还存在研究系统性不强、实践性不足。出台的许多方案由于没有具体的操作细则而使得管理效果大打折扣。

这些问题都说明，我国的公务员薪酬制度确实存在很大的不合理性，迫切需要进行改革。由于公务员薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛的影响。而与国外先进公务员薪酬制度相比，我国确实存在很大不足，所以在详细了解我国及西方国家公务员薪酬体制，并在此基础上进行对比研究，找出我国存在的不足并提出与我国国情相适应的合理的薪酬制度，具有重要意义。

(二) 公务员工资制度的理论概述

美国着名薪酬专家乔治?T?米尔科维奇这样定义薪酬：薪酬是指雇员作为雇佣关系中的一方所得到的各种货币收入，以及各种具体的服务和福利[5]。总薪酬包括直接以现金形式支付的工资（如基本工资、绩效工资、激励工资、生活水平调整增资），或者通过福利和服务（如养老金、医疗保险、带薪休假等）支付的薪酬。其主要组成部分包括：基本薪酬（基本