关于发展现代产业集聚区的调查研究

关于发展现代产业集聚区的调查研究——以四川省宜宾临港经济开发区为例产业集聚是产业发展演变过程中在空间上的一种必然现象，是指某一核心产业或者几种产业领域内相关联的企业及其支撑体系在一定的区域范围内高密度的聚集在一起，形成上下游结构完整、外围支持产业体系健全、具有灵活性机动性等特征的有机联系，进而成为区域经济社会发展的增长极和引擎。

通过发挥其集聚规模经济效应、创新效应、竞争效应和学习效应等促进经济获得持续发展。

宜宾市位于四川盆地南缘，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、岷江、长江汇流地带。

经过多年的发展，宜宾市已经步入工业化加快发展的重要阶段，经济社会发展取得了长足进步，经济总量在全省位居第四，在川南五市中排名第一。

同时宜宾市拥有独特的区位优势，具有三江六岸的良好口岸的区位支撑，是四川省境内拥有长江黄金水道的港口城市之一。

2009年，宜宾市站在科学发展的高度，立足于自身的经济发展优势和沿江综合资源优势，提出了要建设和发展四川宜宾临港经济开发区。

这是宜宾市顺应产业发展趋势，在认真分析现有产业优势及区域经济社会发展的基础上，对今后产业集中、集聚、集群发展所作出的全新选择。

宜宾市临港经济开发区的建设，能够促进宜宾市产业结构的调整和升级，新成新的增长极。

建设临港经济开发区能够通过集聚规模经济效应，发挥数倍的乘数效应，放大该区域的辐射和带动作用，有数据显示，港口生产经营与其他相关产业间接诱发的经济贡献为1:5，提供就业贡献为1:9.，这将为宜宾市带来新一轮的增长。

同时宜宾市临港经济开发区坚持“港—城—园”的一体化发展模式，将充分发挥该区域中心城市的作用，带动周边地区发展，加快实现该区域的城乡统筹发展。

本课题正是立足于这一理论基础和宜宾市的实际情况，对宜宾市临港经济开发区的产业集聚、集群发展进行的研究，希望能为地方政府提供决策参考。

一、临港经济开发区产业发展现状及问题分析2009年12月18日，宜宾市临港经济开发区正式成立。

从成立至今，开发区进入了全面建设阶段，各方面都取得了极大的成效。

（一）临港经济开发区建设及产业发展现状1、完成总体发展规划编制规划是龙头，开发区成立后，通过美国易道公司、有关部门和专家的共同努力，完成了《宜宾市临港经济区开发规划》，对临港经济开发区的总体发展方向和思路、产业选择及发展战略、空间布局以及区域城乡统筹发展等进行了全面部署，最终确定了构建以临港产业和战略新兴产业双轮驱动，“一个中心、两类基地、六大产业”为支撑的现代新型产业体系。

在规划的引导下，截止上半年，全区地区生产总值增长16%，规模以上工业增加值增长30%，全社会固定资产投资完成亿元，筹措开发建设资金亿元，招商引资到位资金亿元，全区产业发展进入良性循环。

2、引进关联企业和项目入驻园区按照六大产业的发展方向，临港经济开发区坚持开放合作，与先进开发区主动联系，与广东四川商会商会组织建立了经常性的联络机制，与自贡高新技术开发区、成都经济技术开发区缔结友好开发区并签订战略合作框架协议；大力招商引资，积极培育、引进关联产业，目前已经策划包装推出了5个重点项目，梳理并筛选出16个近期重点招商项目。

投资3亿元的众生医药商贸中心和投资亿元的烟叶复烤厂一期项目已经启动建设，汽车商贸服务中心项目选址已确定。

与广州颐和集团、深圳粤海光电技术公司、山西黄腾集团、广东兴川顺渝物流、红旗连锁宜宾配送中心等企业达成了合作意向。

此外，市内企业也向开发区聚集转移，总投资亿元的普什工业园项目启动前期工作，安吉物流、天畅物流即将进入开发区发展。

企业与项目的带动作用开始显现。

3、基础设施逐步推进按照“科学布局、适度超前、突出重点、配套完善”的原则，开发区一手抓规划，一手抓基础设施建设，扎实推进“七通一平”基础设施项目建设，打造临港开放建设的硬环境。

宜宾港志诚作业区一起工程上半年完成投资亿元，1至4号泊位框架浇筑基本完成，滚装泊位、路域形成和进港道路已见雏形，进港铁路前期勘测正在实施，港务大楼和公用型保税仓库、出口监管仓库建设有序进行。

宜南快速通道五期工程将于9月底前完成过渡路面施工，园区内供水、供电、供气、通信、环卫等基础设施建设同步跟进。

同时，青年城、太阳岛、地中海蓝湾等房地产开发建设上半年完成建筑面积近40万平方米。

4、支撑体系框架初步构建在运行机制方面，开发区按照大部制管理、封闭运行、精干高效、一站式服务等的要求，10个职能部门及其内设机构编制、人员全部到位。

在土地保障方面，开发区完成了2006—2020土地利用总体规划修编工作，实施宜宾港志诚作业区、公用型保税仓库、出口监管仓库等征地拆迁4000余亩，省内首个“地房合一”信息管理系统正式投入运行。

投融资方面，明确了开发区财政管理体制，一级实体财政组建完成；四川港荣投资发展有限责任公司注册登记，与市农发行、建设银行、中信银行、农村信用社签订了战略合作协议，建立了良好的银政、银企合作平台，开发区支撑体系全面开展。

（二）临港经济开发区建设及产业发展中存在的问题及原因1、产业特色不明显按照《宜宾市临港经济区开发规划》，开发区最终选择发展的产业为先进装备制造业、食品饮料业、新材料产业、生物医药业、现代物流业、现代商贸业。

但是从开发区成立至今来看，园区在产业发展上尚未凸显这一发展方向。

目前发展的重点还是立足于原有的饮料食品、化工、机械制造、能源、轻工纺织和建材等六大产业，新的产业特色尚未凸显和形成。

产业特色不明显的原因可以概括为以下几点：一是产业集聚区形成和发展的阶段性。

按照产业经济学理论，产业集聚区的形成是一个逐步完善的过程，一般要经过初始集聚阶段——中度集聚阶段——高度集聚阶段——持续发展阶段等四个阶段，在各个阶段具有不同的特点。

在初始阶段产业集聚区规模较小，集聚区内企业社会分工低，关联度不高；在中度集聚阶段，企业之间分工协作关系基本形成，产业之间的关联度越来越高，基本形成产业链，政府发挥对集聚区的引导作用；在高度集聚阶段，产业集聚进入比较稳定、功能结构完整的阶段，产业的集聚效应、辐射带动作用、创新效应充分发挥，集聚区成为具有较大竞争优势的区域经济系统；在持续发展阶段，产业集聚区开始重视可持续发展，区域的生态环境和人文环境得到重视，集聚区的发展步入可持续发展的良性循环。

从临港经济开发区的发展现状看，目前正处于由初始集聚阶段向中度集聚阶段过渡的过程中，目前主要集中于对开发区基础设施和配套设施的完善，因此产业特色尚不明显。

二是对开发区建设认识的滞后。

临港经济开发区的开发和建设是一项具有重要战略意义的工作，具有长期性和艰巨性，需要打破原有的产业布局，需要各级部门通力配合，同时涉及到土地、资金、就业、社会稳定等多方面的问题，统筹协调难度较大。

部分干部和群众对开发区建设的重要性认识不足，创新进取意识不强，影响了开发区建设的整体进度。

2、产业的集聚尚未显现产业集聚区从形成到集聚效应的发挥，要经过产业集中——产业集聚——产业集群发展的三个产业层次。

上文分析到，临港经济开发区目前正处于由初始集聚阶段向中度集聚阶段过渡，产业发展处于产业集中层次，是产业集聚发展的较低层次。

所以，开发区的集聚效应尚未显现。

其主要原因如下：一是园区发展企业之间、产业之间的关联度不高。

由于开发区确定了“两年强基、三年突破、五年腾飞、跨越发展”的阶段性发展目标，目前处于强基阶段，在引进企业时，忽视了产业之间的关联度，企业之间的联系，致使引进集中区的项目结构不够合理，联系松散甚至毫无产业关联，企业间配套协作能力不强，从而集中区产业集聚效应不明显，规模效益低，核心竞争力不强，绝大多数企业在产业集聚与产业配套上均未形成产业链。

二是产业的集聚发展没有严格按照《宜宾市临港经济区开发规划》中确定的六大产业来进行集聚，存在片面追求引进企业数量、引进其他大企业的情况。

规划是龙头，开发区的开发和建设要在规划的引导下，才能够集聚具有产业关联的产业和企业，进而发挥他们之间内在的联系，形成产业链，培育产业集群，发挥产业的集聚效应。

二、临港经济开发区选择面临的机遇及挑战（一）临港经济开发区建设及产业发展面临的机遇1、流域经济已经成为现代经济发展和区域开发的重要模式。

从上世纪八十年代“长江产业密集带”提出至今，长江流域已经成为我国最重要的高密度经济走廊和最具发展潜力的地区，已经成为各省经济发展的重要增长极。

宜宾市地处长江上游，拥有三江岸线295公里，是“长江经济带”的重要组成部分。

位于川滇黔结合部，成渝贵昆几何辐射中心，是国家“五纵七横”交通规划中南北干线与长江“黄金水道”东西轴线的交汇点，独特的区位优势使宜宾具备有四川沿江开发中率先突破的比较优势，建设成为区域综合交通枢纽和物流中心的基础和条件，同时富集配套的资源优势，相对低廉的劳动力资源优势将使得宜宾成为西部地区吸引国内外资本和产业转移的最佳场所之一，有望成为“长江经济带”除上海、南京、武汉、重庆之外的第五个支撑点。

通过打造临港经济开发区，能够最大程度的聚集经济发展要素，在更高层次、更宽的领域合理有效地配置生产要素，充分发挥沿江优势和经济优势，将开发区建设成为宜宾经济发展的新的突破口和爆发点，对宜宾的经济社会发展具有重要意义。

2、宏观经济政策对区域经济发展的导向作用。

我国即将进入“十二五”时期，根据国家对“十二五”时期发展战略，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则，同时指出要将西部大开发战略纵深推进。

四川省“十二五”期间将紧紧围绕打造“一枢纽、三中心、四基地”，不断加快经济结构战略性调整，打造西部综合交通枢纽中心。

按照《宜宾市临港经济区开发规划》，宜宾市临港经济开发区将建成为“贯穿西南、通江大海、产业创新、山水宜居”的魅力新港。

可以看到，宜宾市临港经济开发区的建设，是统筹考虑了国家、四川省在“十二五”期间的发展重点所作出的战略选择，必将获得极大的政策支持。

3、产业空间结构优化的规律的必然要求。

按照产业经济学理论，随着产业结构的不断调整和优化，产业在空间上也不断调整结构，一方面表现为产业会按照产业集中——产业集聚——产业集群的发展层次逐步完善产业功能，同时也表现为产业在空间上和地域上的梯度转移。

当前，全球正面临这新一轮的产业梯度转移浪潮，与此同时国内产业向中西部地区转移的步伐逐渐加快，东部地区资本西进、产业内移趋势进一步明显。

临港经济区的建设有望承接东部产业转移，促进当地特色产业的进一步集聚，形成产业集群，发挥产业的集聚规模经济效应，这是顺应产业空间结构优化规律的必然要求。

（二）临港经济开发区建设及产业发展面临的挑战1、区域周边城市竞争激烈。

主要是面临来自川南五市的泸州和乐山的竞争。

泸州市在经济发展上正在赶超宜宾，同时也具备良好的岸线资源优势，发展临港经济的优势不容小觑。