中国人口与教育发展战略研究

第33卷第2期2009年3月人口研究

Vol·33, No·2 March 2009 4 Population Research

中国人口与教育发展战略研究

中国人口与发展研究中心课题组*

【内容摘要】本文阐述了教育优先发展战略的内涵,预测学龄人口和在校生人数,结果显示,从现在起到21世纪末我国各层次学历教育适龄人口都将呈现不断下降的趋势,但是,早期教育、老龄教育,特别是职业教育和培训适龄人口将不断增加。并且结合我国教育发展现状和趋势,指出各层次教育进入以结构优化为主导的协调发展期,教育资源进入整合期,城乡教育发展进入人口城市化变动为导向的调整期。本研究得出的重要结论是,促进教育发展要按照科学发展观要求,以人的全面发展为中心,立足人口数量、结构、素质、分布的变动,针对不同层次、区域、时期教育梯次发展需求,完善中国特色社会主义现代终身教育体系:高度重视早期教育,巩固完善义务教育,推进现代高等教育,大力发展中、高等职业教育,积极促进老年教育。

关键词:教育适龄人口;在校生人数;教育发展;战略研究

1 引言

20世纪80年代以来,世界上许多发达国家在研究和制定本国长远发展战略时,更加重视教育发展,纷纷制定切实有效的政策,增加对教育的投入,加快教育改革与发展的步伐。2006年8月,胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习时的讲话中提出:坚持把教育摆在优先发展的战略地位,是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针,也是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。党的十七大把优先发展教育,建设人力资源强国列为改善民生六大重点社会建设的首位。

教育优先发展战略是指公共支出和政策受约束的条件下,在投入和政策上对教育发展进行倾斜,同时教育发展重点和目标应该与社会和经济的需求相协调。教育优先发展战略又是一个动态的概念,随着时代的发展,教育优先发展的内涵也会进一步丰富。就目前而言,教育优先发展的内涵归纳起来有七点:(1)全面实施素质教育;(2)持续加大教育投入;(3)实行普遍免费义务教育;(4)大力发展职业教育;(5)提高高等教育质量;(6)保障教育的公益性;(7)构建终身教育体系。

2008年底我国总人口已经达到13.28亿人①,人口发展进入“低出生、低死亡、低增长”新发展阶段。教育优先发展、建设人力资源强国是未来中国社会发展重点,是变人口压力为人口优势,实现人口大国向人力资源强国转变的关键因素,是提高人民科学文化素质和思想道德素质的基本途径,是发展科学技术和培养人才的基础。本研究从构建终身教育体系出发,审视我国教育发展现状和问题,测算教育适龄人口和各教育层次在校生人数变化趋势,分析教育适龄人口变动对教育发展的影响,剖析教育热点问题,谋划教育发展总体思路。

* 课题组组长:马力,课题组成员及分报告撰写人:王军平、王俊、桂江丰、张许颖、陈佳鹏、刘中一、王志理、王钦池、

孔铮、王英安、陈恩、刘鸿雁。本论文执笔人:马力、张许颖、王军平、桂江丰、王俊。

①源自国家统计局,2008年国民经济和社会发展统计公报。

2 我国教育发展现状与问题

2.1 教育发展现状

2.1.1 早期教育(0~2岁)薄弱

我国婴幼儿早期教育是教育体系中最薄弱的环节。1998、1999年中国早期教育开始萌芽,处于起步阶段。目前仍未纳入国民教育体系。据统计,城市3岁以下儿童的入托率不到10%,85%不能经常接触同龄伙伴,90%以上由祖辈或保姆在家看护,未受到系统智力开发。

2.1.2 学前教育(3~5岁)滞后

图1 在园幼儿人数变动

我国在园幼儿(包括学前班)由2000年的2250万迅速减少到2001年的2000万,2007年稳步上升到2349万(图1)。2007年,全国有幼儿园13万所,3~5岁学前教育适龄人口为4968万人,毛入园率不到50%。

2.1.3 义务教育(6~14岁)普及

义务教育基本普及,成为实现中国教育振兴的基石。20世纪90年代,小学毛入学率①超过100%,2007年初中毛入学率达98%(见表1)。2007年小学、初中在校生人数分别为10564万人、5736万人。资料来源:根据教育部网站、《2000~2007年全国教育事业发展统计公报》等数据整理。

表1 各级教育毛入学率%

年份小学初中

12~14周岁

高中阶段15~17周岁

职前全口径高等教育18~22周岁

1990 111.0 66.7 21.9 3.4

1995 106.6 78.4 28.8 33.6 7.2

2000 104.6 88.6 38.2 42.8 12.5

2001 104.5 88.7 38.6 42.8 13.3

2002 107.5 90.0 38.4 42.8 15.0

2003 107.2 92.7 42.1 43.8 17.0

2004 106.6 94.1 46.5 48.1 19.0

2005 106.4 95.0 50.9 52.7 21.0

2006 106.3 97.0 57.7 59.8 22.0

2007 106.3 98.0 - 66.0 23.0

资料来源:根据教育部网站、《2000~2007年全国教育事业发展统计公报》等数据整理。

2.1.4 高中阶段教育②(15~17岁)发展提速

2007年高中阶段教育,在校学生达4527万,毛入学率快速增加,从2000年的42.8%提高到66% (见表1),普通高中在校生2522万,比2000年翻番,呈快速发展态势(见图2)。

2.1.5 高等教育③(18~22岁)大众化

高等教育实现跨越式发展。2007年我国高等教育招生规模达566万,是1998年的5倍(见图3),

①

②

③

教育毛入学率=(某教育阶段的在学人数÷该教育年龄段的人口数)×100%。公式中计算分子在学人数时,不考虑学生的年龄大小。

高中阶段教育:包括普通高中、职业高中、普通中等专业学校、技工学校、成人高中、成人中等专业学校。