政府经济学课件第五章政府支出分析

第五章政府支出分析

教学目的与要求：通过本章的学习，了解什么是公共财政，我国财政体制的演变过程和主要内容，理解现代公共财政的基本特征，财政支出的影响，如何有效控制政府支出。了解西方发达国家的公共支出原则，分析我国现行的财政支出管理中存在哪些问题？应当如何优化我国的财政支出结构。

教学方法：讲授（结合案例）

教学重点与难点：公共财政的基本特征如何优化我国的财政支出结构我国财政体制的主要内容

所需课时：4课时

教学过程与内容：

财政支出----是财政分配的一个方面，也叫政府支出，是国家把筹集到的财政资金用于社会生产与生活的各个方面的分配活动。

政府支出的总量与结构受到一过财政体制的制约，我国从建国以来，随着经济的发展，财政体制也发生过重大变化。

先来分析公共财政体制

5.1 公共财政体制概述

主要内容

一、公共财政

二、我国公共财政体制框架

一、公共财政P99

（一）含义

公共财政---是指国家或政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。公共财政理论的演变

1、早期公共财政学的代表人物----亚当斯密。

公共财政的概念最早是由亚当斯密提出的。他在1776年的《国富论》中首先使用财政一词。

他提出的财政职能范围还比较窄，财政主要满足的是纯公共需要，保障国家公共权力的行使，国家基本不介入市场活动领域，在收入分配、稳定经济方面不起作用。

2、公共财政模式诞生-----在20世纪30年代以后，随着垄断资本主义的形成和资本主义经济危机的频繁爆发，市场缺陷充分暴露，急需政府对经济的干预和协调。

3、现代公共财政----20世纪60年代走向成熟的公共财政理论与实践（“公共财政”这一概念在中国出现时20世纪80年代初）

4、公共选择理论----由于政府部门对宏观经济的干预所产生的政府失灵，以布坎南为代表的公共选择学派，提出了在公共选择中的民众投票理论，给公公财政增加了民主内容。

（二）现代公共财政的基本特征P100

（1）公共财政必须为市场活动提供同一公共产品和公共服务，以提高国民经济的整体效率。

（2）公共财政是弥补市场失灵的财政。

可以解决市场失灵的失业和分配不均等问题。

（3）公共财政是非营利性的。

政府财政行为应当从社会福利的最大化为目标和出发点，不应去追求

具体的市场营利。

（4）公共财政具有民主化、法制化的制度特征。

政府的财政预算行为必须公开、透明，接受民众的监督，重要决策应由民众代或代表参与。

政府的一切行为应该有法可依。

二、我国公共财政体制框架P101

我国是在20世纪90年代后，在我国的经济转轨时期，随着市场经济的深入开展，原有的财政体制与财政支付能力有很大的矛盾，这时候我国的专家学者才提出要节俭西方“公共财政”，建设有中国特色的“公共财政”

------1998年财政部提出了构建我国公共财政框架的设想

------2003年，十六届三中全会，明确提出了“健全公共财政体制，明确各级政府支出责任”

我国公共财政体制框架包括内容如下

（1）建立符合社会主义市场经济运行要求的公共财政职能体系。

过去计划经济体制下，国家对经济的包干存在严重越位。财政体制改革后我国公共财政具体职能明确由5项：

一是支持经济体制创新的职能

二是管理国有资产的职能

三是建立财政投融资管理体系的职能

四是调节收入分配的职能

五是提供公共产品和服务，稳定经济和促进经济发展的职能

（2）建立以公共支出为重点的公共财政支出体系。公共支出应该满足公共需要，具体有四项

一是为国家机构的正常运转提供经费。

eg国防、外交、公共秩序、行政管理这些市场必不可少的公共产品和

服务经费

二是为市场资源配置所不能解决的社会事业提供经费。

Eg：科教文卫事业。公共财政承担最基本的经费投入的前提下，区分受益人，有明显受益人的，受益人也要承担部分经费。

三是公益工程与公共工程的投资

Eg电信、电力、自来水、煤气、公路、铁路等这些行业具有垄断程度高，成本大，不能完全由私人投资，公共财政应提供大部分或全部的经费

四是政府在提供公共服务中所必须的政策性开支

Eg：社会保障支出、各种补贴性支出

社会保障支出是国家向丧失劳动能力，失去就业机会或因其他人身风险在经济上面临生存困难的公民（或劳动者）提供的基本保障

（3）建立以税收为主，以规范化的收费为辅的公共财政收入体系。

财政收入的形式有税利债费，税收作为财政收入最主要的财政收入形式，是由税收的特征决定的。

税收具有强制性、固定性和无偿性。虽然说税收是无偿性的，每个缴税的个体不能让政府付给他相当于他上交税收的利益，但是从政府方面来看，税收是政府提供公共产品和服务所应该得到的补偿；从企业和个人看，纳税实际上是享受公共产品和服务的付费。

虽然现在税收上存在着偷税骗税逃税等不法行为，但在规范的公共财政体制下，必须严格执行税收法规，依法纳税，逐步完善我国的税收管理体系。

规费是政府进行社会管理活动的内容手段之一，收费的标准由政府来制定，通过法令来规定的，这只是一种辅助性的财政收入，是对税收的补充，所以我们应当规范收费制度，防止乱收费费大于税的现象。

（4）建立以保证国民经济稳定、协调、快速发展为目标的公共财政调控体系。

财政调控的目标是保证国民经济稳定协调运行，促进国民经济持续健康快速发展，还要兼顾公平。

（5）建立以宏观经济效益最大化为目标的民主法治的公共财政管理体系。

具体要做到三点：

一是提高预算安排和财政政策的透明度，广泛征询社会各界的意见。

Eg：国家的年度财政预算，是由财政部编制的财政预算草案，递交国务院审批，国务院审批通过，提交给全国人民代表大会审议通过，才能形成国家预算，才具有法律效力。同时还要对社会公布。

二是健全财政法制，依法理财

三是运用科学手段，重视信息网络的建设和应用，及时系统地了解财政经济运行状况，适时调控。

三、我国财政体制的演变

建国以来，我国财政体制大致经历了统收统支、分级包干、分税制三次变革。

1、计划经济时期统收统支的财政体制（了解）

我国建国以来一直到改革开放之前都是实行的高度集中的计划性财政体制。

这一时期，又分两个阶段，分别是

-----1949-1952年的统收统支体制

历史背景：

这个时期新中国才建立，国家经济困难重重，战后生产还没完全恢复，财政收入的来源很少，需要支出的地方很多，为了更好的集中财力恢