南京城市道路交通对城市的影响

南京城市道路交通建设对城市的影响

----下关区城市道路建设对城市的影响

摘要：城市基础设施建设在城市化进程中具有重要的基础性地位，应该予以优先发展•南京城市基础设施建设虽然取得了很大成绩，但与现代化标准相比较还存在明显距离。由于下关地

处城市中心地带，道路网的完善与优化是城市交通现代化建设的重点。对于下关来说，其在

南京市的总体规划中的定位是“滨江发展的核心区和跨江发展的中心辐射区”，要实现与定位相统一的功能，满足区内民众日益增长的生产生活需求，提升综合竞争力，须大力发展下

关的城市道路网络建设，并以此带动下关的经济社会发展。

关键词：交通现状，交通问题，城市发展，城市规划

1.下关区交通发展现状

①满足城市发展的需要

近年来，下关区在沿江开发、跨江发展的战略指引下，社会经济不断发展，城市基础设施建设不断推进。当前，下关区正逐步开展危旧房片区改造、铁路西站搬迁、滨江开发等城

市建设工作，这为改变片区现状交通基础设施薄弱，路网体系不完善的局面提供了难得的契

机。在实施过程中，应当将用地开发、旧城改造与道路交通建设协调起来，同步规划、同步建设，最终实现城市交通与土地利用的协调发展。随着下关区城市环境的不断优化，一批高端房地产项目的开发建设，区内入住居民的增多，机动车保有量有较大幅度的提升，道路交通面临的压力越来越大。虽然近年来，在道路基础设施方面加大了力度，但相对于交通需求

的增长，目前道路基础设施建设仍然滞后，主次干路网络系统还没有形成，与周边地区相比

仍有较大的差距。交通问题已成为制约片区发展的重要因素，道路网络系统的不完善是造成

片区交通问题的主要原因，必须加大城市道路建设力度，改善道路交通条件，促进和带动片

区发展。

②满足交通功能的需要

下关区道路网络是整个城市交通系统的重要组成部分，作为南京重要的交通枢纽地区，下关道路设施的完善将对全市道路网络的形成发挥重要作用。根据新一轮的城市总体规划，南京市未来将要建设主城内部“井字加外环”（两环八射）快速道路系统、“经六纬九”的主干道网络以及都市发展区“三环十射”快速道路系统。这些骨干道路的完善对于下关区路网骨架的形成，道路交通压力的缓解，片区交通优势的提升十分重要。下关区应根据交通需求

的变化、城市发展的需要以及重要开发项目的进展，用可持续发展的理念指导城市道路建设，

科学规划道路网络、合理安排道路建设计划，逐步完善片区路网体系，支持和引导片区发展。重点需要加强过江通道的建设、加强片区路网与城市快速路网的衔接，构建完善的骨干路网；关注滨江开发、铁路西站搬迁等开发项目对路网建设的要求，促进城市用地开发；尽快完善

铁路以北和南京火车站以北等道路设施薄弱地区的路网建设，提高路网的密度和通达性。配

合城际轨道站的建设，应当尽快完善站点周边路网的梳理与改造，构筑完善的道路网系统。

③满足跨江发展的需要

为了应对区域发展中的挑战，扩大腹地范围，增强辐射能力，南京市的发展战略做出了

由隔江发展向跨江发展的根本性转变。近年来，南京城市发展逐步从老城和主城，开始向外

围新市区、新城迈进。"一疏散、三集中”战略的实施，正引导城市人口和功能向"三个副城”分流。长江不再是城市发展的边缘与阻隔，而是发展的主轴；城市不再是背江发展，而是拥江发展，这一转变使下关由主城区的边缘转变为都市区的中心，临江的区位要求下关区

必须承担起城市跨江发展的重任，交通设施建设必须顺应跨江发展的需要。

下关区作为南京跨江发展的核心地区，未来与江北之间的跨江交通联系更加紧密，交通流量、流向以及交通构成均将发生较大变化。在这样的发展形势下，下关区未来跨江交通需

求将呈现两个特征，一是跨江联系交通总量将大幅上升；二是城市跨江通勤交通所占比例大

幅上升。目前南京可利用的过江通道有3处，长江大桥，南京长江二桥和南京长江三桥。长

江二桥和长江三桥主要承担对外交通，跨江城市交通联系主要依靠长江大桥，现状长江大桥

交通已严重饱和。因此，未来下关区需要加强跨江客流通道的建设，满足江北与主城区之间

联系的城市交通需求。此外，跨江交通设施的建设必然对下关道路系统造成重要影响，下关区在内部交通设施建设上需要根据跨江通道建设做适当调整，在路网建设上应充分考虑与过

江通道如何的衔接问题，以利于充分利用跨江通道的交通功能，发挥过江通道对城市及本片

区发展的带动作用，同时应尽可能减小过江交通对片区内部交通造成的影响。

2.城市交通存在的问题

第一，机动化水平迅速发展，道路供需矛盾更加突出。随着机动车的高速增长和私家车使用率的大幅度提高，造成高峰时段交通量猛增的状况。然而道路交通设施建设速度低于

机动车的增长速度，导致道路饱和度居高不下，车速降低。

第二，路网结构不尽合理。虽然近几年来南京市加快了快速路和支路网建设，但快速路系统尚未成系统，支路网建设还有待加大力度。在私人小汽车高速增长的背景下，现状的道路网系统拥堵程度加剧。尤其是上下班的高峰期时段，在十字路口以及建设有高架桥的路段特别容易堵车。下关区内，在通往长江大桥的路段，堵车现象尤其严重。

第三，主城与新区之间通道不足，难以适应新市区发展的交通需求。随着市委、市政府"一疏散、三集中”城市建设战略的实施，近年来南京市新市区发展迅速，老城新区之间的交通联系也随之增长，而旧城新区之间的通道建设相对滞后，很大程度上制约了新市区的

发展，已经成为影响城市发展的一个瓶颈。

第四，交通量过于集中于干道，部分路段处于超饱和状态，分流道路缺乏。从道路建设的角度来看，一方面是由于缺乏疏散交通量的平行干道，另一方面是由于支路建设的匮乏，

造成交通量无处疏散。

第五，大规模城市建设占用了有限的道路资源，在交通量不断上升的大背景下，更加剧了道路交通的压力。

3.南京城市交通发展建议

改善路网结构，合理配置资源。

①进一步完善干道网系统，重视支路网建设，大幅提高路网密度。在城市路网系统中，快速路应成为承担机动车交通的主要部分，而支路系统则是分流干道交通的重要集疏系统。

今后南京市主城的道路建设重点是快速路和支路网，实现不同功能层次道路的科学级配，提

高道路网的应急能力。

②实现道路建设重点转移。道路建设重点逐步由市区向郊区转移，引导和促进远郊新

城的发展，支持郊区旅游经济的进一步发展。着力建设对外交通骨架，力口快建设城市快速道路系统，快速推进一城三区建设。从历史风貌保护和人居环境的角度，慎重对待旧城区道路的建设和改造。特别是要慎重对待胡同的改造，避免过境车辆的驶入，避免引起新的交通安全和环境问题。坚持“有所为，有所不为”的道路建设方针。

③实现道路资源的公平分配。扭转过于为机动车交通创造条件的发展模式，充分照顾

大多数人的利益。道路建设要注重为公共交通、步行交通和自行车交通创造良好条件，保障