关于食品安全法律法规课件

第一章 前 言
◆ 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命 安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国 家的形象，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品 安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。
◆ 世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设 和完善，我国在加入WTO后所面临的最大挑战之一就是如 何使我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨，以促进我 国食品生产和贸易的发展，因而知晓我国现行的食品法律 法规就更加重要。
2.食品的种类
按食品定义，食品包括加工食品、半成品、未加工食 品（即农产品）。
加工食品共分为18类：粮食加工品、食用植物油及其 制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、 蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调 味品、饮料、茶叶、其他加工食品。
农产品有植物性食品原科和动物性食品原料。
② 缺少警示说明； ③ 虚假标注食品功能成分； ④ 缺少中文食品标识。
二. 食品安全必须有法律法规的保障
当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。 因此，对法律、法规必须要有清晰的基本认识。
1.“法律”的定义。广义上的法律，泛指法律、法规、 条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件。 狭义上的法律，仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定， 按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。
3.食品安全
（1）《食品安全法》对“食品安全”定义是“食品安 全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体 健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。
（2）《食品卫生通则》（CAC）对“食品安全”的解 释是“当根据食品用途进行处理或食用时，食品不会给消 费者带来危害的一种保证”
4.影响食品质量安全的因素
各个层次的法律规范在各自的领域发挥作用，各司其职。 有些事项在宪法中做出规定，有些应当在法律中作出规定， 有些则可以由行政法规和地方法规规定。
我国经济、政治、文化、社会等各方面基本的主要的， 特别是起支架作用的法律大体上已经有了，中国特色社会主 义法律体系已经总体上能够适应当前我国经济社会发展的需 要。
二、体系配套（3层次相互协调）
看法律体系的形成，要将它作为一个整体来审视。不仅 要看法律，还要看行政法规和地方法规，它们都是我国法律 体系的重要组成部分，共同发挥调整社会关系的作用。
关于食品安全法律法 规
选用教材： 1. 朱宗源 编，《食品安全法律法规讲义》 2011 参考教材： 1．《食品法律法规文件汇编》 化学工业出版社 全 国人大常委会法制工作委员会 审定 2005 2.《中华人民共和国农产品质量安全法释义》 法律 出版社 安建 主编 2006 3、《中华人民共和国食品安全法释义》 法律出版社 主编 2009
人大常务委员会工作报告，报告宣告：中国特色社会主义 法律体系已形成。
1982年通过现行宪法，此后由先后通过了4个宪法修 正案。到2011年8月，我国已制定现行有效法律249部、行 政法规706部、地方性法规8600多件，我国政治、经济、 文化、社会以及生态文明建设的各方面总体上做到了有法 可依。中国特色社会主义法律体系基本形成，
（3）滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割 的重要组成部分，各种不同食品的特征及功能主要是通过标 识来展开的。因此，食品标识对消费者选择食品的心理影响 很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺 骗消费者，伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下：
① 滥用食品标识，如伪造生产日期，冒用厂名、厂址， 冒用质量标志；
当前，我国食品安全领域存在着许多问题，其中食品 安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构 建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重 要的作用。同时，食品安全不仅是法律问题，还涉及科学、 政治、经济、社会等问题。
第二章 我国的立法体制
第一节 立法体制 2011年3月，十一届全国代表大会四次会议听取全国
（1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物质的 侵袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变 的过程。按食品污染的性质分为：生物污染、化学性污染、 物理性污染。按食品污染的来源分有：原料污染、加工过 程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染。
（2）食品工业技术发展所带来的质量安全问题。随着 食品工业新技术发展，如食品添加剂、食品生产配剂、介 质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来的对人体健康 和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。
我国社会主义特色的法律法规体系，初步具备了三个方 面基本的标志性内容：
一、Biblioteka Baidu法可依（7部门法律齐全）
构建法律体系是为了解决“有法可依”的问题，法律体 系形成与否，不能简单以法律的多少来论，而要从它的作用 来判断。
目前，我国已形成以宪法为统帅，法律为主干，包括行 政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等，由宪法相关 法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非 诉讼程序法等7部门法律组成的中国特色社会主义法律体系 统一整体。
在我国，广义上的法律，即整体意义的法律，是指一 切法律规范的总称，包括宪法、法律、行政法规、地方性 法规，以及部门规章、地方政府规章。狭义上的法律，即 特定意义上的法律，是专指全国人大及其常务委员会制定 的规范性文件。
2. 法律是代表一个国家的大多数人民的意志，运用法 律规范国家各阶层的权利和义务，才能促进生产力发展， 提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上 世纪九十年代初才真正实施，也就是在中华人民共和国建 国四十年后，才从食品数量问题转到解决食品质量安全问 题。
一.概念
1.“食品”定义 食品是人类生存和发展最重要的物质基础。 《中华人民共和国食品安全法》对食品的法律定义是： “指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既 是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物 品”。 国际食品法典委员会对食品的定义是：“供人们食用 的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香 糖以及任何在“食品”加工、生产或处理过程中使用的物 质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。”