城市公用事业特许经营中的政府监管研究
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
合适 的特许 经 营权授 予者 ， 对特 许经 营合 同的各 项 条款要
在授 予 特许 经 营 权前 ， 府规 制 的主 要 目标 是 ： 择 济性 的价格 监管 和进 入 监管 ， 政 选 而对 于社 会性 监管还 刚 刚起 步 ； 于价格 监管 ， 用 的 是 “ 业 成 本＋ 费＋ 理利 润 ” 对 使 企 税 合
外部 压力 较 小 ， 可能 造 成 内 部效 率 降 低 。 过 引人 可 竞 政府 的承诺 有 利 于降 低投 资 者 的风险 ， 障投 资者合 法 的 有 通 保 争的市 场政策 ，推 行激 励性 监 管和 服务 质量 监管 政 策 ． 可 权益 ， 吸引投 资 者投 资公 用 事业 项 目。但 在我 国 由于特 许 以促进企 业 内部提 高效率 的积极 性 ； 消 费者 能够 以可 承 经营 的 时 间还 不是 很 长 。 它 的 理解 还 不是 很深 。 使 对 政府 往 受 的价格 ， 平享 受基 本 可得 的服 务 。从公 益事 业 的社会 往 急功 近利 ， 公 引资 心切 ， 重承 诺 轻践诺 ， 果政府 承诺 和保 结
一２ １ 第 １ ０ ０年 ０期
一现 代管理 科学
■管理创新
城市公用事业特许经营中的政府监管研究
● 陈 明 胡 雪 芹
摘要 ： 随着我国市政公用事业迅速发展 ， 建设资金不足、 发展途径单一等问题凸显， 一定程度上制约着市政公用事业 的进步， 探索市政公用事业发展 的新途径势在必行， 其中特许经营不失为一种有效的方法， 在近些年发展迅速 文章通过 分析我国目前运行特许经营制度 中， 政府监管存在问题 ， 出完善政府监管的建议 。 提
职能出发 ， 要求服务的公平性是非常必要的。必须通过监 证屡屡失信 ， 承诺 缺失现象普遍存在 。 导致许多项 目中途
并且 随时 可 以调整 。这 增 加 了监管 部 门之 间的协 调难度 ，
、
特许经 营制 度 中政府 监管 的 目标
通 常地 ， 私人 部 门参 与公共 事 务 的治 理都 具有 逐利 的 降低 了行政 效率 ， 增加 了企业 负担 ， 增大 了企 业风 险 ； 纵 从
本能 ， 因而政 府对 投 资者授 予特 许 经 营权 之后 的重 新规 制 向看 ， 条块 之 间监 管 分 工 不 尽合 理 ， 向监 管 权力 配置 与 纵 是必要 的 ， 是政府 的规 制行 为也 必须是 有 限度 的。否则 ， 横 向权力 配 置 之 间缺 乏 协 调 机制 ， 但 条块 发 生 冲 突时 ， 又缺
公用 事业本 身的 垄断特 性 和政 府 监管 中存 在 的各种 问题 ， 多 问题 ， 害公众 利益 。 危 在城 市公用事 业特 许 经营 制度 的运 营 中 ． 如何 建立 一个 完 善的政 府监管 体制 ， 为社会 关 注的重 点 。 成
一
２ ．规 制主体 不 明确 。 首先 ， 从横 向来 看 ， 各级 政府 部 门 的监 管职 能界 定不 清 晰 ， 分工 不 明确 ， 职能 重叠 ， 多重 监管
认真 考虑 ， 明确 合 同 中的规 制条 款 。在授 予 特许 经营权 后 监 管模式 ， 无法 产生 足 够 的激励 ； 于进入 监管 ， 许经 营 对 特 政府 规制 的 目标至 少应 当包 括 以下几 项： 高资 源 的配置 者 的选择 ， 提 往往 竞争 不 足 ， 于显 示市 场真 实成 本 ； 难 普遍服 效率 。 利用 价格 监管 、 源的竞 争性 使用 和反 垄断 政策 。 资 对 务 的监 管 。 没有 使 用 交 叉补 贴 、 还 设立 普 遍 服务 基金 等手
个重 要趋 势 ． 其特 许经 营 制度 的 引入 推动 了城 市公 用事 用 事业 承包 给私 人部 门 。一 卖 了之 ” 只ຫໍສະໝຸດ 考虑 引资 问题 ， 尤 “ ，
业 的迅猛 发展 。 而 ， 然 在城 市公 用 事业 的 改革 进程 中 ， 的 新 而 没有进 一 步考 虑监 管 机构 的 角色 ， 以至 于出现 市场化 以 运 营方式 也对政府 的监 管职 能提 出更 高 的要求 。由于城市 后 公共 服务 质量 下 降 、 价格 上 涨 、 营不善 、 经 中断 服务等诸
过度 的规 制 会使 私人 部 门的 投资 者 丧 失投 资 公 共 事务 的 乏相应 的裁 决机 制 。
动力 。当然 ． 维护 私人 企业 的利益 也绝 不 能损 害公 用事 业 ３ 政 府监 管 方式 单 一 ， ． 监管 水 平落 后 。 有形 成 一个 没 的公益性 。 多方位 、 立体 化 的监管 体 系 。 当前 我 国主 要监管 内容是 经
关键 词： 市公 用事 业； 许 经营 ； 府监 管 城 特 政 城市 公用事 业 ．作 为现 代经 济体 系 的重 要组 成部 分 。
１ 监 管缺 失 。 场化 改革 不是 将公用 事业 推 向市 场后 ． 市
属 于 国民经济 和社会 发展 的基 础 性行 业 ． 与公众 的社 会 生 放 任不 管 ， 政府 有 责任保 证 基 础设 施服 务 的稳定 和普遍供 活联 系密 切 。近 年来 ． 市 公用 事业 市 场化 改革 已成 为 一 应 。一些 地 方片 面 的认 为市 场化 就是 出售 国有 资产 、 城 将公
垄 断型 运营 商进 行 监 管 ， 垄 断价 格 进 行 规制 ， 现资 源 对 实 段 来履 行 政 府 义务 ； 在企 业外 部 监 管上 ， 还没 有 广泛 动员
有效 配置这 一 目标 ； 高企业 的内部 效率 ， 提 包括 技术 效 率 、 社 会公众 和舆 论 的力量 ， 听证 制度 还不健 全 。 生产效 率 、 配送 效率 和设 备 利用 效率 等 。垄 断型 企业 由于 ４ ．政府 承诺 和保 证 屡屡失 信 ． 承诺 缺 失现象普 遍存在
在授 予 特许 经 营 权前 ， 府规 制 的主 要 目标 是 ： 择 济性 的价格 监管 和进 入 监管 ， 政 选 而对 于社 会性 监管还 刚 刚起 步 ； 于价格 监管 ， 用 的 是 “ 业 成 本＋ 费＋ 理利 润 ” 对 使 企 税 合
外部 压力 较 小 ， 可能 造 成 内 部效 率 降 低 。 过 引人 可 竞 政府 的承诺 有 利 于降 低投 资 者 的风险 ， 障投 资者合 法 的 有 通 保 争的市 场政策 ，推 行激 励性 监 管和 服务 质量 监管 政 策 ． 可 权益 ， 吸引投 资 者投 资公 用 事业 项 目。但 在我 国 由于特 许 以促进企 业 内部提 高效率 的积极 性 ； 消 费者 能够 以可 承 经营 的 时 间还 不是 很 长 。 它 的 理解 还 不是 很深 。 使 对 政府 往 受 的价格 ， 平享 受基 本 可得 的服 务 。从公 益事 业 的社会 往 急功 近利 ， 公 引资 心切 ， 重承 诺 轻践诺 ， 果政府 承诺 和保 结
一２ １ 第 １ ０ ０年 ０期
一现 代管理 科学
■管理创新
城市公用事业特许经营中的政府监管研究
● 陈 明 胡 雪 芹
摘要 ： 随着我国市政公用事业迅速发展 ， 建设资金不足、 发展途径单一等问题凸显， 一定程度上制约着市政公用事业 的进步， 探索市政公用事业发展 的新途径势在必行， 其中特许经营不失为一种有效的方法， 在近些年发展迅速 文章通过 分析我国目前运行特许经营制度 中， 政府监管存在问题 ， 出完善政府监管的建议 。 提
职能出发 ， 要求服务的公平性是非常必要的。必须通过监 证屡屡失信 ， 承诺 缺失现象普遍存在 。 导致许多项 目中途
并且 随时 可 以调整 。这 增 加 了监管 部 门之 间的协 调难度 ，
、
特许经 营制 度 中政府 监管 的 目标
通 常地 ， 私人 部 门参 与公共 事 务 的治 理都 具有 逐利 的 降低 了行政 效率 ， 增加 了企业 负担 ， 增大 了企 业风 险 ； 纵 从
本能 ， 因而政 府对 投 资者授 予特 许 经 营权 之后 的重 新规 制 向看 ， 条块 之 间监 管 分 工 不 尽合 理 ， 向监 管 权力 配置 与 纵 是必要 的 ， 是政府 的规 制行 为也 必须是 有 限度 的。否则 ， 横 向权力 配 置 之 间缺 乏 协 调 机制 ， 但 条块 发 生 冲 突时 ， 又缺
公用 事业本 身的 垄断特 性 和政 府 监管 中存 在 的各种 问题 ， 多 问题 ， 害公众 利益 。 危 在城 市公用事 业特 许 经营 制度 的运 营 中 ． 如何 建立 一个 完 善的政 府监管 体制 ， 为社会 关 注的重 点 。 成
一
２ ．规 制主体 不 明确 。 首先 ， 从横 向来 看 ， 各级 政府 部 门 的监 管职 能界 定不 清 晰 ， 分工 不 明确 ， 职能 重叠 ， 多重 监管
认真 考虑 ， 明确 合 同 中的规 制条 款 。在授 予 特许 经营权 后 监 管模式 ， 无法 产生 足 够 的激励 ； 于进入 监管 ， 许经 营 对 特 政府 规制 的 目标至 少应 当包 括 以下几 项： 高资 源 的配置 者 的选择 ， 提 往往 竞争 不 足 ， 于显 示市 场真 实成 本 ； 难 普遍服 效率 。 利用 价格 监管 、 源的竞 争性 使用 和反 垄断 政策 。 资 对 务 的监 管 。 没有 使 用 交 叉补 贴 、 还 设立 普 遍 服务 基金 等手
个重 要趋 势 ． 其特 许经 营 制度 的 引入 推动 了城 市公 用事 用 事业 承包 给私 人部 门 。一 卖 了之 ” 只ຫໍສະໝຸດ 考虑 引资 问题 ， 尤 “ ，
业 的迅猛 发展 。 而 ， 然 在城 市公 用 事业 的 改革 进程 中 ， 的 新 而 没有进 一 步考 虑监 管 机构 的 角色 ， 以至 于出现 市场化 以 运 营方式 也对政府 的监 管职 能提 出更 高 的要求 。由于城市 后 公共 服务 质量 下 降 、 价格 上 涨 、 营不善 、 经 中断 服务等诸
过度 的规 制 会使 私人 部 门的 投资 者 丧 失投 资 公 共 事务 的 乏相应 的裁 决机 制 。
动力 。当然 ． 维护 私人 企业 的利益 也绝 不 能损 害公 用事 业 ３ 政 府监 管 方式 单 一 ， ． 监管 水 平落 后 。 有形 成 一个 没 的公益性 。 多方位 、 立体 化 的监管 体 系 。 当前 我 国主 要监管 内容是 经
关键 词： 市公 用事 业； 许 经营 ； 府监 管 城 特 政 城市 公用事 业 ．作 为现 代经 济体 系 的重 要组 成部 分 。
１ 监 管缺 失 。 场化 改革 不是 将公用 事业 推 向市 场后 ． 市
属 于 国民经济 和社会 发展 的基 础 性行 业 ． 与公众 的社 会 生 放 任不 管 ， 政府 有 责任保 证 基 础设 施服 务 的稳定 和普遍供 活联 系密 切 。近 年来 ． 市 公用 事业 市 场化 改革 已成 为 一 应 。一些 地 方片 面 的认 为市 场化 就是 出售 国有 资产 、 城 将公
垄 断型 运营 商进 行 监 管 ， 垄 断价 格 进 行 规制 ， 现资 源 对 实 段 来履 行 政 府 义务 ； 在企 业外 部 监 管上 ， 还没 有 广泛 动员
有效 配置这 一 目标 ； 高企业 的内部 效率 ， 提 包括 技术 效 率 、 社 会公众 和舆 论 的力量 ， 听证 制度 还不健 全 。 生产效 率 、 配送 效率 和设 备 利用 效率 等 。垄 断型 企业 由于 ４ ．政府 承诺 和保 证 屡屡失 信 ． 承诺 缺 失现象普 遍存在