政策解读：全面优化旅游发展环境 加快推动旅游业转型升级

政策解读：全面优化旅游发展环境加快推动旅游业转型升级

国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。

◎《指导意见》的出台背景

中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展，从小到大，成绩斐然，举世瞩目。这期间，中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主，称为“景点旅游发展模式”。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段，并呈现了排浪式和井喷般发展局面。但是，旅游业发展到今天，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代，旅游消费不断升级，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展的需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题，要求我们创新发展理念，深入推进旅游综合改革，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内建设管理向全域全面建设管理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，走全域旅游发展的新道路。

为此，在2016年全国旅游工作会议上进行动员部署后，经过地方推荐和集中筛选，原国家旅游局确定了500多个全域旅游示范区创建单位，包括7个省级、近百个市级和400个县级行政区域，并于2016年5月、9月和2017年6月分别在浙江湖州、宁夏中卫、陕西西安召开了3次全域旅游推进大会，制定发布了《全域旅游示范区创建工作导则》，持续深入推进全域旅游发展。经过两年来的理论和实践探索，行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识。因此，为指导各地促进全域旅游发展，制定了《指导意见》。

《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求。

全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式，必将随着人民美好生活水平不断提高而持续深入发展，成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式。《指导意见》是国务院办公厅代表中央政府对促进全域旅游发展所进行的系统、全面部署，具有极大的权威性和很强的指导性，也是对全域旅游发展道路的充分肯定和思想动员，必将对我国全域旅游发展发挥重大推动作用。

◎全域旅游发展的主要目标

全域旅游发展坚持三项基本原则：

统筹协调，融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，

从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，绿色发展。注重产品、设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先，合理有序开发，防止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

改革创新，示范引导。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

全域旅游发展“四化”目标：

旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。

旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综