清华大学2016年中国市级政府财政透明度研究报告
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目录
目录................................................................................................................................ 2
摘 要..........................................................................................................Biblioteka .................4
第四章：地级及地级以上市政府研究结果 .............................................................44 4.1 实证结果综述 ..................................................................................................... 44 4.2 机构公开评分结果及分析.................................................................................... 52 4.3 市级政府预算与预算执行.................................................................................... 60 4.3.1 总体情况 ...................................................................................................... 61 4.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况.................................................... 68 4.3.3 四类财政预算报告和财政数据的公开情况................................................... 69 4.3.4 部门预决算公开情况.................................................................................... 70 4.4 其他财政信息 ..................................................................................................... 71 4.5 不同城市间的比较分析....................................................................................... 72
第二章：清华大学财政透明度评估历年回顾 .........................................................16 2.1 2012 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 16 2.2 2013 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 17 2.3 2014 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 20 2.4 2015 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 21 2.5 小结..................................................................................................................... 24
2016 年中国市级政府财政透明度研究报告
清华公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组 2016 年 7 月 27 日
课 题 组负责人：俞乔 课题组成员：范为、普布多吉、李林烨、向辉、曹胜熙、李乐乐、郝璞璞、索朗多布吉、 俞 之 瀚、杨际陶 其 他 参与人员（按姓氏首字母排序）： 曹 丝 雨、陈波波、陈斓、陈路遥、陈颖梅、程琦、池国花、从晓、戴霖杉、鄂茗希、范慧 慧 、 江珊、靳开元、康逸飞、李倩、李宛译、李亚男、李欣巧、刘牧丰、赖显、陆盈、穆 鑫 、 唐维、童荻、王弋鹤、温馨妮、文应琴、吴帆、吴佩臻、熊林发、虞宙、詹子良、张 雨 欣 、朱海雯
第三章：评价原则及评分标准 .................................................................................25 3.1 评价原则............................................................................................................. 25 3.1.1、全口径财政信息公开内容........................................................................... 25 3.1.2、一站式财政信息发布方式........................................................................... 25 3.1.3、用户友好型财政信息服务界面.................................................................... 26 3.2 2016 年中国市级政府财政透明度评分标准 ......................................................... 27 3.2.1 机构设置公开............................................................................................... 34 3.2.2 市级政府预算与预算执行............................................................................. 35 3.2.3 其它财政信息............................................................................................... 40 3.2.4 三大原则....................................................................................................... 43 3.3、小结 .................................................................................................................. 43
第一章：引言................................................................................................................ 9 1.1 国内外关于财政透明做法...................................................................................... 9 1.1.1 国外关于财政透明做法................................................................................... 9 1.1.2 我国关于财政透明的做法.............................................................................. 10 1.2 做好财政透明的意义 ........................................................................................... 12 1.3 小结..................................................................................................................... 15
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4.5.1 排名前三十的城市特点 ................................................................................ 73 4.5.2 不同类型城市比较分析 ................................................................................ 76 4.5.3 不同区域的结果比较分析............................................................................. 78 4.6 小结.................................................................................................................... 79 第五章：县级市研究结果 .........................................................................................80 5.1 实证结果综述 ..................................................................................................... 80 5.2 县级城市机构公开评分结果及分析 .................................................................... 89 5.3 县级城市政府预算与预算执行............................................................................. 98 5.3.1 总体情况 ...................................................................................................... 99 5.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况.................................................. 108 5.3.3 四类财政预算报告和财政数据的公开情况................................................. 109 5.3.4 2015 年部门预算执行和 2016 年预算公开情况........................................... 110 5.4 其他财政信息 ................................................................................................... 110 5.5 不同城市间的比较分析..................................................................................... 112 5.5.1 排名前十和后十的县级城市特点................................................................ 112 5.5.2 不同区域的结果比较分析........................................................................... 113 5.6 小结.................................................................................................................. 114 第六章：良好做法指南............................................................................................ 115 6.1 财政公开的三个原则 ......................................................................................... 115 6.2 财政公开的良好做法 ......................................................................................... 115 6.2.1 总纲............................................................................................................. 116 6.2.2 纳入财政预算的机构和部门及其职能......................................................... 117 6.2.3 预算说明..................................................................................................... 118 6.2.4 财政数据..................................................................................................... 121 6.2.5 一般公共预算收支....................................................................................... 123 6.2.6 政府性基金收支预算................................................................................... 125 6.2.7 国有资本经营预算....................................................................................... 127 6.2.8 社会保险基金预算....................................................................................... 130 6.2.9 部门预决算信息.......................................................................................... 132 6.2.10 其他重要财政信息..................................................................................... 137 6.3 小结...................................................................................................................145 第七章：结 论........................................................................................................147
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摘 要..........................................................................................................Biblioteka .................4
第四章：地级及地级以上市政府研究结果 .............................................................44 4.1 实证结果综述 ..................................................................................................... 44 4.2 机构公开评分结果及分析.................................................................................... 52 4.3 市级政府预算与预算执行.................................................................................... 60 4.3.1 总体情况 ...................................................................................................... 61 4.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况.................................................... 68 4.3.3 四类财政预算报告和财政数据的公开情况................................................... 69 4.3.4 部门预决算公开情况.................................................................................... 70 4.4 其他财政信息 ..................................................................................................... 71 4.5 不同城市间的比较分析....................................................................................... 72
第二章：清华大学财政透明度评估历年回顾 .........................................................16 2.1 2012 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 16 2.2 2013 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 17 2.3 2014 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 20 2.4 2015 年财政透明度评估回顾 ............................................................................ 21 2.5 小结..................................................................................................................... 24
2016 年中国市级政府财政透明度研究报告
清华公共经济、金融与治理研究中心财政透明度课题组 2016 年 7 月 27 日
课 题 组负责人：俞乔 课题组成员：范为、普布多吉、李林烨、向辉、曹胜熙、李乐乐、郝璞璞、索朗多布吉、 俞 之 瀚、杨际陶 其 他 参与人员（按姓氏首字母排序）： 曹 丝 雨、陈波波、陈斓、陈路遥、陈颖梅、程琦、池国花、从晓、戴霖杉、鄂茗希、范慧 慧 、 江珊、靳开元、康逸飞、李倩、李宛译、李亚男、李欣巧、刘牧丰、赖显、陆盈、穆 鑫 、 唐维、童荻、王弋鹤、温馨妮、文应琴、吴帆、吴佩臻、熊林发、虞宙、詹子良、张 雨 欣 、朱海雯
第三章：评价原则及评分标准 .................................................................................25 3.1 评价原则............................................................................................................. 25 3.1.1、全口径财政信息公开内容........................................................................... 25 3.1.2、一站式财政信息发布方式........................................................................... 25 3.1.3、用户友好型财政信息服务界面.................................................................... 26 3.2 2016 年中国市级政府财政透明度评分标准 ......................................................... 27 3.2.1 机构设置公开............................................................................................... 34 3.2.2 市级政府预算与预算执行............................................................................. 35 3.2.3 其它财政信息............................................................................................... 40 3.2.4 三大原则....................................................................................................... 43 3.3、小结 .................................................................................................................. 43
第一章：引言................................................................................................................ 9 1.1 国内外关于财政透明做法...................................................................................... 9 1.1.1 国外关于财政透明做法................................................................................... 9 1.1.2 我国关于财政透明的做法.............................................................................. 10 1.2 做好财政透明的意义 ........................................................................................... 12 1.3 小结..................................................................................................................... 15
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4.5.1 排名前三十的城市特点 ................................................................................ 73 4.5.2 不同类型城市比较分析 ................................................................................ 76 4.5.3 不同区域的结果比较分析............................................................................. 78 4.6 小结.................................................................................................................... 79 第五章：县级市研究结果 .........................................................................................80 5.1 实证结果综述 ..................................................................................................... 80 5.2 县级城市机构公开评分结果及分析 .................................................................... 89 5.3 县级城市政府预算与预算执行............................................................................. 98 5.3.1 总体情况 ...................................................................................................... 99 5.3.2 不同财政年度预算与预算执行的公开情况.................................................. 108 5.3.3 四类财政预算报告和财政数据的公开情况................................................. 109 5.3.4 2015 年部门预算执行和 2016 年预算公开情况........................................... 110 5.4 其他财政信息 ................................................................................................... 110 5.5 不同城市间的比较分析..................................................................................... 112 5.5.1 排名前十和后十的县级城市特点................................................................ 112 5.5.2 不同区域的结果比较分析........................................................................... 113 5.6 小结.................................................................................................................. 114 第六章：良好做法指南............................................................................................ 115 6.1 财政公开的三个原则 ......................................................................................... 115 6.2 财政公开的良好做法 ......................................................................................... 115 6.2.1 总纲............................................................................................................. 116 6.2.2 纳入财政预算的机构和部门及其职能......................................................... 117 6.2.3 预算说明..................................................................................................... 118 6.2.4 财政数据..................................................................................................... 121 6.2.5 一般公共预算收支....................................................................................... 123 6.2.6 政府性基金收支预算................................................................................... 125 6.2.7 国有资本经营预算....................................................................................... 127 6.2.8 社会保险基金预算....................................................................................... 130 6.2.9 部门预决算信息.......................................................................................... 132 6.2.10 其他重要财政信息..................................................................................... 137 6.3 小结...................................................................................................................145 第七章：结 论........................................................................................................147