行政管理理论与实践专题讲座全

第一章行政职能

一、行政职能的含义

行政职能是指行政机关为维护统治阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的作用。

二、行政职能定位（发展阶段）

1.传统公共行政职能理论

要点：政治—行政二分法；科层制；效率；关于一般原理。

2.现代早期行政职能理论

要点：行政职能膨胀；政府干预的范围、程度和方式。

3.新公共管理职能理论

要点：新公共管理是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机开展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。

4.新公共服务职能理论

要点：新公共管理的反思；公民服务导向而非顾客导向；公平。

三、我国政府职能的转变

1.职能重心的转变（管制型—服务型）

2.职能方式的转变(行政手段—多种手段结合；微观管理—宏观管理；计划—市场)

3.职能关系的转变（中央与地方；政府与市场；政府与社会）

第二章行政体制

一、行政体制概念

行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。

二、行政体制内容

1.行政权力体制（集权制和分权制）

2.行政组织体制（层级制和职能制）

3.行政领导体制（首长制和委员会制）

4.行政区划体制

三、如何借鉴国外经验进行我国行政管理体制改革

1.收缩政府职能

2.减少管理层级

3.强化整体功能

4.吸收先进方法

5.理性改革过程

6.制定法律保护

第三章行政组织

一、行政组织的含义

行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，是国家权力的执行机关，简言之就是政府机构。

二、行政组织的类型

1.领导机关

2.职能机关

3.办公机关

4.咨询机关

5.派出机关

三、我国的行政组织

1.中央政府

2.地方政府

3.基层政府

第四章行政责任

一、行政责任的含义

行政责任是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。

二、行政责任的意义

1.行政责任是消除传统行政弊端的重要措施

2.强调行政责任是市场经济的必然要求

3.行政责任是依法行使行政权力的保证

4.行政责任是民主政治的内在要求

三、行政责任的构成要件

1.必须是国家行政机关和行政公务人员的行政行为

2.必须有宪法、法律、法规的确认

3.必须有特定的行为后果

4.国家全部或部分承担损害责任。

第五章行政领导

一、行政领导的含义与构成要素

行政领导是依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效组织和管理国家行政事务所进行的活动和行为过程。其包括领导者、被领导者和客观环境三个方面。

二、相关领导理论

1.领导素质理论

要点：成功的领导者具有的素质（进取、努力、领导动机、知识、正直、感受性）

2.领导行为理论

要点：领导行为模式的构建

三、领导者影响力的构成（或基础）

1.强制权

2.奖励权

3.法定权

4.专长权

4.个人影响权

四、领导者最基本的职责（决策和用人）

案例分析的做题思路

一、认真阅读案例，避免一目十行，以免遗漏重要信息。

1.通过案例的表述内容和表述方式，我们通常可以判断命题人的出题倾向和基本立场。

2.案例中往往包含答案的部分信息。

3.为了论述的完整和确切，常常需要引用案例中的原话。

二、认真阅读案例分析题

1.弄明白特定思考题里只是包含一个问题，还是几个问题

2.分析解题的切入点，别下笔千言离题万里

三、从理论入手，并结合理论分析案例

案例

为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命××为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。

案例思考：

请从行政法制、行政监督的角度分析该县人民政府、县人大常委会对上述问题的处理是否得当？为什么？

解题思路：

1.是否得当？题中显然有暗示

2.行政法制，在这里指地方组织法（文中提及）规定文化局局长是选任制官员，须有人大选举产生，政府无权直接任命。

3.行政监督的角度，人大是有权监督机关，可以对政府的行为进行监督，有权撤销其不合法的决定和具体行政行为。

河南广播电视大学期末考试模拟试题（参考答案）

一、名词解释（每小题5分，共20分）

1．行政职能

答:行政职能是指狭义政府（即国家行政机关）为维护统治阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，是相关的政治权力主体按照一定规则，经由一定过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活中的各种任务的总称。

2．行政裁决

答：行政裁决是司法行政之一，亦称行政仲裁，是国家行政机关受理各别具体案例的行为，一般表现为当事人一方或双方向法定仲裁机构提出仲裁申请，由仲裁机构了解情况后根据有关规定作出裁决。

3．行政决策

答：行政决策可以表述为国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标而运用科学的理论与方法，在掌握大量有关信息的基础上通过系统地分析主客观条件，对所要解决的问题或处理的事务作出决定的过程。

4．行政监察

答：行政监察是政府自我制约的一种监督机制。这种监督是政府系统专门机关（监察机关）对其他行政机关进行的专门监督，主要通过对行政机关及其工作人员以及由行政机关任命的

其他人员的行政行为进行监督检查，并查处其违纪违法问题等活动来实现。

二、简答题（每小题10分，共20分）

1.行政职能的特征

（参考答案）答：行政职能具有如下特征：