浅析政府信息公开
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的管理者 ，在有关的公共管理的信 政 息系统 中，它是最重要 的信 源 、 信道 和信宿。作为信源 ，政府是信息 的发出者 ；作为信道 ，政 府是信 息的传 播者 ；作为信宿 ，政府是信息 的接受者 。这些过程都 与政府 的行政 行为息息相关 ，这些 信息都是政 府在行政执法过程 中形成所 获得 的信 息 ，这些信息都与行政管理实务 紧密相关 ，行政性是政府信息的本质特性 。 政府信息是真 实 、准确 、 当 、及时 、可信的。首先 ，政府信息 适
必须是 现实 的信息 ，而不是 未来 的信息 ，因为未 来的信息 是不 确定 的 ；其 次 ，政 府信息 必须是 真实 的 、客观 的 ，而不 是虚假 的和杜 撰
的 ，否则这样的信息会误导公众 ， 至会造 成社会 的动荡 ；再次 ，政 甚 府信息必须具有一定的新颖性 ， 超过 时效 的信 息会误导公众做出错 误 的决策 ；最后 ，政府信息必须具有相关性 ，与公众 的生活息息相关 ， 与政府机关的职权与职责 及公共 利益 紧密相 连 ， 样的政 府信息才有 这 参考性和指导性 。 政府信息信息来源 、内容 、 形式 以及获 得政 府信 息的方式和 程序 必须是正当的 ，非经正 当的程序得来 的信息 ，不得 记录在案 、不得出 示 、不得公开 。政府信息 大多是在行政权 的行使过 程中 ，依职权 获得 的信 息 ，只有职权合法 的行使 ，其获得 的信 息才具 有记录和运用的正 当性 ，这是 基本的法律和价值判断的标准。
中众多行政管理信息 、市场信息 、服务信息 、宏观决策信息等 ，公开 以上信息 ，对于企业和个人考察社会和分析市场 ，进而科学的安排生 产 、生活 ，合理的配置资源都具有重要 的参考 、 指导作用 。 政府信息公开不仅包括政府机关持有的信息公开 ，还包括政府行 政行为的依据 、内容 、结果的公开 ，把政府行为置于公众监督下 ，是 反腐倡廉的重要举措。从权力运行过程看 ，政府信息公开有利于破除 权力运行的隐蔽性 ，为治理腐败提供预防机制 ；从权力制约方面看 ， 政府信息公开有利于激励公民参与权力监督 ，为治理腐败提供监控机 制 ；从权力主题方面看 ，政府信息公开有利于促使政府工作人员廉洁 自律 ，为治理腐败提供激励机制 。 经济全球化时代的政府管理方式已逐渐由过去单纯的政治统治 ， 转向公共 管理和 社会服 务 。公 民参与政 府管理和 决策 的程度 日益提 高 ，政府不再依赖单纯的行政命令 ，更多的是政府机关与公众之间的 信息交流 ，这也是当今行政的重要趋势。政府信息公开通过为公民与
关键词 政 府信 息 公 开发 布 大 众 知 情 权
随着信 息在 社会中的重要 性的凸现 ， “ 信息公开 ”一词才逐渐 出 现 。信息公开在社 会生活中 ，于不同场合有不 同所指 ，最广义的信息 公开包括立 法机关 、 行政 机关以及司法机关在 内的所有国家机关的信 息公开 ，许 多国家也正是在这一范围上制定信息公开制度的 。
南 红 科 效 ２ １年第 期 ０２ ９
科 学 管 理
浅析政府信 息公 开
李 洪 宾
河南 省民权县委党校 ４ ６ ０ 河 南 民 权 ７８０
摘 要 信息公开是近代发展起 来的制度形态 ，是政 治民主和法治条件下的产物 ，在我 国又可称 为政府信 息公 开或政务公开 ．政 府信息公开 已成为透 明政府 的必要 条件之 一，信 息公 开的 目的在于保障公 民的知情权 ，适应加强廉洁政府的建设需要 ，我 国积极建立 了一 系列的政府信息公开制度和 实施办法。 目前 ，我 国政府信 息公 开制度还 不是 十分的稳 定和 完善 ，仍然需要进一步的建设和完善。
我国对信息 的定义 ，一般 从两个角度对其界定 ，一种是从理论的 角度 ，抽象 的定义信息 ，认为信 息是 客观世界上各种事物的变化和特 征的最新反映 ，是 客观 事物之 间的联 系的表征 ，也是客观事物变化和 特征的实质 内容 。另一 种是从 实用的角度具体的定义信息 ，把信息作 为消息 、数据 、 情报 、资料 、知识等的同义词 ，或作为它们的统称 。 较为通用 的信息概念 ， 指能 反映事物存在和运动差异的 ，反映客观 是 事物特 征 的 ，是发 生源发 生的 ，经过加 工和传递 ，可 以被接收 者接 受 、理解和利用 的消息 、信号及 各种 内容的情况或知识的总和 。而政 府信息是指政府所掌握和 拥有 的信息 ，具体 说来 ，政府信息是指各级 人民政府及其职能部 门以及依 法行使 行政 职权的其他组织在其管理或 提供公共服 务过程 中制作 、获得 或者拥有的信息。它涉及立法 ，行政 管理等各领域 ，覆盖社会政治 、经济 、科技 、文化 等各个方面 ，对公 民 、法人 、 其他组织 的社 会生活 与经 济活动在当今信息社会里有非常 广泛的影响 。
１ 政 府 信 息 的 内 涵
着参政权的重要角色 。同时 ，知情权不仅是一种被动性地接受信息情
报的权利 ，还更是主动地对政府信息情报进行请求的权利 ，具有请求 权的特点 。公民的知情权是对政治的充分参与对权力的有效监督 、政 府与公民之间和谐的关系才 能得 到有力 的保障
２２ 政 府 信 息公 开 的 内 涵 ，
政府之间提供双向信息沟通与交流的平台 ，促进公民对政府行政的参 与 有助于增强公众对政府的信赖 ，是国家管理走上民主 、科学化的 决策之路。 政府信息公开不仅要考虑可行性 ，而且要考虑其实现的效率和效 益。信息的保存需要成本 ，为民众提供 信息也需要成本。 由于财政的 约束 ，在传统体制下 ，民众不得不负担 这种成本 ，甚至会使民众因经 济原因而无法获得政府信息。但现在信 息技术条件下诞生的因特网 ， 彻底改变了这种状 况。通过在因特 网上发布政府信息可以减少成本 ， 利用因特网发布政 府信息 ，使全体民众可以平等地行使其知情权 。对
政务的公开透明 ，既满足公众的知情权 ，也是公民社会的政治道 义 。公开信息 ，实现公众对政府的监督 ，是建设廉洁 、高效 、法治政
府的必 由之路 。公 民和 政府是 现代法治 社会 中两个最基本 的法律 主 体 ，公民参与是防止权力腐败的重要力量。政府信息公开具有重要的 理论和现实意义 。充分发挥政府信息对群众生产 、生活和经济社会活 动的服务作用 。我 国 目 前有８ ％ ０ 的信息掌握在政 府部 门手中 ，包含着
必须是 现实 的信息 ，而不是 未来 的信息 ，因为未 来的信息 是不 确定 的 ；其 次 ，政 府信息 必须是 真实 的 、客观 的 ，而不 是虚假 的和杜 撰
的 ，否则这样的信息会误导公众 ， 至会造 成社会 的动荡 ；再次 ，政 甚 府信息必须具有一定的新颖性 ， 超过 时效 的信 息会误导公众做出错 误 的决策 ；最后 ，政府信息必须具有相关性 ，与公众 的生活息息相关 ， 与政府机关的职权与职责 及公共 利益 紧密相 连 ， 样的政 府信息才有 这 参考性和指导性 。 政府信息信息来源 、内容 、 形式 以及获 得政 府信 息的方式和 程序 必须是正当的 ，非经正 当的程序得来 的信息 ，不得 记录在案 、不得出 示 、不得公开 。政府信息 大多是在行政权 的行使过 程中 ，依职权 获得 的信 息 ，只有职权合法 的行使 ，其获得 的信 息才具 有记录和运用的正 当性 ，这是 基本的法律和价值判断的标准。
中众多行政管理信息 、市场信息 、服务信息 、宏观决策信息等 ，公开 以上信息 ，对于企业和个人考察社会和分析市场 ，进而科学的安排生 产 、生活 ，合理的配置资源都具有重要 的参考 、 指导作用 。 政府信息公开不仅包括政府机关持有的信息公开 ，还包括政府行 政行为的依据 、内容 、结果的公开 ，把政府行为置于公众监督下 ，是 反腐倡廉的重要举措。从权力运行过程看 ，政府信息公开有利于破除 权力运行的隐蔽性 ，为治理腐败提供预防机制 ；从权力制约方面看 ， 政府信息公开有利于激励公民参与权力监督 ，为治理腐败提供监控机 制 ；从权力主题方面看 ，政府信息公开有利于促使政府工作人员廉洁 自律 ，为治理腐败提供激励机制 。 经济全球化时代的政府管理方式已逐渐由过去单纯的政治统治 ， 转向公共 管理和 社会服 务 。公 民参与政 府管理和 决策 的程度 日益提 高 ，政府不再依赖单纯的行政命令 ，更多的是政府机关与公众之间的 信息交流 ，这也是当今行政的重要趋势。政府信息公开通过为公民与
关键词 政 府信 息 公 开发 布 大 众 知 情 权
随着信 息在 社会中的重要 性的凸现 ， “ 信息公开 ”一词才逐渐 出 现 。信息公开在社 会生活中 ，于不同场合有不 同所指 ，最广义的信息 公开包括立 法机关 、 行政 机关以及司法机关在 内的所有国家机关的信 息公开 ，许 多国家也正是在这一范围上制定信息公开制度的 。
南 红 科 效 ２ １年第 期 ０２ ９
科 学 管 理
浅析政府信 息公 开
李 洪 宾
河南 省民权县委党校 ４ ６ ０ 河 南 民 权 ７８０
摘 要 信息公开是近代发展起 来的制度形态 ，是政 治民主和法治条件下的产物 ，在我 国又可称 为政府信 息公 开或政务公开 ．政 府信息公开 已成为透 明政府 的必要 条件之 一，信 息公 开的 目的在于保障公 民的知情权 ，适应加强廉洁政府的建设需要 ，我 国积极建立 了一 系列的政府信息公开制度和 实施办法。 目前 ，我 国政府信 息公 开制度还 不是 十分的稳 定和 完善 ，仍然需要进一步的建设和完善。
我国对信息 的定义 ，一般 从两个角度对其界定 ，一种是从理论的 角度 ，抽象 的定义信息 ，认为信 息是 客观世界上各种事物的变化和特 征的最新反映 ，是 客观 事物之 间的联 系的表征 ，也是客观事物变化和 特征的实质 内容 。另一 种是从 实用的角度具体的定义信息 ，把信息作 为消息 、数据 、 情报 、资料 、知识等的同义词 ，或作为它们的统称 。 较为通用 的信息概念 ， 指能 反映事物存在和运动差异的 ，反映客观 是 事物特 征 的 ，是发 生源发 生的 ，经过加 工和传递 ，可 以被接收 者接 受 、理解和利用 的消息 、信号及 各种 内容的情况或知识的总和 。而政 府信息是指政府所掌握和 拥有 的信息 ，具体 说来 ，政府信息是指各级 人民政府及其职能部 门以及依 法行使 行政 职权的其他组织在其管理或 提供公共服 务过程 中制作 、获得 或者拥有的信息。它涉及立法 ，行政 管理等各领域 ，覆盖社会政治 、经济 、科技 、文化 等各个方面 ，对公 民 、法人 、 其他组织 的社 会生活 与经 济活动在当今信息社会里有非常 广泛的影响 。
１ 政 府 信 息 的 内 涵
着参政权的重要角色 。同时 ，知情权不仅是一种被动性地接受信息情
报的权利 ，还更是主动地对政府信息情报进行请求的权利 ，具有请求 权的特点 。公民的知情权是对政治的充分参与对权力的有效监督 、政 府与公民之间和谐的关系才 能得 到有力 的保障
２２ 政 府 信 息公 开 的 内 涵 ，
政府之间提供双向信息沟通与交流的平台 ，促进公民对政府行政的参 与 有助于增强公众对政府的信赖 ，是国家管理走上民主 、科学化的 决策之路。 政府信息公开不仅要考虑可行性 ，而且要考虑其实现的效率和效 益。信息的保存需要成本 ，为民众提供 信息也需要成本。 由于财政的 约束 ，在传统体制下 ，民众不得不负担 这种成本 ，甚至会使民众因经 济原因而无法获得政府信息。但现在信 息技术条件下诞生的因特网 ， 彻底改变了这种状 况。通过在因特 网上发布政府信息可以减少成本 ， 利用因特网发布政 府信息 ，使全体民众可以平等地行使其知情权 。对
政务的公开透明 ，既满足公众的知情权 ，也是公民社会的政治道 义 。公开信息 ，实现公众对政府的监督 ，是建设廉洁 、高效 、法治政
府的必 由之路 。公 民和 政府是 现代法治 社会 中两个最基本 的法律 主 体 ，公民参与是防止权力腐败的重要力量。政府信息公开具有重要的 理论和现实意义 。充分发挥政府信息对群众生产 、生活和经济社会活 动的服务作用 。我 国 目 前有８ ％ ０ 的信息掌握在政 府部 门手中 ，包含着