开发区土地集约利用评价

依据合理值确定原则，取最大值14897.11万元/平 方公里作为“地均园区用地固定资产投资量”这一 指标的目标合理值。
(5)地均二三产业增加值 该指标采取选择参照城市的方法，在全国选取几个在土地集 约利用方面发展较好的城市开发区作为目标，以其平均值 作为合理的标准（见下表）
依据合理值确定原则，该指标为正向相关指标，取最大值 9176.14万元/平方公里作为“地均二三产业增加值”这一指 标的合理值。
分析图表
如下表：
(2)注重耕地保护，相对集约度提高 从开发区第一产业产值变化来看，虽有所下降，但降幅 不大，并趋向稳定。考虑开发区用地与其所在区域农业用地 的比较优势度来看，相对集约度不断增长。开发区坚持“节 流”与“开源”并举，把节约集约放在首位。缓解土地供求 矛盾，坚守18 亿亩耕地红线的根本出路在于节约集约利用土 地。 (3)单位能耗不断降低 能源是经济发展的基础，节能降耗、降低成本是提高经 济发展水平、建设节约型社会的重要手段。开发区单位二三 产业产值能耗从2002 年0.3258 吨标准煤/万元降低到 2006 年0.2730 吨标准煤/万元。开发区从调整产业结构入手， 加大技术和资金的投入，切实节约集约利用土地，建设节约 型社会。
(6)地均财政收入
方法同上：
依据合理值确定原则，该指标为正向相关指标，取参照系内 的最大值4942.12万元/平方公里作为“地均财政收入”这一指 标的合理值。
(7)地均二三产业就业人数
依据合理值确定原则，该指标为正向相关指标，取参照系内 的最大值0.32作为“地均二三产业就业人数”这一指标的目 标合理值。
(10)财政收入与园区用地增长弹性系数
通过对所选取的参照系内的开发区的指标的计算，选取全国城镇的 平均水平1.12作为指标“财政收入与园区用地增长弹性系数”的合理 值。
(11)二三产业就业量与园区用地增长弹性系数
通过对比参照系内的其他开发区，结合开发区建设时间短的情况， 选取0.77作为指标“二三产业就业量与园区用地增长弹性系数”的合 理值。
(2)总体评价集约度的计算
首先对评价指标数据进行标准化处理 指标标准化的公式如下： • Si=(ti-ai)/ ti 式中：Si 指第i 项指标标准化值，ti 指第i 项指标的合理值，ai 指第i 项 指标的实际值。 然后在指标标准化的基础上运用综合评价方法，计算各项土地利用集约 度指数。区域土地利用集约度指数包括1 项总指数和5 项分指数。 5 项分指数的计算公式如下： • λj=Σ(βi×Si)×100% 式中：λj—第j 项分指数；βi—第i 项指标的权重(0≤ βi≤1)。 总指数的计算公式为： • P=Σ(w j×λj)×100% 式中：P—总指数；wj —第j 项分指数的权重(0≤wj ≤1)。
评价对象
开发区土地集约利用评价的对象为经国务院或省、自治 区、直辖市人民政府批准并依法公告界线范围内的开发区 全部土地。
评价原则
•
综合性原则
评价工作应全面考察开发区土地集约利用状况，从土地利用状况、 用地效益和管理绩效等多方面评价开发区土地集约利用程度和测算集 约利用潜力。
• •
主导性原则
评价指标设定应体现影响开发区土地集约利用的主导因素。
权重的确定 权重的确定主要运用层次分析法。层次分析法是 一种新的定性分析与定量分析相结合的系统分析 方法，是将人的主观判断用数量形式表达和处理 的方法，简称AHP 法。AHP 评价主要通过对城市 土地利用状况及其相关条件的调查和分析，收集 要评价的实际数据，应用层次分析法计算出各个 指标的权重，综合计算得出城市土地集约化利用 的综合得分指数，用以表示城市土地利用的集约 化程度。本次评价分别计算了准则层和指标层的 权重，结果如表2-1。
经济技术开发区土地集约利用评价
—ຫໍສະໝຸດ Baidu以武汉经济技术开发区为例
目录
开发区土地集约利用评价简介
以武汉经济技术开发区为例理解土地集约利用评价
经济开发区土地集约利用评价
评价目的
开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查、分析评价 土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土 地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设， 为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依 据。
武汉经济技术开发区土地利用现状
居住用地 13.23% 公共设施用地 7.47% 工业用地 20.11%
水域和其他 用地 38.61%
总面积90.7 平方公里
仓储用地 1.15%
绿地面积 13.10%
对外交通用地 0.76%
市政公用设施 用地 0.89%
道路广场用地 4.58%
武汉经济技术开发区土地集约利用总体评价 过程
3.总体评价的结果与分析 (1)土地集约度不断提高 土地利用类型与总指数(P)对应关系为： 0<P≤15%为过度利用，15%<P≤25%为集约利用， 25%<P≤50%为适度利用，50%<P≤100%为低度利用。 计算武汉经济技术开发区2002－2006 年土地集约 总指数分别为0.5308 0.4545 0.3892 0.2896 0.1628，从而能够综合判定出武汉经济技术开发 区的土地集约类型逐步从低度利用到适度利用发 展到现在的集约利用，土地集约度不断提高。
1、总体评价的评价指标选取及权重确定方法 2、总体评价指标合理值与集约度的计算 3、总体评价的结果与分析
1、总体评价的评价指标选取及权重确定方法 评价指标选取
指标体系设计应以市场化、现代化、可持续发展为目 标, 以合理、合法、高效为出发点,各项指标之间具有相 关性。土地集约利用指标评价体系应有层次性，应包括目 标层次、准则层次、措施评价层次等。指标体系依据编制 指标体系的可操作性、针对性、引导性等原则，结合开发 区的土地利用现状和产业布局特征，充分地体现出开发区 的土地集约利用程度和挖掘其利用潜力，并考虑数据的可 获取性和数据分析的复杂性，指标体系一方面要反映土地 节约和集约利用的共性；另一方面要体现区域范围内不同 分区土地利用的特征和不同土地利用类型的土地利用评价 标准。指标体系如表2-1 所示，其中土地产出效益指数分 为静态指标和动态指标，能从动态性方面反映土地集约利 用程度。
政策导向性原则
评价工作应充分反映开发区的定位和发展方向，体现国家的政策 导 向。
•
因地制宜原则
评价工作应充分考虑经济、社会发展的时空差异，因地制宜地确 定土 地集约利用程度评价标准。
•
点面结合原则
评价工作应在整体评价的基础上，选择典型样点开展深入分析。
评价工作体系
评价工作体系
土地利用状况 调查
土地集约利用程度 评价
土地集约利用潜力 测算
开发区土地集约利用评价的意义
1.从理论上引导城市土地由粗放化的利用模式向集 约化的方向转变。 2.为政府制定有关城市土地集约利用的政策法规提 供依据。 3.为城市总体规划和土地利用总体规划协调提供理 论依据。 4.通过集约利用潜力评价，得出了土地集约利用潜 力的大小及其分布。我们有针对性地对土地集约 利用潜力较大的区域进行城市土地整理，显化没 有充分利用的土地潜力，这样可以提高土地利用 效率和整体水平，不断优化土地利用结构。
(9)二三产业增加值与园区用地增长弹性系数
二三产业增加值与园区用地增长弹性系数指城市二三产业产出增长百 分比与建设用地增长百分比的比值。该指标大于1，表明产出增长快 于用地增长，单位用地面积的产出效益更加显著，城市用地规模呈潜 力挖潜状态，土地集约度提高。考虑到数据的可获取性，选取全国城 镇的平均水平1.12作为指标“二三产业增加值与园区用地增长弹性系 数”的合理值。
(12)能耗量与二三产业产值增长弹性系数 通过对所选取的参照系内的开发区的指标的计算，在这里选取全国城镇 的平均水平0.43作为指标“能耗量与二三产业产值增长弹性系数”的合理值。 (13)园区人均建设用地 人均城市建设用地是控制城市土地集约利用、协调城市人口增长与用地 增长的一个重要指标。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》规定所允 许采用的规划指标的最高级别范围为105-120 /人，而开发区的人口数量则 相对建设用地的数量偏少，所以确定人均城市建设用地面积指标的合理值定 为≥120 /人。 (14)园区综合容积率 选取全国城市容积率的平均水平0.6来作为指标“园区综合容积率”的 合理值。 (15)园区空闲置土地比例 通过对参照系内四个开发区在2005年土地的闲置面积的计算，依据确定 反向指标合理值的原则，选取其中最低的闲置率1.01%作为指标“园区空闲 置土地比例”的合理值。
武汉经济技术开发区
土地集约利用评价的实证研究 武汉经济技术开发区创建于1991年5月，1993年4 月经国务院批准为国家级经济技术开发区。开发 区位于武汉市区西南，濒临长江，地处市区中环 线和外环线之间，交通便捷，京珠、沪蓉高速公 路在这里交汇，公路网四通八达。这里区位优势 明显，发展腹地广阔，是武汉市重要的现代制造 业基地，是中部发展和崛起的引擎。
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(8)单位二三产业产值的能耗量
单位二三产业产值的能耗量是指能耗总量与二三产业产值 的比值。在《2005 年国民经济和社会发展统计公报》中， 已发布的2005 年全国单位GDP 能耗1.22吨标准煤/万元， 是按2000 年可比价格计算的。针对开发区的二三产业突 出，第一产业所占比例很小的情况，可选取全国单位 GDP 能耗1.22 吨标准煤/万元作为指标“单位二三产业产 值的能耗量”的合理值。
2.总体评价指标合理值与集约度的计算
(1)总体评价指标合理值的确定
土地集约利用评价标准体系，包括绝对标准指标和相对标 准指标。绝对标准指标指由国家统一确定，其依据是在研 究国内外城市土地利用的演化规律、结构特点与社会经济 的相互关系等的基础上，定位我国城市目前所处的状态， 确定一套在中长期内适用的统一标准，其优点是容易进行 横向比较和纵向对比，缺点是难以制定指标值; 相对标准 指标则是指国家不制定统一的标准指标，或者在绝对指标 的背景下，根据各个城市自己的特点而制定的指标标准， 划分各自的潜力等级，其指标值只对该城市的纵向比较有 用，而大范围的横向比较适应性较差。 评价指标合理值的确定，原则上正向相关指标应按参照系 内各开发区的指标的最大值确定，反向相关指标则应按照 参照系内各开发区的指标最小值确定。
各指标合理值
(1)用途不符合规划的面积占园区用地总面积的比例 ，根据 理论状态判定其合理值为0。 (2)入园企业数量占企业总数的比例 ，合理值为95%。 (3)住宅小区面积占园区建设用地总面积的比例 ，合理值为 20—32% 。 (4)地均园区用地固定资产投资量 ，单位面积固定资产投资 越大，说明土地利用强度越高，集约度越好。 因此，对 于这类具体的经济数值指标，我们采取选择标准城市的方 法，在全国选取几个在土地集约利用方面发展较好的城市 开发区作为目标，以所选参照对象的平均值作为合理的标 准。选取情况如下：