成都市年度国家创新型城市建设规划(doc 46页)

成都市年度国家创新型城市建设规划(doc 46页)

成都市国家创新型城市建设规划

（2010—2015）

为全面推进我市创建国家创新型城市试点工作，建立健全我市区域创新体系，加快经济发展方式转变，增强城市核心竞争力，深入推进全国统筹城乡综合配套改革试验区和世界现代田园城市建设，特制定本规划。

一、基础条件、存在的问题及面临的形势

（一）基础条件。

1.战略地位日益突出。成都是国务院确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，自主创新作为城市发展核心战略进一步强化，已成为西部大开发的引擎城市、新型城市化道路的重要引领城市。2009年，全市地区生产总值占四川省和西部12省份的比重分别达到31.8%和6.7%，在我国区域经济发展中的战略地位日益突出，已成为我国内陆地区的重要经济增长极之一。

2.经济实力显著增强。改革开放以来，尤其是2003年实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略以来，我市经济社会实现快速发展。2009年，全市地区生产总值达到4502.6亿元，

术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172号）认定的高新技术企业达822家，国家级创新型企业（试点企业）6家，省级创新型示范企业、试点企业和培育企业共369家。2009年，全市高技术产业增加值达到337.62亿元，占工业增加值的22.86%，高新技术产品出口额占商品出口总额的30.86%。2009年，全市专利申请量、授权量分别达到26135件、16349件，均居中西部城市首位；全年组织实施科技计划项目2468项，年内新上科技项目977项，其中国家级科技项目216项，省级科技项目374项，科技项目投入资金38.2亿元，获市级及以上科技成果奖319项，完成科技攻关227项；有效注册商标6.8万余件，行政认定中国驰名商标总数34件，中国名牌20个，国家地理标志保护产品17个，制定和修订了国家、行业、地方标准611个，均居中西部城市前列。

6.创新环境日益改善。改革开放以来，我市始终将创新作为推动经济社会发展的重要驱动力，把建设中国“中西部创业环境最优”城市作为城市发展的重要目标。同时，我市城乡统筹发展战略深入实施，投资体制、医药卫生体制、行政管理体制等重点领域的改革稳步推进，知识产权公共服务体系和维权援助体系基

本形成，是全国首个国家知识产权工作示范城市和首批国家商标战略实施示范城市。另外，成都作为我国著名宜居城市，文化底蕴深厚，自然环境优美，为我市创建国家创新型城市试点工作提供了相对良好的社会环境和自然环境。

（二）存在的问题。

1.区域创新体系有待进一步完善。区域创新体系是一个多层次宽领域的大系统，涉及技术创新、体制机制创新、社会事业发展创新等多个领域。目前我市区域创新体系建设相对滞后，尚未完全形成系统化的区域创新体系，创新仍主要集中在技术创新领域，难以适应区域发展对创新的需求。

2.企业的技术创新主体地位有待加强。由于创新动力机制不完善，企业创新意愿不强烈，自主创新能力不强，以企业为主体的技术创新体系有待健全完善。2009年全市大中型工业企业研发投入占销售收入比重仅为0.73%，按科技行业统计口径，规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重仅为15.58%。

3.政府的创新引导职能尚未充分发挥。政府在创新组织活动中的引导作用未充分发挥，财政科技投入稳定增长的机制、引导和激励社会各类资源积极投入创新活动的调控机制、与科技发展规律相适应的科技投入管理机制还不健全，基础性、公益性科研

机构实力相对薄弱的问题仍然十分突出。

4.区域创新环境有待进一步优化。我市区域创新环境相对良好，但仍存在文化作为创新源泉的作用不突出、创新激励保护机制不完善、相关政策法规体系不健全、信息技术对创新的支撑作用不强、公共服务配套不完善等问题。

（三）面临的形势。

1．面临的机遇。

（1）新一轮国际产业分工调整。随着经济全球化和信息技术的普遍应用与快速发展，围绕绿色、低碳等约束条件开展的国际产业体系在全球范围内的分工调整进程加快，为后发区域抢占高端产业和产业高端创造了历史机遇。

（2）国家自主创新战略。“增强自主创新能力、建设创新型国家”已成为国家在新时期做出的重大战略决策，国家中长期科技规划及一系列配套政策的出台以及近年来一批有影响的重大科技攻关项目在我市得以成功实施，为我市推进创建国家创新型城市试点工作提供了有利条件。

（3）深入推进西部大开发和全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，是我市“十二五”时期乃至更长一段时期的重大市情，为我市加快推动创建国家创新型城市试点工作提供了政策优势。

2．面临的挑战。

（1）创新资源争夺加剧。提高自主创新能力已成为各城市发展战略的制高点，创新资源成为全球竞争的焦点。我市作为西部内陆城市，在资金、技术、人才等创新资源竞争方面面临严峻挑战。

（2）建设模式无现成样板。目前全国各地纷纷提出区域创新发展战略，但均未形成成熟模式，特别是内陆城市更是缺乏可供借鉴的行之有效的创建模式，如何推进我市创建国家创新型城市试点工作还需要在实践中不断探索。

（3）资源的有限性与创新的长期性矛盾突出。成都作为西部内陆城市，与东部发达城市相比，经济实力、资源条件相对有限，经济社会发展任务相当繁重，城市资源的有限性与创新投入的长期性和风险性矛盾长期并存。

二、指导思想、基本原则和战略目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，按照建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，充分利用全国统筹城乡综合配套改革试验区建设契机，围绕提高自主创新能力这条主线，坚持以人为本，完善创新体系，健全创新机制，构建创新路径，夯实创新基础，优化创新环境，不断探索具有成都特色、充分发挥成

都优势的区域创新发展道路，加快实现创新驱动经济社会发展，全面推进国家创新型城市建设，努力将我市打造成为特色鲜明、在国内外具有影响力的区域创新中心，为中西部内陆城市创建创新型城市提供样板。

（二）基本原则。

1.坚持整体推进原则。围绕国家创新型城市建设的总体要求，突出科技创新，加强产业发展、社会事业、统筹城乡等领域创新，促进各领域创新相互协调，实现创建国家创新型城市试点工作的整体推进。

2.坚持以人为本原则。充分挖掘我市现有人才潜力，加强创新型人才培养力度，大力引进高水平科研、经营、管理人才，优化人才结构。加大科学技术知识普及力度，全面提高市民的基本科学素养，为创建国家创新型城市奠定广泛、坚实的社会基础。

3.坚持可持续性原则。夯实区域创新基础，优化区域创新环境，建立健全有利于区域创新的政策体系，完善鼓励创新的体制机制，确保创建国家创新型城市试点工作的可持续性。

4.坚持互动协作原则。依托我市突出的区位优势，更大范围、更广领域、更深层次参与国际和国内区域创新合作与竞争，探索开放合作、辐射引领的创新之路。