8建设项目国民经济评价

是指当一种资源用在某个特定领域，从而失去的在其他 领域可以获得的最大收益。 项目产出物的影子价格则为其支付意愿（支付意愿：是 指消费者对购买某一产品所愿意支付的最高价格）。 影子价格不是产品的实际交换价格，而是作为优化配置 社会资源，衡量产品社会价值的价格尺度，在工程项目 的国民经济评价中用来代替市场价格进行费用与效益的 计算，从而消除在市场不完善的条件下由于市场价格失 真可能导致的评价结论失实。
过。
2. 财务评价和国民经济评价的结论均认为不可行，应予
否定。
3. 财务评价的结论认为可行，而国民经济评价的结论认
为不可行，一般应予否定。
4. 对某些国计民生急需的项目，若财务评价的结论认为
不可行，而国民经济评价的结论认为可行，应重新考 虑方案，必要时可向国家提出采取经济优惠措施(如财 政补贴、减免税等)的建议，使项目具有财务上的生存 能力。
国民经济评价的内容
国民经济评价的步骤
• 相同点效益（效果）与费用的识别
国民经济费用与效益的识别与处理
• 影子价格和参数的确定 • 效益和费用数值的调整 • 项目国民经济盈利能力分析 • 方案经济效果比选 • 综合评价与结论
影子价格的确定和基础数据的调整
国民经济效果分析、方案比选
国民经济评价的费用与效益
国民经济评价参数
影子价格
所谓影子价格，是指当社会经济处于某种最优状态时，
国民经济评价参数
影子价格
项目投入物的影子价格即为其机会成本，所谓机会成本，
能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和最终产品需 求状况的价格。 影子价格是一种理论上的虚拟价格，是为了实现一定的 社会经济发展目标而人为确定的、更为合理(相对于实 际交换价格)的价格。 “合理”，从定价原则来看，应该能更好地反映产品的 价值，反映市场供求状况，反映资源的稀缺程度；从价 格产出的效果来看，应该能够使资源配置向优化的方向 发展。
项目用电紧张，其他项目因此而减少的效益即为该项目 的间接费用。
目没有直接关系的其他生产者和消费者的生产水平或消 费质量。 不计价条件，是指这种效果不计价或无须补偿。比如烟 草公司生产的香烟，使得烟民的健康受到损害，这是一 种间接费用；如果烟草公司给烟民以相应的赔偿，那就 不再是间接费用了。
外部效果
转移 支付
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转移支付
国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况：
评价国内投资经济效益的处理办法。在分析时，由于还
无形费用与无形效益
收入分配（公平与效率） 地区发展均衡 就业 教育 医疗 住房 社会安定
本付息意味着国内资源流入国外，因而应当视作费用。
出口(替代其他企业产品使其增加出口)和替代进口(以产 顶进减少进口)的货物； 项目投入物中的外贸货物，包括直接进口(增加进口)、 间接进口(占用其他企业的投入物使其增加进口)和减少 进口(占用原本可以出口的国内产品)的货物。
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影子价格的确定
外贸货物的影子价格
1. 直接出口产出物(增加出口)：其影子价格等于离岸价
转移支付
概念
国内借款利息、税金、折旧以及财政补贴等，是财务评
转移支付
价中的实际收支；
从国民经济整体的角度来看，这些收支并不影响社会最
利息 税金
补贴 折旧
终产品的增减，都未造成资源的实际耗用和增加，而仅 仅是资源的使用权在不同的社会实体之间的一种转移。 这种并不伴随着资源增减的纯粹货币性质的转移，即为 转移支付。 在国民经济评价中，转移支付不能计为项目的费用或效 益。
不确定性分析方法不同
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国民经济评价的意义
对一个工程项目，其取舍标准如下：
1. 财务评价和国民经济评价的结论均认为可行，应予通
国民经济评价的意义
可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献 可以从宏观上优化配置国家的有限资源，对投资 有导向作用 统一评价标准，可以使投资决策科学化
1.
外部效果
——外部效果是工程项目间接效益和间接费用 的统称，是由于项目实施所导致的在项目之外未计 入项目效益与费用的效果。
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外部效果
间接效益
又称外部效益，是指项目对国民经济作出了贡献，而项
外部效果
显然，在对工程项目进行国民经济评价时，必须 计算外部效果。 计算外部效果时，必须同时满足两个条件：
——工程项目的直接费用是国家为项目的建设和生产经 营而投入的各种资源(固定资产投资、流动资金以及经常性投 入等)用影子价格计算出来的经济价值。
直接效果
直接费用
在项目所需投入物来自国内供应总量增加(即依靠增加国内生产 来满足该项目的需求)的情况下，项目的费用即为增加国内生产 所耗用的资源价值。 2. 在国内市场总供应量不变的情况下： ① 当项目的投入物依靠从国际市场进口来满足需求时，项目的 费用即为进口投入物所花费的外汇； ② 当项目的投入物为本可出口的资源(即依靠减少出口来满足该 项目的需求)时，项目的费用即为因减少出口量而减少的外汇 收入； ③ 当项目的投入物为本应用于其他项目的资源(即依靠减少对其 他项目的投入来满足该项目的需求)时，项目的费用即为其他 项目因减少投入量而减少的效益，也就是其他项目对该投入 物的支付意愿。
相关性条件，是指工程项目的经济活动会影响到与本项
目自身并未得益的那部分效益。
比如果农栽种果树，客观上使养蜂者得益，这部分效益
即为果农生产的间接效益。
间接费用
又称外部费用，是指国民经济为项目付出了代价，而项
目自身却不必实际支付的那部分费用。
比如一耗能巨大的工业项目投产，有可能导致当地其他
格的扭曲或失真现象。
在计算工程项目的费用和效益时，都需要使用各类产品
的价格，若价格失真，则必将影响到项目经济评价的可 靠性和科学性，导致决策失误。 为了真实反应项目的费用和效益，有必要在项目经济评 价中对某些投入物和产出物的市场价格进行调整，采用 一种更为合理的计算价格，即影子价格。
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影子价格的确定
外贸货物的影子价格
2.
格减去国内运输费用和贸易费用。
间接出口产出物(替代其他企业产品使其增加出口)：影子价格等 于离岸价格减去原供应厂到口岸的运输费用和贸易费用，加上原 供应厂到用户的运输费用和贸易费用，再减去拟建项目到用户的 运输费用和贸易费用。
SP FOB SER - T1 TR 1
产业关联影响（相邻效果） 环境和生态影响 技术扩散效果 价格影响（同类竞争） 乘数效果
外部效果
为了减少计算上的困难，可以适当地扩大计算范 围和调整价格，使许多外部效果内部化，扩大项 目的范围，将一些相互关联的项目合并在一起作 为一个联合体进行评价，从而使一些间接费用和 间接效益转化为直接费用和直接效益。 在用影子价格计算项目的效益和费用时，已在一 定程度上使项目的外部效果在项目内部得到了体 现。 必须注意的是，在国民经济评价中，既要充分考 虑项目的外部效果，也要防止外部效果扩大化。
国民经济评价的费用与效益
水力发电净收益增加 洪水灾害的减轻 农业增产 国家灌溉费的增加 电力用户支出的减少 国家救济费用的节省 航运减少 航运、航道工人失业 直接的基建开支 移民开支 电费降价引起的国家收入减少
直接效果
直接效益
大型水利工程项目 ——工程项目的直接效益是由项目自身产出，由其 产出物提供，并应用影子价格计算出来的产出物的经济价 值，是项目自身直接增加销售量和劳动量所获得的效益。
费用和效益的识别原则
凡是工程项目使国民经济发生的实际资源消耗，或者国
国民经济评价的费用与效益
费用和效益的识别原则
民经济为工程项目付出的代价，即为费用。
凡是工程项目对国民经济发生的实际资源产出与节约，
烟草工业
或者对国民经济作出的贡献，即为效益。
医疗与 健康
税收与 就业
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主要内容
国民经济评价概述
建设项目国民经济评价
国民经济评价实务
建设项目国民经济评价案例
国民经济评价的概念
国民经济评价是按合理配置稀缺资源和社会经济 可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率 等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出 发，考察工程项目的经济合理性。 国民经济评价和财务评价共同构成了完整的工程 项目的经济评价体系。
国外贷款不指定用途时，不视作收益，也不视作费用。 国外贷款指定用途时，没有必要对其利用效果作出评价。
国民经济评价参数
1987 年，原国家计委发布了《建设项目经济评价 方法与参数》(第一版) 1993 年，由建设部和原国家计委联合批准发布了 《建设项目经济评价方法与参数》(第二版) 2006 年7 月，《建设项目经济评价方法与参数》 (第三版) 2002年3月,中国国际工程咨询公司受国家发展计划 委员会委托，编写《投资项目可行性研究指南》
直接效果
直接效益
1. 在项目的产出物用于增加国内市场供应量的情况下，
直接效果
wenku.baidu.com 直接费用
项目的效益即为其所满足的国内需求，可由消费者的 支付意愿来确定。 2. 在国内市场总供应量不变的情况下：
① ② ③
当项目产出物增加了出口量时，项目的效益即为其出口 所获得的外汇； 当项目产出物可替代进口时，为国家减少了总进口量， 项目的效益即为其替代进口所节约的外汇； 当项目产出物顶替了原有项目的生产，致使原有项目减 停产时，项目的效益即为由原有项目减停产而向社会释 放出来的资源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。
SP ——为影子价格， FOB ——为以外汇计价的离岸价格(离岸价格是指出口货物的离境交货价格) T1、TR1 ——分别为拟建项目所在地到口岸的运输费用和贸易费用。
影子价格的确定
我国影子价格确定方法
——根据《建设项目经济评价方法与参数》(第二版) 的规定，通常将项目的投入物和产出物划分为： 外贸货物 非外贸货物 特殊投入物
影子价格的确定
外贸货物的影子价格
所谓外贸货物，是指其生产和使用将对国家进出口产生
直接或间接影响的货物。
项目产出物外贸货物，包括直接出口(增加出口)、间接
国民经济评价实务
国民经济评价参数
社会折现率
1987 年原国家计委发布的《建设项目经济评价方法与
国民经济评价参数
影子价格
在大多数发展中国家，都或多或少地存在着产品市场价
参数》(第一版)中规定，社会折现率为10%。 1993 年，由建设部和原国家计委联合批准发布的《建 设项目经济评价方法与参数》(第二版)中规定，社会折 现率为12%。 经过专题研究和测算，在《建设项目经济评价方法与参 数》(第三版)中规定社会折现率为8%，但对远期收益率 较大的项目，允许采用较低的折现率，但不应低于6%。
我国在 1987 年、1990 年两次发布参数时都采取了直接发布影 子汇率的做法，分别为1 美元等于4.70 元和5.80 元人民币； 在1993 年发布《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)时开 始采用转换系数法计算影子汇率。 影子汇率=外汇牌价(官方汇率)×影子汇率换算系数
间接给出

影子汇率换算系数是国家相关部门根据国家现阶段的外汇供求情况、 进出口结构、换汇成本等综合因素统一测算和发布的，目前影子汇率 换算系数取1.08。
国民经济评价参数
影子汇率
一般发展中国家都存在着外汇短缺的问题，政府在不同
国民经济评价参数
影子汇率
直接发布

程度上实行外汇管制和外贸管制，外汇不允许自由兑换， 在此情形下，官方汇率往往不能真实地反映外汇的价值。 在工程项目的国民经济评价中，为了消除用官方汇率度 量外汇价值所导致的误差，有必要采用一种更合理的汇 率，也就是影子汇率，来使外贸品和非外贸品之间建立 一种合理的价格转换关系，使二者具有统一的度量标准。 影子汇率，即外汇的影子价格，是指项目在国民经济评 价中，将外汇换算为本国货币的系数。
国民经济评价概述
国民经济评价的作用
评价是针对工程项目所进行的宏观效益分析; 其主要目的是实现国家资源的优化配置和有效利 用，以保证国民经济能够可持续地稳定发展。
国民经济评价与财务评价的关系
相同点
评价方法相同 评价的基础工作相同 评价的计算期相同
不同点
评价的角度不同
费用、效益的含义、范围不同
采用的价格体系不同 使用的参数不同 评价的内容不同