国内屋顶绿化相关法律法规汇总

南京《立体绿化扶持资金使用管理办法》解读

2014/8/28 8:36:20 来源：

南京市新近出台的《立体绿化扶持资金使用管理办法（试行）》明确，单位、居民区公共建筑上实施的屋顶绿化面积分别在1000平方米、300平方米以上，将获绿化投资额约10%的一次性奖励。这一新办法能否给城市再添绿意？

所谓屋顶绿化，就是以屋顶、墙体等建筑物外立面为依托的立体绿化，具有调节温度、吸附大气浮尘、消减城市噪音等功能，被人们誉为“空中花园”。可记者连日采访中发现，屋顶绿化“听起来很美”、做起来不易。

城市增绿空间越来越小，10多年前南京就开始倡导屋顶绿化，但效果一般。“目前全市屋顶面积达6000多万平方米，如果全部做了屋顶绿化，相当于增添100处莫愁湖公园。”让南京市园林局副局长贺永顺遗憾的是，截至目前，包括河西CBD中心屋顶绿化示范点、麒麟新城商业区空间绿化示范点等在内，屋顶绿化面积仅约30万平方米，绿化率为0.5%，其中绝大部分是单位做的，进行屋顶绿化的居民区寥寥无几。

南京市园林局社会绿化管理处处长杨杰坦言，推广屋顶绿化难度不小，此次制定奖励办法，主要在于引导大家了解、接受屋顶绿化。记者采访中了解到，很多人担心屋顶绿化会造成渗水、影响建筑安全，这是推广遭遇的一道“坎”。8月20日中午，记者爬到鼓楼区上海路新村一栋居民楼上往下看，附近10多栋居民楼屋顶上，尽是光秃秃的陈旧水泥楼板。鼓楼区住建局副局长蔡连瑞说，屋顶绿化进小区须征得居民们的同意才能实施，10年间就没做成几个。

屋顶绿化建设资金及其后期管理和养护投入，也是必须面对的问题。南京市建邺区兴隆街道办事处的办公用房楼顶面积近千平方米，除了空调柜机，空荡荡一片。该街道党政办主任高建明表示，除非上级专门拨款推动，否则街道实在没有经费和精力去搞楼顶绿化。而对公众之于屋顶绿化的顾虑,杨杰向记者解释，过去屋顶绿化阻根层、隔水层所用的材料大多从国外进口，价格昂贵，目前这两“层”关键技术取得突破，已经实现“中国造”，且使“平改绿”建造与养护成本降至“平改坡”的1/4，“只要设计得当、合理施工，屋顶绿化在技术上并不存在问题。”长期从事室内外立体绿化的南京万荣园林实业有限公司总经理吴锦荣也告诉记者，屋顶绿化新技术已让植物可以在屋面随意摆放、移动、组合，根本不需要在屋顶生长，“每平方米草坪的价格最低只有200多元，加上多选择小型、耐旱型植物和适当的营养基质，后期管理很容易。”

立体绿化，早已成为全球趋势，美国、加拿大、瑞典、韩国等经立法将屋顶绿化纳入市政建设。比如，对于屋顶绿化项目，德国政府给予50%至80%的工程款补贴，还提供无息或低息贷款；日本规定，凡是新建建筑物占地面积超过1000平方米者，屋顶必须有20%为绿色植物覆盖，如今其新建建筑的屋顶绿化率达到100%。反观国内，屋顶绿化推进缓慢折射出法律法规的缺失。

此外，由于屋顶绿化缺乏统一的技术规范，对屋面防水、荷载量等并没有相关的硬性规定，成为推广屋顶绿化的“软肋”。南京林业大学风景园林学院教授王良桂认为，开发商考虑到造价成本，也会省略这一重要环节。

“单纯的一次性政府奖励，激发不了人们对屋顶绿化的建设热情。”作为园林景观资深人士,吴锦荣建议，政府应制定相关政策法规、技术规范和实施细则，明确哪些楼顶应该绿化、怎么绿化，以及谁掏钱、谁维护。

8月20日上午，记者来到堪称楼顶绿化“经典”的栖霞区朗诗钟山绿郡小区。65岁的居民曹阳吃完早饭后，拉着老伴走到位于6楼楼顶的小花园。两位老人的“绿色福利”，源于小区建设之初的屋面绿化设计。“售楼时屋面绿化就是一大卖点，共涉及100多户住在楼顶的业主。小区前年交付至今，绿化管养统一纳入物业费开支，也没有发生楼房漏水现象。”该小区物业管理有限公司于经理告诉记者，小区建设时就考虑到楼顶承重、防水和后期保养问题，绿化后的屋顶成了业主们最常去的“乐园”。

“在新建筑中推广使用屋顶绿化是一条捷径。”王良桂提出，这需要政府牵头，制定长远规划，将屋顶绿化“化”为新建住宅“必需品”，通过规划、住建和绿化等部门细化政策，使屋顶绿化和新建楼房规划设计、建设施工同步，实现“前置”而不是“后补”。