公司章程与公司治理的关系

公司章程与公司治理的关系

一、公司章程的重要性

公司作为企业法人的高级形式，在社会经济生活中发挥着无可替代的重要作用，推动了投资的增长和资本的积累。公司是社会财富的最大创造者，是时代发展进步的原动力。公司章程，被形象地称为“公司宪法”，是对公司、股东、董事、监事、高级管理人员等均具有约束力的自律性文件，是公司存在和活动的基本依据，是公司行为的根本准则。可以说，公司章程对公司及股东来说是最为重要的法律文件。公司章程不仅在公司法制度的理论研究中占据重要地位，同时也是实现对公司的有效管理、安全经营的必备要件。

二、公司章程和公司治理的关系

公司治理是一个多角度多层次的概念，从公司治理这一问题的产生和发展来看，广义上来讲，公司已经不仅仅是股东的公司，而是一个利益共同体，所以公司治理也不仅限于以治理结构为基础的内部治理，而是由利益关系者通过一系列的内部、外部机制来实施共同治理，治理的目标不仅限于股东利益的最大化，确切地说应是保证公司决策地科学性，从而保证公司各方面利益相关者的利益最大化。

从经济的角度来看，公司治理实质上是如何平衡利益关系最大化的创造价值；从法律的角度来看，公司治理是指如何保障所有权和经营权的有效分离，在股东、董事和高层经理人员及其他利益相关人之间分配权力和职责，规范和建立公司利益制衡的内外机制。

正是出于上述公司治理的实质目的，我们需要关注的问题是：如何进行公司治理，公司治理的途径有哪些？从国家的层面来讲，国家引进先进的公司治理模式，进行大规模的企业改革，同时建立公司运行的配套机制，保证公司的有效健康的运行；从企业的层面来讲，企业采取各种措施来制定自己的企业治理策略，提高企业决策能力和经营绩效。因为层面的差异公司治理实行的途径也不相同，一般来讲，国家通过制定法律来引进模式，企业通过制定自己的章程来规定公司治理的方案。而且，这两种主要的途径是相辅相成的。

从1994年《公司法》至今，监事制度一直是我国公司治理的主要支撑，而且有关监事会与监事的规定一般都是以章程的规定为准。无论是监事会的人员比例还是监事会的议事方式和表决程序，乃至见识的职权都是在符合相关法律规定的前提下，由公司章程规定的。章程一旦生效，监事会就要依照章程的规定对公司的经营管理进行监督，行使章程赋予他们的权利。

新《公司法》中除了监事会还有其他许多公司治理的规定，比如，新《公司法》规定“上

市公司设立独立董事”，独立董事作为新规定，第一次以法律的形式作出了明确的规定。至于独立董事如何运作，其在整个公司法中的作用并没有作任何规定，因此，独立董事在公司治理中的独特作用包括其资格，与其他内部董事以及与监事会的关系等分工问题，都应当由公司章程进行规定。

三、公司章程对公司治理的作用

随着与国际惯例的逐步接轨，公司治理这个概念已经成为公司内部管理的主要内容，公司章程作为公司组织和行为的基本准则，应当也必然规定公司治理的制度。而且，从公司章程的特点来看，公司章程对公司治理有很重要的作用。

1、公司章程的法定性：

公司章程的制定、内容和修改程序都是由法律明确规定的。根据《公司法》，公司在设立初期制定公司章程，无论是有限责任公司还是股份有限公司都必须有自己独立的章程，这是公司设立和成立的必要条件之一。各国公司法对公司章程应当记载的事项均有明确的规定，尤其是绝对必要记载事项的欠缺可能导致章程的无效，进而妨碍公司的成立。虽然，我国《公司法》没有明确区分公司章程中的绝对必要记载事项和相对必要记载事项，但是，我国《公司法》对章程内容有限制性的规定，可以说，公司章程内容的法定性是对意思自治原则的限制，章程中意思自治原则受到限制的深层背景是公司自治是实质的演变，体现为公司章程条款必须遵循公司法的强制性规范的规定，不得改变或违背。公司章程的修改必须依据法律的规定，由具有修改权限的机关依据法定的程序修改，并经登记机关的等级才能发生对外效力。

正由于公司章程的法定性，一些公司治理的制度就会通过法律规定被强行地推行，各个公司根据公司法的规定，引进国家予以推行的公司治理措施。前述所说的监事会规定和新《公司法》中引进的独立董事的规定都反映出国家通过制定法律推行公司治理制度策略。同时，国家通过有关法律规定来监督公司的治理实行情况，如某些公司情况的变更要经过国家行政部门的形式或实质性审查。这样，公司法从总体框架上对公司治理进行引导，公司章程从实施细则上进行规定，具体落实公司治理策略。

2、公司章程的自治性：

公司章程是公司的自治规则。公司章程作为一种行为规范，不是由国家而是由公司依法自行制定的。公司章程的自治特征表现为公司不同则公司章程不同。公司法只能就公司的普通问题对公司行为做出一般性规定，而不可能兼顾每个公司的特殊性。公司在制定章程是，