城镇开发边界划定指南
城市开发边界概念和划定方法
变更程序
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第一部分：背景认识 第二部分：导则解读 第三部分：概念方法
定义内涵 划定方法 成果形式 管控要求
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（一）定义内涵
1、定义
类似定义——城市增长边界（UGB）
时间 学者或组织
定义及内涵
1976 1991 1998
2000 2004
塞勒姆市政府
2011.03 “合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调
十二五规划
纲要
整建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张”。
2013.12 中央城镇化
工作会议
“城市规划要由扩展性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规 划”,根据区域自然条件，科学设置开发强度、尽快划定每个城市特别是特大
减量规划
7
第一部分 背 景
2014.07 住建部和国土 部联合召开试 点城市启动会
2014.08 四川省启动开 展城市开发边
界划定研究
2014.12 省住建厅召开 城市开发边界 划定研究专审
2015.01 住建部试点城 市中期成果汇
报
2015.01 省厅下发城市 开发边界划定
导则
首批选择14个试点城市探索划定城市开发边界。 四川省启动城市开发边界划定研究工作。 论证确定城市开发边界划定的基本方法、定义内涵等重要内容。 各试点城市开发边界划定方案汇报，明确城市开发边界的划定的技术思路
城市土地和农村土地之间的分界线
Sybert Richard
DuanyPlater
Kolakowaskik Machemer
在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张 的线 大都市区域是应该具有地理界限的有限空间，这些地理 界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区 域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消 失 在城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线， 边界之外的土地，应一直保持低密度的状态，与城市范 围内的高密度城市建设形成了鲜明的对比，是一条明确 区分城市和农村的分界线
划定城镇开发边界，这套方法很系统了......
划定城镇开发边界，这套⽅法很系统了......搞不清楚到底该如何划定城镇开发边界？《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）明确了城镇开发边界的各种要求；《市级国⼟空间规划编制指南》（试⾏）《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）明确了城镇内外、地上地下的各种⽤地分类；《国⼟空间调查、规划、⽤途管制⽤地⽤海分类指南》（试⾏）有些省市也出台了城镇开发边界的划定指南；可是，还是搞不清楚到底要如何划定城镇开发边界！！！真搞不清楚的话，就继续往下看吧——城镇开发边界，官⽅的定义是：城镇开发边界是在国⼟空间规划中划定的，⼀定时期内因城镇发展需要，可以集中进⾏城镇开发建设，完善城镇功能、城镇开发边界，官⽅的定义是：提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
直⽩⼀些的解释就是：⼴⼤的城镇居民以及未来即将进⼊城镇的⼈们进⾏⼯作、居住、游憩、交通的重要的空间场所和载体。
直⽩⼀些的解释就是：所以呀，规划师们，想想看，你这⼀笔下去，划定的城镇开发边界，那可是将在未来很多年内影响着⽆数城镇居民的⽣活发展呀。
没有⼀套系统的⽅法⽀撑，你们下笔时会不会哆嗦呀......好了，废话不多说，我们这次分享的划定城镇边界的⽅法，也是借鉴了相关的项⽬经验，咨询了很多专家⼤咖，参考了很多研究资料，梳理出了这么⼀个技术路线，希望为从事国⼟空间规划的盆友们提供⼀个⽀撑和参考，也欢迎⼤家提出宝贵建议，不断丰富完善内容。
先来看下整体的技术路线吧——接下来，分步骤来解读下——第⼀步这是最开始，也是为后续的分析觉得奠定基础的⼀步，所以，重要性不⾔⽽喻。
⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，《关于底图底数，这样⾸先，必须要整理制作出正确的底图底数，如果你还不知道什么才是正确的底图底数，那强烈推荐你看看我们之前的这篇推⽂《梳理下，还不清楚吗》。
底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，例如⼀级⽔源保护区、⽣态保护红线、永久基本农⽥、国家⽂物保护单位、国家底图底数处理完成之后，我们要识别出现⾏的各类法定的管控区域，风景名胜区核⼼区等，暂且举这些例⼦哈，⽬的就是为了说明，法定的管控区域⼀定要按照法定要求进⾏控制，也就是说该保留的⼀定要保留，不能侵占的，千万别侵占。
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释
城镇开发边界划定技术规程-概述说明以及解释1.引言1.1 概述城镇开发边界是指城市规划和建设管理中的重要概念，它在城市发展过程中具有至关重要的作用。
准确划定城镇开发边界不仅能够明确城市建设的范围和方向，还能有效控制城市土地利用，保护环境资源，促进城市可持续发展。
因此，制定城镇开发边界划定技术规程是非常必要的。
本文将探讨城镇开发边界划定的重要性以及相关的技术要点，旨在为城市规划和建设管理提供重要参考，推动城市发展朝着更加科学、合理和可持续的方向前进。
1.2 文章结构本文将首先进行城镇开发边界划定的概述，介绍相关背景和现状，以及城镇开发边界划定的重要性。
接着，讨论城镇开发边界划定的技术要点，包括具体的技术规程和方法。
最后，对城镇开发边界划定进行总结，并展望未来的发展方向和挑战。
通过对这些内容的深入探讨，本文旨在提供对城镇开发边界划定技术规程的详细理解，以促进城镇开发的可持续发展。
1.3 目的：本文旨在探讨城镇开发边界划定技术规程的重要性和必要性，旨在为城镇规划和建设提供科学依据，确保城镇发展符合可持续发展的要求。
通过对城镇开发边界划定技术要点的详细介绍和分析，提出相关建议和措施，促进城镇规划的科学性和合理性。
同时，通过对城镇开发边界划定方面的研究，引导城镇开发的方向，保护环境资源，提高城镇建设质量，促进城镇可持续发展。
2.正文2.1 城镇开发边界划定的重要性城镇开发边界的划定对于城市规划和土地利用具有重要的意义。
首先，城镇开发边界的准确定义了城市的范围，有助于保护城市周边的自然环境和农田资源。
通过合理划定城镇开发边界，可以避免城市过度扩张，减少对农田和生态环境的破坏，促进城市可持续发展。
其次，城镇开发边界的划定有助于规范城市建设行为，防止城市“无序扩张”现象的发生。
明确的城镇开发边界可以规范城市规划和建设，引导城市发展沿着合理的方向进行，降低城市规划和土地利用的冲突，提高城市发展的效率和质量。
此外，城镇开发边界的划定也能够有效控制城市人口密度，优化城市空间布局。
3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
城镇边界开发方案
城镇边界开发方案摘要：本文提出了一种城镇边界开发方案，以解决城镇扩张和土地开发的问题。
该方案基于可持续发展的原则，充分考虑了环境保护和社会经济发展的平衡。
1. 引言城镇边界开发在城市化进程中是一个必然的趋势。
然而，不合理和过度的城镇边界开发会带来一系列环境和社会问题。
因此，制定一种可持续的城镇边界开发方案是十分重要的。
2. 开发目标本方案旨在达到以下几个目标：•合理利用土地资源，促进城镇发展；•保护自然环境，减少生态破坏；•提高居民生活品质，改善城市空间布局。
3. 方案内容基于以上目标，本方案提出以下几点内容：3.1 建立城镇边界规划制度通过建立城镇边界规划制度，限制城镇的扩张范围。
划定合理的城镇边界，同时留出足够的农田和生态空间。
这样既可以保护农业生产，又能保护自然环境。
3.2 优化土地利用结构在城镇边界内，通过整合存在的空地资源，优化土地利用结构。
例如，将废弃工业用地转化为居住区，将城市边缘的荒地进行开发并建设公园等休闲设施。
这样能够提高土地利用效率，减少城市的开发空间。
3.3 加强生态保护在城镇边界周围的山地、林地和水域等自然环境中，加强生态保护措施。
建立自然保护区和生态走廊，保护珍稀濒危物种和生态系统。
同时，加强环境监控和管理，防止污染物对自然环境的破坏。
3.4 提高城市公共设施建设在城镇边界开发中，注重完善城市公共设施的建设。
包括交通设施、水、电、气供应等基础设施和医疗、教育、文化等社会服务设施。
提高城市的功能性和人民的生活品质。
3.5 引导产业布局在城镇边界开发中，引导产业布局合理化。
在已有的工业区内，加强产业结构升级和技术创新。
鼓励新兴产业和高科技产业的发展，增加就业机会和城镇收入。
4. 实施步骤本方案的实施步骤包括以下几个方面：4.1 研究制定城镇边界规划成立专业的城镇规划团队，通过研究调查和实地勘察，制定出科学合理的城镇边界规划。
并征求社会各方意见，形成可行的城镇边界开发方案。
浅谈城镇开发边界划定及管理
浅谈城镇开发边界划定及管理摘要：城镇开发边界划分的不仅是空间上的城市与乡村、政策上的可建设区和禁止建设区, 更多的是土地发展权的分配和博弈, 带来的是边界内外的土地发展权差异化, 即边界内的土地使用主体具备获得潜在的开发权利的能力, 而边界外的土地使用主体则因发展权的丧失而导致利益上的损失。
因此提升城镇开发边界管理效率的重点在于平衡这种土地发展权变化带来的不同利益主体的得失。
本文论述了城镇开发边界的内涵，提出了切实可行的城镇开发边界划定方法与管理策略，以期优化土地资源分配，维持土地资源开发秩序，加快城镇化建设进程，加强整体管理效果。
关键词：城镇开发;边界划定;管理;1 城镇开发边界划定的核心内涵城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域。
其核心内涵是实施差异化国土空间用途管控的政策边界，通过边界内外差异化用途管制要求，实现边界内集约高效、边界外开敞舒朗的空间格局。
其目的一是贯彻生态文明思想，从资源禀赋和生态环境本底出发，促进资源要素合理配置和用途结构优化；二是框定发展边界，限制城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，倒逼城市走高质量发展之路；三是优化城镇功能布局形态和功能结构，提升城镇生活品质；四是通过边界划定，提高城镇治理水平，实现精细化管理。
2城市开发边界划定方法2.1 对城镇开发边界划定方法实行探究1）空间拓展边界划定首先，预测人口。
统计与分析当地常住人口总数，注重人口数量与用地需求的协调性、均衡性。
针对用地需求，深度挖掘城镇内部空间土地资源利用价值。
其次，考虑向外部延展。
以位于美国俄勒冈州的波特兰市为例，将理论增长边界落实到实地空间中，并预留一定的弹性变动空间。
根据城市经济发展水平、规划建设水平与生产力水平，确定城市增长界线，确保城市弹性保留区建设能够充分满足不同时期城市人口的生存需求与就业需求。
针对城乡结合地带与农村的弹性保留区建设，应结合可持续发展目标，明确划分增长边界，确保增长边界内拥有充足的森林资源、湿地资源与水资源。
国土空间规划城镇开发边界划定研究
国土空间规划城镇开发边界划定研究摘要：在当前的国土空间规划中，重点放在城镇开发边界的划上定，可进一步提高城镇发展质量。
根据实际城镇发展水平和规模，实施相关变量因素控制，建立有针对性的控制体系，提高开发边界划定的合理性。
关键词：国土空间规划；城镇开发；边界划定城镇开发边界是我国国土空间规划体系下重要的城市空间增长及土地利用管控工具，其目的是协调国土空间开发与保护的关系，避免城镇发展空间与生态农业空间利用间的冲突，引导城镇空间集聚高质量发展。
因此，城镇开发边界的划定是国土空间规划的重中之重。
一、城镇开发边界概念如何合理控制城镇土地开发和各种建设活动，一直是世界各国现代化进程中遇到的问题。
城镇开发边界主要是指允许城镇建设用地实现边界最大化，同时也可指代城镇开发建设与不允许进行城镇开发建设区域之间的空间界限。
设置城镇开发边界旨在促进城市集约化发展，防止其无序蔓延。
城镇开发边界的划定一直被视为规划空间的主要技术手段，由此可见，在城市化进程中，全面探索城镇开发边界尤为必要。
二、城镇开发边界划定的新要求城镇开发边界是指在一定时期内引导城镇态势、经济产业和城镇设施，避免城镇无序扩张，合理保护生态环境和耕地，确定城镇建设用地范围，规划城镇刚性布局条件。
通过对各地级市的调研，形成空间规划方案。
城镇开发边界划定主要针对发展潜力大、需求大的地区。
对于城镇人口少、发展潜力不足地区，城镇开发边界的划定效果有限，因此更适合控制分散居民点。
城镇开发边界的空间规划反映了城市的空间增长状况，为引导城镇集约化发展，开发边界不适合包括建成区以外围土地。
但由于城镇土地利用格局和城镇空间格局存在一定差异，城镇开发边界管理范围和土地利用比例也不同，例如，在山地城市，开发边界范围外包括较多城镇用地。
大多数城市划定城镇开发边界不是固定的城市形态和模式，而是实现弹性管理范围。
我国已进入新经济常态，城镇开发边界划定与城镇经济发展密切相关，许多发展空间饱和的城市在划定开发边界后，可重新优化发展格局。
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定2鄂尔多斯市专家咨询论证服务中心，内蒙古鄂尔多斯017000摘要:在中国特色社会主义理论的指引下,我国着力构建国土空间规划体系，最大限度实现对城镇周边的开发,其中包含三条控制线的规划和国土用途的分类管理以及相关方式方法的创新。
本文首先重点讲述“城镇开发边界”概念；而后浅析城镇开发边界划定的相关影响因素；分析国土空间城镇开发边界的划定意义并讨论我国城镇开发边界的思维模式，最后提出国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界科学划定具体实践建议。
关键词：国土空间；规划；城镇空间；城镇开发；边界划定引言国土空间规划是具有约束性、战略性、基础性的方针规划。
现阶段，我国着力构建国土空间规划体系，是国土空间开发思路和开发模式的重大转变，其中城镇开发边界成功的取缔了“规划区”的原有概念。
在这种意义上无形的增强了国土空间规划效力，对城镇开发建设的重要指导意义不言而喻。
文章从对国土空间规划中城镇开发边界的新要求和内涵认知出发，指出当前工作存在上下割裂导致划定不合理、划管分离进而影响规划实施落实等问题，并从城镇开发边界划定所涉及的规模、路径、重点、方式等方面进行比较研究和初步探讨。
1“城镇开发边界”及“城市空间增长界”的概念城镇化开发边界的概念，主要指的是城镇化的建设用地拓展的最大边界限制。
城镇开发边界划定是当前我国五级三类国土空间规划的核心内容之一。
国家相关政策法规要求多规合一、多图合一，并初步提出了划定要求、技术流程等。
“城镇开发边界”的划定意义界2我国仍是一个世界农业大国，基本农田的红线对国家体系保障是非常重要的一环，城市开发边界划定很大意义就是在已有划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边发展界限、交通规划设计沿线现有易被占用的涉稳农田以及优质水浇地优先划为永久基本农田，最大限度保障粮食综合生产能力，确保国家口粮田红线，维系国计民生，决不能因为突破红线而威胁国家粮食供应安全。
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定见解
国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的划定见解摘要：在国土空间规划领域，城镇空间与城镇开发边界的划定，能够优化区域空间管理，促进地区稳定合理发展，保障国土空间规划的科学性，为社会稳定发展提供保障，边界区域居民生活品质也将随之提升。
本文就基础概念作出阐述，明确国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的规划原则，进而探究城镇空间和城镇开发边界的划定技术，旨在打造平衡发展区域，促进城镇内部空间体系的良性发展。
关键词：国土空间规划；城镇空间；城镇开发边界；划定在国家高速发展的大背景下，需要重视新理念在社会实践中的贯彻落实，促进资源友好型社会的打造，为人文关怀的落实创造条件。
国土空间规划中城镇空间与城镇开发边界的科学划定，有助于统筹布局生态，优化利用资源，促进国土空间规划的创新，以国家制度为依据，为城镇后续发展提供可持续化空间，保证城镇发展的集约化、适度化与绿色化。
一、基础概念所谓城镇开发边界，就是以国土空间规划为背景，针对特定时期下的城镇发展状况及城镇相关工程出发，明确指导约束条件，划定区域边界，就城镇地貌、生态建设、环境容量等要素开展综合分析，确保人口、交通等划定与管控的合理性。
可将城镇开发边界看作是某一阶段内可实施城镇开发及禁止开发的空间界限。
按照功能的差异，可将城镇开发边界划分为三个方面，其一是城镇集中建设区，就是城镇建设期间关注用地规模与未来发展需求，对空间区域进行打造，满足开发与集中建设需求。
其二是特别用途区，在完善城镇功能的基础上，注重人居环境的改善以及生活品质的提升，确保城镇边界清晰，重点区域的开发与划定应完整，比如休闲旅游区、生态涵养区等。
其三是城镇弹性发展区，就是处于城镇集中建设区外，基于特定条件出发，针对该地域空间实施城镇开发与集中建设，以确保在城镇不确定的发展中保持良好适应性。
二、国土空间规划中城镇空间和城镇开发边界的规划原则（一）科学规划原则国土空间规划的科学化推进，需要以环境保护为基础，将其与生态建设相协调，明确原则和底线，开展双评价，保证规划空间及范围的具体化，开发强度与科学性随之得到提升。
市级国土空间总体规划强制性内容、城镇开发边界划定要求
附录F 强制性内容市级总规中涉及的安全底线、空间结构等方面内容，应作为规划强制性内容，并在图纸上有准确标明或在文本上有明确、规范的表述，同时提出相应的管理措施。
市级总规中强制性内容应包括：（1）约束性指标落实及分解情况，如生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积等；（2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；（3）生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线；（4）涵盖各类历史文化遗存的历史文化保护体系，历史文化保护线及空间管控要求；（5）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；（6）城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；（7）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局。
附录G城镇开发边界划定要求G.1 基本概念及说明G.1.1城镇开发边界城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区（空间关系详见图1）。
城市、建制镇应划定城镇开发边界。
G.1.2城镇集中建设区根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
G.1.3城镇弹性发展区为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。
G.1.4特别用途区为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
河北省自然资源厅关于加强和规范城镇开发边界管理的通知
河北省自然资源厅关于加强和规范城镇开发边界管理的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2024.06.04•【字号】冀自然资发〔2024〕9号•【施行日期】2024.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文河北省自然资源厅关于加强和规范城镇开发边界管理的通知冀自然资发〔2024〕9号各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会：为发挥国土空间规划战略引领和刚性约束作用，运用好“三区三线”划定成果，落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《河北省国土空间规划（2021-2035年）》和《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）有关规定，在国土空间开发保护利用中加强和规范城镇开发边界管理，服务经济社会发展，经省政府同意，现就有关事项通知如下：一、坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性各地要切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，严格落实国土空间管控边界，加强事中事后监管。
要以“三区三线”为基础推进国土空间规划编制和实施，各类城镇建设所需要的用地（包括能源化工基地等产业园区、围填海历史遗留问题区域的城镇建设或产业类项目等）均需纳入市县规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算。
不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地用海审批。
严格城镇开发边界范围内耕地和永久基本农田保护，确需对永久基本农田进行集中连片整治的，原则上仍应以“开天窗”方式保留在城镇开发边界范围内，且总面积不减少；确需调出城镇开发边界范围的，应确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不扩大。
二、推动规划新增城镇建设用地有序实施各地要结合国土空间规划编制审批实施，统筹城镇开发边界内存量用地和增量用地、地上空间和地下空间，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，确保城镇开发边界划定成果精准落地实施。
惠州市人民政府关于同意惠州市城镇开发边界内详细规划评估、单元划分方案、编制计划的批复
惠州市人民政府关于同意惠州市城镇开发边界内详细规划评估、单元划分方案、编制计划的批复文章属性•【制定机关】惠州市人民政府•【公布日期】2024.06.07•【字号】惠府函〔2024〕117号•【施行日期】2024.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文惠州市人民政府关于同意惠州市城镇开发边界内详细规划评估、单元划分方案、编制计划的批复惠府函〔2024〕117号市自然资源局：惠市自然资〔2024〕331号文收悉。
现批复如下：原则同意《惠州市城镇开发边界内详细规划评估、单元划分方案、编制计划》。
主要内容如下：一、惠州市城镇开发边界内详细规划单元划分方案依据《广东省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》，结合惠州实际情况，在市辖区划定城镇单元215个，面积共计1021.78平方公里，单元空间尺度以1-5平方公里为主。
根据主导功能差异，进一步划分综合服务、产业发展、产城融合、历史保护、交通枢纽、城乡融合、功能留白、城市更新、居住生活等9类城镇单元，其中：综合服务单元15个，面积73.35平方公里；产业发展单元80个，面积446.87平方公里；产城融合单元31个，面积162.18平方公里；历史保护单元3个，面积11.17平方公里；交通枢纽单元6个，面积32.14平方公里；城乡融合单元15个，面积58.73平方公里；功能留白单元1个，面积5.10平方公里；城市更新单元3个，面积11.92平方公里；居住生活单元61个，面积220.32平方公里。
按照全省统一规则，确定单元编码。
请市自然资源局按规定印发实施《惠州市城镇开发边界内详细规划单元划分方案》，详细规划单元局部调整随控规调整方案报市政府审批，更新数据库成果并纳入国土空间规划“一张图”管理。
二、惠州市2024-2026年控制性详细规划编制计划惠州市2024-2026年控制性详细规划编制计划共21项。
控规拟编制范围面积61.28平方公里，其中，涉及城镇开发边界未覆盖控规面积35.92平方公里。
山东省自然资源厅关于印发山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）的通知
山东省自然资源厅关于印发山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）的通知文章属性•【制定机关】山东省自然资源厅•【公布日期】2024.04.28•【字号】鲁自然资字〔2024〕50号•【施行日期】2024.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省自然资源厅关于印发山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）的通知鲁自然资字〔2024〕50号各市、县（市、区）自然资源主管部门：《山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）》已经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
山东省自然资源厅2024年4月28日山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）为贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），运用好“三区三线”划定成果，在国土空间开发保护利用中加强和规范城镇开发边界管理，制定本实施细则。
一、总体要求（一）坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性。
“三区三线”划定成果作为用地用海审批的基本依据，一经批准，任何部门和个人不得随意修改。
要落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，强化底线约束，切实将党中央、国务院批准的“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
（二）坚持保护优先、节约集约发展理念。
严格城镇开发边界围合范围内的耕地和永久基本农田保护，确需对永久基本农田进行集中连片整治的，原则上仍应以“开天窗”方式保留在城镇开发边界围合范围内，且总面积不减少；确需调出城镇开发边界围合范围的，应确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不扩大。
引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约利用水平，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。
（三）统筹新增城镇建设用地时序安排。
城镇开发边界内涵及划定方法探索
城镇开发边界内涵及划定方法探索摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国城乡建设的步伐，合理划定城镇开发边界对于促进资源合理利用和引导城市空间有序增长具有重要意义。
2019年5月，中共中央国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要求建立“五级三类”国土空间规划体系，其中详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，开展保护活动、实施用途管制、核发规划许可、进行各项建设的法定依据。
城镇开发边界内详细规划将取代现有的控制性详细规划（以下简称控规）。
自1984年我国实行国有建设用地规划许可以来，控规在近30年的快速城镇化过程中，在管理、技术等方面形成了成熟的体系，但同时也出现诸多问题，由于经济、技术、管理等方面的约束，部分城镇现实需求与控规的矛盾越发突出。
基于此，本文主要对城镇开发边界内涵及划定方法进行探索。
关键词：城镇开发边界；内涵；划定方法引言当前，在国家严控新增建设用地指标的背景下，无序扩张性规划逐步转向集约节约增长型城市边界、优化空间结构的规划。
因此，注重高质发展成为国土空间规划编制的重要前提。
高质量发展是指通过精准投放、盘活存量、以增量带存量等手段来提升土地利用效率，促进城市功能的优化调整，提高城市的质量和承载能力，而城镇开发边界作为国土空间总体规划对城镇空间进行管控的重要手段，是各级国土空间编制的重要内容。
1边界划定面临规模大小之困在国土空间规划编制体系下开展的市级城镇开发边界划定工作推进过程中，对开发边界面积大小的探讨贯穿始终。
从城镇开发边界划定工作设计初衷上看，需通过此管控工具对全国城市未来15年城镇建设用地规模和用地空间形态进行刚性控制，应在确保城镇建设发展需求的基础上，严格控制城镇开发边界规模。
从地方行政主体视角看，由于城镇开发边界划定隐含逻辑为“开发边界面积=现状建设用地面积+新增建设用地面积”，即所谓“图数一致”，对城市建设空间起到形态与规模“双控”的管制作用，多数地方政府认为该边界将对地方发展空间以及经济社会发展产生巨大影响，所以划定工作十分谨慎。
国土空间规划学 第6章 “三区三线”划定
空间划定
6.1.1 背景及概念界定
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在我国规划体制改革的大背景下，编制统领式空间规划、重构空间规划体系的新路径逐渐确立。2014年，国家发展改革委等五部门联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，明确提出空间规划要“划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局”。2017年1月，《省级空间规划试点方案》中明确要求以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段，绘制形成空间规划底图。随后，党的十九大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，标志着“三线”划定加快启动，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系的重要内容。2018年11月，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》。“三区三线”的划定和管理，成为各级国土空间规划编制与监督实施的重要内容。
3．“三线”的概念
86%
6.1.1 背景及概念界定
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“三区三线”是实现主体功能区战略精准落地的重要手段，是空间规划的核心内容。科学划定“三区三线”，有助于区划生产、生活、生态“三生”空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地，体现生产空间集约高效、生活空6%
6.1.1 背景及概念界定
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永久基本农田保护红线是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。从2014年11月国土资源部、农业部下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》到2018年2月国土资源部印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，全国各地已基本完成永久基本农田划定工作。 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域边界。2014年8月，住房和城乡建设部、国土资源部联合部署在北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州等14个城市开展城镇开发边界划定试点，各地根据自身条件编制划定方法。
城市开发边界怎么划
城市开发边界怎么划----以厦门、武汉、贵阳三市为例编者按今年7月，国王资源部、住房和城乡建设部共同组织召开划定城市开发边界启动会，选择北京、厦门、武汉等14个城市，部署开展城市开发边界划定工作。
9月，国土资源部规划司会同住房和城乡建设部城乡规划司、中国土地勘浏规划院、中国城市规划设计研究院组成调研组，在首批14个城市中分别选择了东、中、西部的厦门、武汉和贵阳开展实地调研。
调研报告集中表述了我国现阶段城市开发边界划定的技术要点和工作难点，现刊出以供读者参考。
城市开发边界划定工作启动以来，厦门、武汉和贵阳三市都在市级层面成立了领导小组，由市委或市政府领导牵头，各相关部门参加，国土资源管理和城市规划部门负责具体事务，加强了技术标准、基础数据、信息平台、行政管理等方面的协调衔接。
然而，由于各市在管理模式、技术准备等方面的工作基础不同，划定工作的进度存在差别。
其中，厦门市已开展国民经济和社会发展规划、城市规划和土地规划的“三规合一”工作，基本形成边界划定初步成果，探索以信息平台的协同管理为抓手，强化开发边界的管控；武汉市在基本生态控制线的基础上，结合市域环境容量研究和建设用地适宜性评价，形成了城市开发边界的雏形；贵阳市已完成组织和技术准备，正在建立城市建设用地分类和土地利用现状分类对照体系。
三市立足本市资源环境现状、经济社会发展和规划土地管理实际，从划定的总体思路、技术要点、成果表达、实施管理等方面进行了探索和实践。
总体思路突出生态保护，体现节约优先原则厦门、武汉和贵阳三市在划定工作中突出生态保护优先和节约优先的原则，在开展资源环境承载力评价、生态敏感性评价和建设用地适宜性评价的基础上，明确不能开发建设的国土空间，划定生态控制区；统一土地、城市等相关规划的技术标准、基础数据、空间布局和信息平台，协调衔接规划目标和控制性指标，按照近期严控和远期留有适当弹性的思路，划定城市开发边界；探索建立开发边界的管理办法，完善配套政策，强化边界管控。
重庆附件3城镇开发边界划定指南
附件1：城镇开发边界划定指南（试行）（一）总体目标通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
（二）基本概念城镇开发边界。
城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以进行城镇开发和城镇集中建设,重点完善城镇功能的区域边界。
城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特别用途区。
（附图A）附图A：城镇开发边界空间关系示意图城镇集中建设区。
根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
城镇有条件建设区。
为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
特别用途区。
为完善城镇功能、提升环境品质，保持城镇开发边界的完整性，需加强规划管控的地区。
可以包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
（三）划定原则坚持节约优先、保护优先。
落实全市国土空间总体规划确定的主体功能区定位，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，落实全市国土空间总体规划相关指标，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
顺应城镇发展需求。
在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展需求,优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
提升人居环境品质。
坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
国土空间规划城镇开发边界梳理
国土空间规划——城镇开发边界概述1、城镇开发边界理解⏹与生态保护、农业生产相对应的区域；⏹以县（区）为统计单元，单元内不止一条（一个区域）边界线；⏹城镇开发边界以城镇功能为主，分为集中建设区、弹性发展区、特别用途区•集中建设区：城镇开发和集中建设的承载空间；•弹性发展区：城镇开发和集中建设的潜在空间；•特别用途区：城镇开发和集中建设的完善空间；2、各级别任务⏹省级——划定城市群、都市圈具体界限，提出下级划定的控制要求与原则等，战略性；⏹市级——落实上位要求，划定市辖区具体界限，提出下级划定指导方案等，协调性；⏹县级——划定各类具体界限，实施性；——城镇开发边界划定指南适用范围⏹市县包括市和县⏹县级市作为最基本行政单位，故乡镇不“划线”——城镇开发边界划定指南总体目标⏹防止：扩张和蔓延⏹促进：外延向内涵⏹优化：布局和功能⏹提升：人居环境⏹推动：边界内和边界外——城镇开发边界划定指南基本概念在边界内⏹进行城镇集中开发建设；⏹重点完善城镇功能；开发边界内划分⏹城镇集中建设区；⏹城镇弹性发展区；⏹特别用途区。
——城镇开发边界划定指南基本概念允许开展城镇开发和集中建设应对城镇发展的不确定性，集中建设区外；特定情况下可以进行城镇开发和集中建设；根据规划管理需划入边界内的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等文件解读——城镇开发边界划定指南工作组织省、自治区政府市政府县政府明确城镇定位、规模指标等控制性要素省域范围内总体目标要求和原则统筹协调城市群、都市圈划定边界；指导市县边界划定边界总目标；完善功能的重点区域；要求和原则划定市辖区边界；统筹指导县的边界；县政府所在镇（街道）、各类开发区边界划定指导划定边界：县人民政府所在地镇（街道）；建制镇；各类开发区⏹省级：制定控制要素等，划定城市群、都市圈开发边界；——战略性⏹市级：划定市辖区边界，对县所在镇（街道）、各类开发区边界划定提出指导；——协调性⏹县级：划定县政府所在镇（街道）、建制镇、开发区边界线；——实施性——城镇开发边界划定指南技术路线目标导向问题导向需求导向⏹落实国家和区域战略⏹依据上级国体空间规划要求⏹摸清底数和空间分布，识别风险和挑战⏹“双评价”存在的问题⏹规模研究，包括人口、土地等⏹格局研究，发展方向、空间结构和功能布局强调上位强调现状强调发展——城镇开发边界划定指南边界初划集中建设区的划定⏹规划：集中连片、规模较大、形态规整；⏹现状：建成区、城中村、城边村、各类开发区；⏹项目：重大建设项目⏹量化：集中建设区内建设用地占总建设用地总规模的90%以上（县为单位计算）——城镇开发边界划定指南边界初划城镇弹性发展区⏹关系：与集中建设区充分衔接、关联为基础；⏹要求：规模适度、设施支撑可行；⏹量化：总面积不超集中建设区的15%，其中，特大、超大不超8%；特别用途区⏹关系：对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切；⏹内容：山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间等；⏹联系：与集中建设区蓝绿空间的衔接，形成完整城镇生态网络文件解读——城镇开发边界划定指南边界入库⏹连续闭合线组成；⏹范围尽量规整、少“开天窗”；⏹单一闭合原则上不少于30公顷⏹城镇开发边界线尽可能避让生态保护红线、永久基本农田；⏹特殊情况可以“开天窗”；城镇开发边界永久基本农田“开天窗”示意图——城镇开发边界划定指南管理要求边界内⏹“详细规划+规划许可”；⏹措施：建设用地总量不变可调整，集中调整为弹性，集中相应减少；⏹审批：国土空间规划审批同级自然资源主管部门同意；⏹频次：一年不超过一次;⏹详规：非集中不编制；⏹特别区禁止任何集中建设，不得新增城镇建设用地——城镇开发边界划定指南管理要求边界外不得⏹城镇集中建设⏹设立各类开发区⏹严控政府投资的城镇基础设施允许⏹交通、基础设施及其他线性工程；⏹军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾、战略储备等特殊建设项目；⏹郊野公园、风景游览设施的配套服务设施等——城镇开发边界划定指南管理要求调整和勘误⏹城镇开发边界、特别用途区原则上不得调整；⏹若调整，按照程序进行；⏹局部勘误不是调整，由市自然资源主管部门认定是否是“勘误”，并纳入相关系统——城镇开发边界划定指南图示重要的乡镇各类合法开发区。