发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

发挥社会组织中党组织作用的实践与探索

摘要：本文以烟台市为例，介绍了烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践经验，分析了存在的主要问题，提出了进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策。要加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用;探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面;践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能。

关键词：社会治理;党组织;作用发挥;社会组织

改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，成为世界第二大经济体，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。在市场化改革的推动下，出现了大量的社会组织，截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。[1]党的十八届三中全会则进一步提出了"改进社会治理方式，激发社会组织活力"的要求。社会组织是基层党建的新兴领域，同时也是基层党建的薄弱环节，"加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化"，[2]如何在创新社会治理的背景下发挥好党组织在社会组织中的作用，已成为当前社会组织党建工作的一项重大而紧迫的任务。

一、烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践探索

近年来，烟台市的社会组织迅猛发展，截至2014年4月，烟台市共有社会组织2797家。烟台市积极引导社会组织加强党组织建设，多措并举，进一步增强了社会组织中党组织的战斗力和凝聚力。

1、成立社会组织党工委，健全社会组织党建领导体制

"传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验，传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。"[3]烟台市按照"谁主管、谁审批、谁负责"和"有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动"的原则，建立了社会组织党工委统筹领导、各业务主管单位党组织抓好本系统、社区党组织负责辖区内社会组织党建的管理机制。目前，全市13个县(市、区)已全部成立社会组织党工委，市县两级采取单独建、联合建或建立临时党支部等形式建立社会组织的党组织159个，向社会组织选派党建指导员1200多名，全市社会组织党员数达到6708名。

2、建立"兼合式"党组织，创新管理方式

"兼合式"党组织指的是社会组织中的兼职人员党员，组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入社会组织党组织，参加组织生活，发挥党员作用。通过建立"兼合式"党组织，把社会组织中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在社会组织中的影响力、凝聚力。如福山区的大樱桃协会，采用"协会+党委"的双模式，采取"兼合式"党支部的管理方式，把党的组织建设和协会的经济发展有机结合起来，一方为主、多方管理、全程参与、发挥作用。这种"兼合式"管理方式，实现了行业党建和行业发展的有机融合，促进了农民增收和协会的健康发展。

3、理顺社会组织与党组织的隶属关系，打造坚强战斗堡垒

社会组织中的党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，业务主管单位党组织领导确有困难的，可由社会组织挂靠单位等有关党组织负责。烟台市为了加强社会组织党组织的管理，采取有效措施，大力扶持社会组织发展。一是采用系统管理，对会员以业务主管单位干部职工为主的各类学会、协会党组织，由业务主管单位党组织管理。如注册会计师行业党委就划归市财政局党委直管。二是采用行业管理，如律师协会党委下辖的党总支、支部由行业协会党委统管;三是采用属地管理，如龙口南山学院有师生3万余人，党员队伍庞大，按照属地原则，由龙口市委管理。

二、在社会组织中发挥党组织作用存在的主要问题

社会组织中的党组织建设工作是党建工作的新领域，在充分肯定成绩的同时，我们也看到，当前社会组织中党组织作用发挥还不够充分，工作还有不少差距。

1、社会组织中的党组织功能定位不够清晰

清晰的界定社会组织中党组织的功能是社会组织党组织工作顺利开展的基础和保障。《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位，但是，在党章和党的文件中却始终没有明确定位社会组织中的党组织职能。这就导致在实践中，社会组织开展党建工作缺少必要的法律依据，社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，致使社会组织党组织许多工作无法开展。因此，迫切需要对社会组织中党组织进行明确定位。

2、社会组织中的党组织建设有待进一步加强

实践中，社会组织中党组织建设由于缺少细规则和硬约束，社会组织中的党组织建设存在薄弱环节。一是社会组织党建工作基础薄弱。有的社会组织则担心若建立党组织、开展党的活动是否会改变社会组织的性质，从而对建立党组织持不积极甚至反对的态度。二是社会组织中党建工作重"建党"轻"党建"。有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设，没有实现作用全覆盖。三是社会组织中党建工作进展不平衡。有的地方和单位对社会组织党建工作不够重视，活动特色不鲜明，工作落实不到位，党组织作用发挥不明显。

3、社会组织中的党组织发挥作用的方式方法欠缺

目前，一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区的党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节的做法，甚至影响了社会组织正常业务活动的开展。就社会组织中党员个体而言，社会组织成员中党员的构成比较复杂，数量也不十分稳定，成员来去自由，社会组织中党员管理的动态性比较强，作用发挥不明显。社会组织中的专职人员则是以非中共党员居多，兼职人员，具有多重身份，其主要角色和工作重心却不在社会组织，而是以原单位工作为主。这些因素都直接影响着社会组织中党员充分发挥其先锋模范作用的强度。

三、进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策

社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责，填补了政府转型过程中没有照顾到的空白地带。因此，应在坚持中国共产党对社会组织政治领导的基础上，充分激发社会组织活力，发挥好社会组织凝聚组织成员的作用，更好地服务于广大群众。

1、加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用

党的十八届三中全会决定中明确指出："健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。"党组织要在社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位社会组织中党组织的功能和作用，使社会组织的党组织职能定位有法可依。一是要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在社会组织中承担的具体职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证社会组织的党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是要建立合理党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的