中国服务外包发展存在的问题

中国服务外包发展存在的问题
1．电信管制政策调整滞后
承接国际服务外包的一些重要业务如呼叫中心、IDC等需要利用电信网络信息传输平台开展业务，然而本质上属于外向型现代服务业，不同于主要针对本土市场的电信增值业务。

依据我国电信管制政策有关规定，这些业务被看作是电信增值业务并实行许可和审批管理制度，业内人士认为这方面政策调整滞后不利于承接国际服务外包大规模发展。

与此相联系，有关政策不允许已成立合资企业经营国际服务外包业务，外资在我国设立离岸外包企业不仅要申请经营许可，还要有合资比例规定，不利于跨国公司在我国建立在线服务提供中心并进行相关基础设施投资。

2．相关行业协会职能改革滞后
印度全国软件和服务企业协会（NASSCOM）”作为行业自治管理机构对行业发展发挥了重要推动作用。

我国以原先政府机构对口建立的有关行业协会，虽然在推动行业发展做了不少有益工作，然而不同程度存在服务意识和能力不足问题，如何更好发挥行业协会对一个新兴行业成长促进功能仍有待探讨。

与行业协会应有功能弱化或虚置状态相联系，政府主管部门对行业直接管理和干预较多，有时又出现越俎代庖和事倍功半情况。

这些都涉及市场经济环境下如何更好界定政府、中间组织与企业职能划分等深层改革问题。

3．人才培养政策调整滞后
印度在人才培养方面不仅扶持印度理工学院（IIT）这样教育机构培养行业精英和高端人才，还鼓励国家信息技术学院（NIIT）这样民办教育机构大批量培养国际服务外包所需要普通人才，良好政策框架下教育机构与业内组织互动配合，在满足行业发展人才需要方面发挥了重要作用。

我国在出台针对性解决这一行业人才瓶颈政策方面比较滞后。

以这一行业迫切需要具备英语能力和其他技能普通人才而言，虽然不同类型学校在招生和扩充专业方面做出一定程度响应，然而在如何通过有效政策调整推动相关人才培养仍有很多工作需要研究。

4．相关税收优惠政策调整滞后
印度1991年开始对软件与IT服务企业实行20年税收优惠政策，包括免除企业所得税、进口资本品关税、采购国内投入品流转税等，优惠对象企业范围后来扩大到承接商务流程外包企业，实施平台从早期软件园推广到近年经济特区，目前仍在讨论2009年以后继续实施优惠政策问题。

我国被认定为软件生产企业可享有增值税超过3%部分即征即退，新创办软件企业自获利年度起享有企业所得税“两免三减半”等优惠政策，对专门承接信息技术和商务流程服务外包企业严格来说没有税收优惠政策。

5．十一个基地城市服务外包业务发展相对滞后
十一个基地城市服务外包业务发展的规模、水平和方向各有特点，但我国承接国际服务外包的发展还存在一些突出问题，主要是：人才资源结构不尽合理。

我国虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。

以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。

6．布局分散形成的集聚效应滞后
产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包也很讲究规模效应，但目前我国服务外包发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。

缺乏规划布局引导政策，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。

7．政策扶持滞后
服务外包的发展涉及到宽领域、多部门，需要完善的配套措施进行产业支持。

从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套优惠政策对服务外包进行扶持。

目前我国还没有相关配套的扶持政策，虽说目前我国都有政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策(如税收)又无法落到实处，政策效应很难体现。

8．市场规范化滞后
我国服务外包市场还存在许多不规范的现象，如外包服务质量的监控还不到位、服务外包合同还不是很规范、履行合同也不是很严格，缺乏行业标准，市场不正
当竞争等现象仍较多。

1．中国发展服务外包的现状
在全球服务外包市场分布中，中国所占市场份额还比较小。

2005年中国软件外包出口的总量大约为9.6亿美元，仅占全球软件外包出口总额的2.3％，其他外包服务业的市场份额则更小。

尽管中国服务外包尚处于起步阶段，但发展的潜力巨大。

与其他国家相比，目前已初步具备了承担国际服务外包的市场条件，有许多优势。

首先，中国社会政治稳定，经济快速增长，投资环境、市场经济体制和法制建设日趋完善，国内市场潜力巨大，为跨国公司开展服务外包业务提供了较好的外部环境。

目前，中国在多数环境指标上与印度相近，而在基础设施、宏观经济和政局稳定性方面明显好于印度。

其次，中国有庞大的有成本优势的、高质量的软件人才资源。

至2005年，软件行业从业人员60万，每年毕业生400－500万，其中软件及相关专业40万。

中国软件工程师的成本是美国的八分之一，印度的70%。

第三，通讯、交通等基础设施条件优良。

中国通讯、网络等基础设施建设快速发展，部分设施服务水平已接近发达国家水平，为服务外包的开展提供了硬件基础；服务业领域进一步对外开放，给服务外包提供了广阔的发展空间。

四、中国服务外包产业现状与特点
中国快速增长的宏观经济环境、巨大的制造业市场、优质低廉的劳动力、完备的基础设施，尤其是日益普及的通信设施以及人世之后在服务领域不断加大的开放力度，使其日益成为承接跨国公司服务外包的重要目标国之一。

目前中国服务外包主要呈现以下几方面特点：
1．外包市场规模较小，但发展速度较快
以发展较早影响较大的软件外包为例。

印度软件行业协会年度报告显示，印度2005-2006财年软件出口236亿美元，主要是外包模式，整个产业产值达296亿美元。

中国软件协会数据显示，中国2005年软件出口值仅为35.9亿美元，其中外包市场仅9.2亿美元。

中国软件外包整体规模与印度相差甚远。

赛迪顾问数据显示，2004年全球软件外包市场规模达到328亿美元，其中中国软件外包服务市场规模仅为6.33亿美元，只占全球市场的1.9％。

2005年中国软件外包服务市场规模达9.2亿美元，占全球软件外包的2.3%，同比增长45.3%。

到2006年，全球软件服务外包市场规模约为7000多亿美元，中国占5%的份额。

该机构还预测，到2010年，中国软件外包市场规模将达到70.28亿美元，占全球软件外包市场的8.4%，年均复合增长率为50.2%。

由此可见，虽然目前规模不大，但是发展速度很快。

2．服务外包企业竞争力不足
中国缺乏有国际竞争实力的大型外包服务企业。

国际上处于软件外包最高等级的公司是IBM和EDS，他们所接业务金额最大能过一亿美元。

其次是印度的四大巨头，如TATA、Infosys和Wipro等，他们的平均业务额在500万美元，最高能做到上千万美元，最大的软件外包公司人数达五六万人，而中国最大的软件外包公司只有几千人。

从企业收入上看，印度最大的软件外包公司的年产值已经超过15亿美元，而中国目前最大的软件外包公司东软2005年的外包收入仅为0.62亿美元。

中国外包企业不仅在总体规模上与国际企业差距很大，管理方面也过于粗放，开发流程有待细分，技术人员不成规模。

在服务质量与资格认证方面，差距更为明显，印度的大多数软件公司通过了IS09000国际质量认证与CMM质量体系认证，全球每四家拿到SEICMM5级认证的企业有3家是印度企业。

最近一两年中国软件与服务外包企业也开始重视质量认证，但仍有较大差距，成为接包国际定单的不利因素。

3．日本是我国软件外包主要市场，对美国外包业务快速增长
美国和日本是中国内地最重要的外包出口市场，其次是香港地区与欧洲。

2004年，中国从日本获得的服务外包份额为63.5%，美国为13.5%，香港地区10.3%，
欧洲3.3%。

2005年，对日软件出口仍占主导地位，占出口总额的59%，对欧美的出口取得了快速增长，占到20%，比2004年提高了3.2%。

因历史文化地缘等原因，日本业务主要流向中国，但高端大额业务倾向于留在日本国内，发往中国的外包项目只占其总发包的2%。

从发展趋势看，随着经验的积累和业务水平的不断提高，中国企业在欧美市场的竞争力不断加强，承接欧美外包业务正在从间接模式向直接模式转变。

4．跨国公司是中国服务外包中高端市场的重要力量。

凯普勒调研数据显示，中国有跨国外企40万家左右，是目前国内IT外包服务最重要的力量。

作为新一轮全球产业转移和服务外包模式的主体，它们既是最大的潜在服务外包市场又是颇有实力的外包服务提供商。

目前国内技术水平高、合同金额大、合作期限长、合作关系稳定的中高端外包业务，基本发生在外资企业，尤其是大型跨国公司之间。

比如，IBM向百安居(B&Q)中国提供SAP应用管理外包服务，宝洁人力资源BPO五亿美元包给IBM，HP与NOKIA、ERLSSION的外包服务业务合作，柯达公司将其几乎全部的信息系统外包给IBM和DEC等公司已有十多年的历史。

5．中低端市场，国内外包服务企业发展迅速，实力雄厚的大企业与机制灵活的中小企业各占一半。

大企业的机会在于规模经济与抗风险能力较强，比如东软与海辉集团一直致力于迅速扩大企业实力。

目前，中讯、华信、启民、亚星等“老一辈”软件外包企业每年的利润增长率都在30%以上。

而小型企业在于其机制灵活，运营成本低。

比如在技术水平要求不高的呼叫中心外包等服务领域，机制灵活的小型民营企业优势明显，发展迅猛。

赛迪呼叫是国内最早建立的外包型呼叫中心之一，以专做呼叫外包起家，已在外包服务市场上占有一席之地。

即使在技术水平要求较高的研发外包领域，也迅速催生了一批业绩优良的企业。

如医药研发领域的无锡药明康德在短短几年内，成长为最大的亚洲专业医药研发外包企业，为70多家欧美及日本客户服务，客户囊括了全球前20位药厂中的18
家以及前10家生化制药公司的前8家。

再如手机研发领域的德信无线以承接手机方案设计外包服务起家，很快成为美国纳斯达克的上市公司，在全球同行业中具
有很强的竞争优势。

6．外包服务产业加速向第二梯队城市转移，有实力的企业开始积极走出去，参与国际竞争。

外包产业的转移，最根本的原因在于更大程度地节约成本。

目前中国软件和信息服务外包产业进入迅速成长期，北京、上海、大连、深圳等一线城市已经很难满足整个产业发展所需的人才资源，成本上升，产业开始加速向天津、武汉、西安、长沙、成都等第二梯队城市转移，区域市场结构逐步分散。

计世资讯研究发现，2004年，以大连、北京、上海为中心的东北、华北、华东三个区域市场合计的比例高达87.6%，2005年下降到75%左右。

一些有规模、品牌优势和出口前景的软件企业开始实施“走出去”战略，在境外设立研究开发、市场营销及服务机构，更加贴近发包市场，为客户量身定做符合发包企业商业习惯并且能够适应中国市场特殊要求的解决方案，使客户满意度达到最大化。

例如，2006年用友在日本东京成立了分公司，软通动力在韩国市场专门设立了第一离岸开发中心。

收购海外企业也成为外包企业实施“走出去”战略开拓国外市场重要途径。

例如为进入美国市场，2007年初海辉软件(国际)集团公司成功收购位于美国加州的IT解决方案提供商Envisage Solutions；为扩展对日嵌入式软件开发的外包市场，浪潮集团有限公司与日本伸和软件外包业务的战略合并，伸和外包团队并入浪潮，在浪潮统一管理下开展软件外包业务，成为首批成功并购国外同行业公司的中国软件外包企业。

2.国内趋势。

从政策层面看，各级政府都相当重视服务外包的发展，商务部发出了关于实施服务外包“千百十工程”的通知，确定了成都、西安、上海、深圳、大连、天津、北京、南京、杭州、武汉、济南11个中心城市作为开展承接离岸服务外包业务的基地城市，在宏观政策、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予支持，并通过专项扶持基金，用于公共信息平台建设、基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设等方面。

从产业升级层面看，近年来，随着我国加工贸易和制造业吸收外资规模的逐年扩大，我国作为世界制造业中心的地位不断得到提升。

然而，我们必须看到，我国发展制造业主要依赖劳动力资源优势，而继续发展制造业尤其是重化工业，能源消耗大，环保成本增加，因此，仅仅停留在“世界工场”的位置上，不仅使我国的产业结构难以优化，更影响我国经济和社会的可持续发展。

我国经济可持续发展需要新的增长点—发展服务业就是一个最好的战略选择。

与制造业相比，现代服务业属于无烟工业，既没有污染，资源消耗少，而且可以安置大量就业人口。

随着我国加入世贸组织过渡期的逐渐结束，服务业市场更加开放，外资涌入并根据企业的价值链管理理念进行服务外包，使我国经济结构调整面临着新机遇。

根据“引进来”与“走出去”相结合的原则，发展我国服务业，提升我国产业水平，无疑是承接新一轮产业转移的战略抉择。