中国服务外包发展存在的问题

中国服务外包发展存在的问题

1．电信管制政策调整滞后

承接国际服务外包的一些重要业务如呼叫中心、IDC等需要利用电信网络信息传输平台开展业务，然而本质上属于外向型现代服务业，不同于主要针对本土市场的电信增值业务。依据我国电信管制政策有关规定，这些业务被看作是电信增值业务并实行许可和审批管理制度，业内人士认为这方面政策调整滞后不利于承接国际服务外包大规模发展。与此相联系，有关政策不允许已成立合资企业经营国际服务外包业务，外资在我国设立离岸外包企业不仅要申请经营许可，还要有合资比例规定，不利于跨国公司在我国建立在线服务提供中心并进行相关基础设施投资。

2．相关行业协会职能改革滞后

印度全国软件和服务企业协会（NASSCOM）”作为行业自治管理机构对行业发展发挥了重要推动作用。我国以原先政府机构对口建立的有关行业协会，虽然在推动行业发展做了不少有益工作，然而不同程度存在服务意识和能力不足问题，如何更好发挥行业协会对一个新兴行业成长促进功能仍有待探讨。与行业协会应有功能弱化或虚置状态相联系，政府主管部门对行业直接管理和干预较多，有时又出现越俎代庖和事倍功半情况。这些都涉及市场经济环境下如何更好界定政府、中间组织与企业职能划分等深层改革问题。

3．人才培养政策调整滞后

印度在人才培养方面不仅扶持印度理工学院（IIT）这样教育机构培养行业精英和高端人才，还鼓励国家信息技术学院（NIIT）这样民办教育机构大批量培养国际服务外包所需要普通人才，良好政策框架下教育机构与业内组织互动配合，在满足行业发展人才需要方面发挥了重要作用。我国在出台针对性解决这一行业人才瓶颈政策方面比较滞后。以这一行业迫切需要具备英语能力和其他技能普通人才而言，虽然不同类型学校在招生和扩充专业方面做出一定程度响应，然而在如何通过有效政策调整推动相关人才培养仍有很多工作需要研究。

4．相关税收优惠政策调整滞后

印度1991年开始对软件与IT服务企业实行20年税收优惠政策，包括免除企业所得税、进口资本品关税、采购国内投入品流转税等，优惠对象企业范围后来扩大到承接商务流程外包企业，实施平台从早期软件园推广到近年经济特区，目前仍在讨论2009年以后继续实施优惠政策问题。我国被认定为软件生产企业可享有增值税超过3%部分即征即退，新创办软件企业自获利年度起享有企业所得税“两免三减半”等优惠政策，对专门承接信息技术和商务流程服务外包企业严格来说没有税收优惠政策。

5．十一个基地城市服务外包业务发展相对滞后

十一个基地城市服务外包业务发展的规模、水平和方向各有特点，但我国承接国际服务外包的发展还存在一些突出问题，主要是：人才资源结构不尽合理。我国虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。

6．布局分散形成的集聚效应滞后

产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包也很讲究规模效应，但目前我国服务外包发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。缺乏规划布局引导政策，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。

7．政策扶持滞后

服务外包的发展涉及到宽领域、多部门，需要完善的配套措施进行产业支持。从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套优惠政策对服务外包进行扶持。目前我国还没有相关配套的扶持政策，虽说目前我国都有政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策(如税收)又无法落到实处，政策效应很难体现。

8．市场规范化滞后

我国服务外包市场还存在许多不规范的现象，如外包服务质量的监控还不到位、服务外包合同还不是很规范、履行合同也不是很严格，缺乏行业标准，市场不正

当竞争等现象仍较多。

1．中国发展服务外包的现状

在全球服务外包市场分布中，中国所占市场份额还比较小。2005年中国软件外包出口的总量大约为9.6亿美元，仅占全球软件外包出口总额的2.3％，其他外包服务业的市场份额则更小。尽管中国服务外包尚处于起步阶段，但发展的潜力巨大。与其他国家相比，目前已初步具备了承担国际服务外包的市场条件，有许多优势。

首先，中国社会政治稳定，经济快速增长，投资环境、市场经济体制和法制建设日趋完善，国内市场潜力巨大，为跨国公司开展服务外包业务提供了较好的外部环境。目前，中国在多数环境指标上与印度相近，而在基础设施、宏观经济和政局稳定性方面明显好于印度。

其次，中国有庞大的有成本优势的、高质量的软件人才资源。至2005年，软件行业从业人员60万，每年毕业生400－500万，其中软件及相关专业40万。中国软件工程师的成本是美国的八分之一，印度的70%。第三，通讯、交通等基础设施条件优良。中国通讯、网络等基础设施建设快速发展，部分设施服务水平已接近发达国家水平，为服务外包的开展提供了硬件基础；服务业领域进一步对外开放，给服务外包提供了广阔的发展空间。

四、中国服务外包产业现状与特点

中国快速增长的宏观经济环境、巨大的制造业市场、优质低廉的劳动力、完备的基础设施，尤其是日益普及的通信设施以及人世之后在服务领域不断加大的开放力度，使其日益成为承接跨国公司服务外包的重要目标国之一。目前中国服务外包主要呈现以下几方面特点：

1．外包市场规模较小，但发展速度较快

以发展较早影响较大的软件外包为例。印度软件行业协会年度报告显示，印度2005-2006财年软件出口236亿美元，主要是外包模式，整个产业产值达296亿美元。中国软件协会数据显示，中国2005年软件出口值仅为35.9亿美元，其中外包市场仅9.2亿美元。中国软件外包整体规模与印度相差甚远。

赛迪顾问数据显示，2004年全球软件外包市场规模达到328亿美元，其中中国软件外包服务市场规模仅为6.33亿美元，只占全球市场的1.9％。2005年中国软件外包服务市场规模达9.2亿美元，占全球软件外包的2.3%，同比增长45.3%。到2006年，全球软件服务外包市场规模约为7000多亿美元，中国占5%的份额。该机构还预测，到2010年，中国软件外包市场规模将达到70.28亿美元，占全球软件外包市场的8.4%，年均复合增长率为50.2%。由此可见，虽然目前规模不大，但是发展速度很快。

2．服务外包企业竞争力不足

中国缺乏有国际竞争实力的大型外包服务企业。国际上处于软件外包最高等级的公司是IBM和EDS，他们所接业务金额最大能过一亿美元。其次是印度的四大巨头，如TATA、Infosys和Wipro等，他们的平均业务额在500万美元，最高能做到上千万美元，最大的软件外包公司人数达五六万人，而中国最大的软件外包公司只有几千人。从企业收入上看，印度最大的软件外包公司的年产值已经超过15亿美元，而中国目前最大的软件外包公司东软2005年的外包收入仅为0.62亿美元。

中国外包企业不仅在总体规模上与国际企业差距很大，管理方面也过于粗放，开发流程有待细分，技术人员不成规模。在服务质量与资格认证方面，差距更为明显，印度的大多数软件公司通过了IS09000国际质量认证与CMM质量体系认证，全球每四家拿到SEICMM5级认证的企业有3家是印度企业。最近一两年中国软件与服务外包企业也开始重视质量认证，但仍有较大差距，成为接包国际定单的不利因素。

3．日本是我国软件外包主要市场，对美国外包业务快速增长

美国和日本是中国内地最重要的外包出口市场，其次是香港地区与欧洲。2004年，中国从日本获得的服务外包份额为63.5%，美国为13.5%，香港地区10.3%，