浅论如何提高行政审批效率

浅论如何提高行政审批效率

为切实转变政府职能，提高政府的行政审批效率，我国各级政府都对行政审批制度进行了改革，但还存在一些问题，需要切实加以解决。本文努力结合我市行政许可服务中心的实际工作，分析了推行行政审批制度改革提高审批效率的必要性，对提高行政审批效率应采取的措施和在实际工作中提高行政审批效率的做法进行了探讨。

一、为何要推行行政审批制度改革提高审批效率

第一、传统的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。

审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。政府配置资源的最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，提高行政审批效率，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。

第二、传统的行政审批制度不利于建立一个高效、协调、规范的政府。

过去相当长的一个时期，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。许多情况下，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，带有较大的随意性，大量的腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况

也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，势在必行。

过去很长时期，我国行政许可（审批）制度运行过程中的许多方面存在简单化、低效率、不透明、不规范、不便民等问题。这些问题，在某种程度上已成为深化改革、建设服务型政府的突出障碍。建设服务型政府，迫切需要进一步改革行政许可（审批）制度，增加透明度、增强规范性、提高效率性、强化服务性。

二、提高行政审批效率应采取的措施

目前行政审批效率的提高受到全社会的普遍关注。行政审批效率反映了一个单位资源利用的状况，管理的水平和质量。行政审批效率的提高是一项长期而艰巨的任务。就当前而言，提高行政审批效率，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“集中办理、充分授权、公开透明、优质高效”的原则，突出抓好审批（许可）项目清理、审批行为规范、运作机制完善、执行情况督查四个重点环节，进一步优化组织结构，理顺职责分工，推进电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，优质服务，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运行机制。主要应采取以下一些措施：

（一）更新观念，提高行政人员素质

随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。在行政人员中要树立全局观念，减少扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。

（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制

按照精简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。某些部门之间，由于权责不明确，又缺乏良好的沟通协调，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部门之间利益有差别，甚至会互相顶牛、僵持，造成工作推诿扯皮、拖拉延误。外塑形象，内强素质是管理的一个基本原则，因此要按照精简、统一，高效的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。组织结构的合理化，是提高行政审批效率的基本保证。

（三）推进依法行政，保证行政畅通

依法行政是提高行政审批效率的基本前提。依法行政要求行政主体必须具备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使法制管理成为政府管理的首要法则。只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能才能使行政权力高效运行。要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分。加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作方式和工作程序有法可依。行政程序法是保证行政审批行为正确合法和灵活高效的基本手段。

（四）逐步实现管理技术手段的现代化

管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。在现代社会，科学技术突飞猛进的发展。经济运转过程的快节奏、信息量激增，行政管理单靠经验和传统的文书已越来越不适应形势的需要。管理的规范化和科学化无疑是提高合理效率的重要途径。要充分发挥政务网络的作用，搞好政务公开和网上审批服务，包括审批内容、审批条件、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准等在部门网站公开。要建立网上下载审批表格、示范文本的功能，探索实行网上申报、初审的方法，积极开展网上审批业务。“政府上网”可以提高办事效率，节约行政管理资源，降低办公费用；可以提高为社会服务的效率，进一步满足公众对政府服务的需求，改善政府形象，这些都将显著地提高行政效率。

（五）强化行政监督，保证行政权力运行时效

行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出现，并由此造成行政资源的浪费和行政效率低下。因此，行政权力的运行方向和运行时效主要靠行政监督来保证。

纪检监察机关要进一步加强效能监察1.认真受理效能投诉。市行政效能监察中心要按照“分级负责，归口管理”和“有诉必理、有理必果”的原则，认真做好行政效能投诉的受理工作，对企业和基层反映的政府部门及其工作人员在项目办理中影响发展环境的问题进行调查核实和跟踪督查，及时纠正处理影响发展环境的问题。2.强化监督检查。采取专项检查，设立监测评议点方式，组织特邀监察员、社会监督员，对部门及其工作人员贯彻落实《行政许可法》情况，贯彻执行市委、市政府有关行政审批制度改革重大决策措施情况进行监督检查和监测评议，并适时以情况通报会、政务网络等形式向社会公布。

3.严格责任追究。对违反相关规定推诿扯皮、效率低下、不执行市委、市政府有关行政审批制度改革重大决策措施，影响发展环境的相关部门及其工作人员，要按照相关规定进行责任追究。用严肃的纪律保证行政审批制度的贯彻落实，提高行政效率。

三、在实际工作中探索提高行政审批效率的做法

行政许可服务中心从为企业服务的过程中，切身感受到了行政审批工作的发展变化，就是由原来我管你，变成现在我为你服务。全市“两集中、两到位”就是在用一种科学的审批模式、透明的审批信息、高效的运行机制、规范的管理方式、人性化的服务功能和有力的监督体系，实现理念上的转变，在提高行政审批效率的过程中迈出了坚实的一步。中心在工作中也不断借鉴其他单位好的经验和做法，结合本窗口工作实际，积极探索提高工作效率的路子。

第一、采用科学的审批模式提高效率。

一是清理行政审批项目。对全市各单位、部门已出台的与法律法规相抵触的涉及行政审批事项的文件、规定开展了全面清理，将保留的行政审批项目集中调整到行政许可服务中心办理，并重点推行承诺办结制、超时默认制、延时服务和一次告知等制度，从而进一步提高