机场总体规划环评公众参与实践与思考——以福州长乐机场总体规划环境影响评价为例

声及汽车交通噪声；废水主要是生活污水及少量的生产废水； 废气主要是飞机尾气、汽车尾气、油料储运及污水处理站所 排放的恶臭等污染物；固体废物主要是航空垃圾及生活垃圾。 2. 3 公众参与方案 2.3.1 环评信息公示 2.3.1.1 网络公示。在环评工作过程中，进行了两次网上公示 活动：第一次于 2010 年 12 月 30 日～2011 年 1 月 13 日，建 设 单位与 环评单 位在福 州国际 航空港 有限公 司网站 （http://www.xiagc.com. cn/）上公布了“福州长乐国际机场总 体规划修编环境影响评价公众参与公示信息”，向公众介绍 了福州长乐国际机场总体规划修编的基本情况，并公布了建 设单位和评价单位的联系方式。公众可以通过电话、传真、 电子邮箱、信件等多种方式向建设单位和环评单位提出有关 意见和建议；第二次于 2011 年 8 月 2 日～15 日，建设单位 与环评单位在福州国际航空港有限公司网站上进行了“福州 长乐国际机场总体规划修编环境影响评价第二次公示”，并 公布了环评简本。根据公示内容，公众可通过站内留言、电 子邮件和电话的方式提出意见、建议。 2.3.1.2 现场公示及问卷调查。评价单位于 2011 年 8 月 2 日～ 15 日在长乐市湖南镇、仙岐镇、文岭镇分别张贴了“福州长 乐国际机场总体规划修编环境影响评价现场公示”。同时建 设单位与评价单位在现场调研、踏勘、资料收集过程中，向 有关单位及居民介绍本建设规划概况，可能产生的环境影响 因素、影响强度和影响范围。发放公众意见调查问卷，深入 了解公众对建设规划的意见，对规划区域交通和环境质量现 状的看法、对可能产生的环境影响的看法，认真听取公众对 本规划环境保护的意见。 2.3.1.3 专家座谈会。规划编制单位和评价单位于 2011 年 8 月 9 日在长乐国际机场会议室组织召开了“福州长乐国际机 场总体规划修编环境影响公众参与专家座谈会”，与会人员 包括民航福建监管局、福州市海洋与渔业局、长乐市政府、 长乐市海蚌保护区、漳港镇政府、文岭镇政府、湖南镇政府 等政府、科研、环境保护的代表，会议由评价单位向与会人
环境影响评价
海峡科学
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机场总体规划环评公众参与实践与思考
——以福州长乐机场总体规划环境影响评价为例
福州国际航空港有限公司 刘鲤榕
[摘要] 该文结合福州长乐国际机场规划环境影响评价公众参与的实践，对在机场规划环评中公众参与的对象、重点内容、 介入时机进行了探讨。 [关键词] 福州长乐国际机场 总体规划 规划环评 公众参与
1 规划环境影响评价公众参与的方法及特点
规划环境影响评是对规划实施可能造成的环境影响进行 分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对 策和措施的过程。根据《中华人民共和国环境影响评价法》 和国家环境保护总局《环评公众参与暂行办法》的规定，在 规划草案报送前需要举行论证会、听证会，或者采取其他形 式，征求单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。 公众参与的主要内容包括规划开发活动涉及的环境问题、环 境影响评价预测结果及结论、拟采取的减少环境影响的措施 及其效果等问题，以及公众对规划方案的有关建议和要求等 [1-2]。公众参与对象包括有关单位、专家和公众；公众参与应 覆盖规划环境影响评价的全过程，参与的方式主要有论证会、 听证会、问卷调查、大众传媒、发布公告等。
调查内容包括：规划开发活动涉及的环境问题、环境影 响评价预测结果及结论、拟采取的减少环境影响的措施及其 效果等问题，以及公众对规划方案的有关建议和要求等。此 次实际发放调查表共 200 份，回收 200 份，回收比例 100%。问 卷调查涉及规划所在地周围的漳港镇、湖南镇、文岭镇等乡镇。
调查结果表明：84.5％公众支持机场规划，同时在调查 过程中，有 67%的公众认为应针对规划实施产生的环境问题 建议定期开展公众磋商制度。综合公众参与调查结果可以看 出，在对规划实施后对区域环境质量将造成影响的调查中， 公众对各环境要素将造成的影响存在明显的不了解和不确 定，针对规划实施后的区域水环境质量、噪声环境质量和大 气环境质量的影响，接近半数的公众表示不清楚规划将会造 成的影响（分别为 41.5%、40%和 50.5%）。在这三项环境要 素中，公众认为不利影响最多是噪声（41.5%），其次是大 气（32%）和 水（27. 5%），可 见当地 群 众对 于规划 实 施后 的 环境质量有所担忧，尤以噪声为重。尽管存在着各式各样的 担忧，但大多数公众（71.5%）认为本工程的建设有利于当 地经济建设，有利于改善当地居民的生活水平。
2012 年第 6 期（总第 66 期）
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机场总体规划环评公众参与实践与思考
员对规划环境影响进行介绍，并且对与会代表提出的问题进 行了沟通。评价单位根据现场会议记录整理了会议纪要并存 档备查。 2.3.2 调查问卷
本次参与调查的对象包括规划环境影响和关心规划建设 的群体和个人，以及海洋、规划、环境影响评价方面的专家、 管理者等。调查采用访谈和开放式座谈问答，向一般群体和 个人 发放 调查 问卷 [3 - 4 ]。 2.3.3 公众调查的内容和结果
2 福州长乐机场总体规划公众参与实例
2. 1 福州长乐机场规划概况。福州长乐国际机场位于福州市 东南方向的长乐市漳港镇，东濒台湾海峡，是福州市唯一的 民航机场，距离福州市中心约 55 公里。长乐机场于 1997 年 6 月 23 日建成通航，已成为我国航空干线网中的重要干线机 场，是东南沿海地区以及对台、对外的重要国际机场。随着 近年来福州航空港客货量迅猛增长，原有硬件设施已滞后于 发展需求，随着海峡西岸经济区的开发建设，以及海峡两岸 经济、文化日益交流频繁，迫切要求机场的吞吐能力和建设 规模进一步扩大。福州长乐国际机场总体规划工程按近期、 远期两个阶段进行规划，分别对飞行区、航站区和工作区等 进行扩建。福州长乐国际机场规划近期 2020 年，年旅客吞吐 量 2000 万人次，年货邮吞吐量 19 万吨，年客机起降 18.4 万 架次。规划远期 2040 年实现三条跑道，年旅客吞吐量达到 5000 万人次，年货邮吞吐量 70 万吨，年客机起降 44 万架次。 2. 2 规划产生的主要环境问题。福州长乐国际机场总体规划 修编对环境造成的影响主要有噪声、废水、废气、固体废物 以及生态环境和周边海域环境。噪声主要是进出港的飞机噪