行政强制法专题PPT课件
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3、全面推进依法行政 加快建设法治政府的重要举措
行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理 效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助 于促进行政机关全面依法行政。 ❖ （1）确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高 立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机 关对经济社会事务的过度干预。 ❖ （2）实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有 利于减少行政强制权的滥用。 ❖ （3）建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供 了法律依据。 ❖ （4）关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政 执法水平。 ❖ （5）确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社 会公平正义。
行政强制法专题讲座
授课人：省略
讲授内容
❖ 一、概述 ❖ 二、行政强制原则 ❖ 三、行政强制的种类和设定 ❖ 四、行政强制措施实施程序 ❖ 五、行政强制执行程序 ❖ 六、申请人民法院强制执行 ❖ 七、法律责任
一 概述
（一）出台背景
行政强制法自2005年12月到2011年6月，历时六年 半时间，经五审才通过。2012年1月1日起施行 。
❖ 两种意见针锋相对。你们认为呢？
❖
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2、行政强制设定权限归谁？
❖ 有人坚决主张，行政强制只能由法律设定； 有人主张行政法规也应该可以设定行政强制； 也有人主张，按照中国国情，必须赋予地方 法规设定行政强制的权力，否则，不利于有 效地管理。
强制措施 行政强制
强制执行
即时强制（在紧急情况下采取，不以相 对人不履行义务为前提，如洪水到来时 征用劳力）
一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、 查封等）
直接强制执行（强制服兵役、强制拘 留、强制从事劳动、强制退还土地、 强制拍卖）
间接强制执行
代执行
执行罚 （滞纳金或 者罚款）
2、特点
❖ （1）强制性； ❖ （2）单向性； ❖ （3）从属性； ❖ （4）非处分性。
——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施， 应当依照法定的权限、范围、条件和Biblioteka Baidu序”。
（1） 设定权法定
职权法定 设定范围和条件法定
（2） 实施权法定
范围和条件法定 实施范围和条件法定
（3） 设定程序法定
程序法定 实施程序法定
行政强制、行政处罚、行政许可设定权配置比较
国务院
地方人大 部委 地方政府
（3）救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家 赔偿法。
2、解决行政强制权行使中的突出问题
由于对行政强制缺乏统一规范，行政执法既存在滥用行 政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题， 也存在强制手段不足执法效率低，不能有效制止违法行为的 问题。具体表现为： ❖ （1）设定权不明确。 ❖ （2）行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 ❖ （3）实施主体混乱。 ❖ （4）程序不规范，行政强制的随意性大。 ❖ （5）行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 混乱滥＋反响大＋关系紧张 你如何评价？
❖ 以上争论，实际上是行政强制设定权限在人 大、国务院、国务院部委、地方人大和地方 政府之间的博弈和较量。
3、对于基本原则的争论
❖ 行政强制法定原则，“法”是什么意思？是大法还 是小法？是指法律，还是包括法规、和规章？
❖ 行政强制适当原则，“适当”一词的含义是严格的 还是宽泛的？适当原则是否就是“最小损害原则”？
行政强制
行政处罚
行政许可
尚未制定法律，且属于国务院行政 可以行政法规设定除限
管理职权事项的，或者虽已制定法 律，但法律中未设定行政强制措施，
1、完善中国特色社会主义法律体系 要求
中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法、 民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼 及非诉讼程序法共7个法律部门组成。
——行政法：
（1）行政组织法——国务院组织法、地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员 法、机构编制条例等。
（2）行为法——行政处罚法、行政许可法、立法 法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强 制法属于行政法的重要组成部分。
3、行政强制法的目的
❖ 规范行政强制的设定和实施 ❖ 保障和监督行政机关依法履行职责 ❖ 维护公共利益和社会秩序 ❖ 保护公民、法人和其他组织的合法权益
二
行政 强制 原则
1、法定原则
行政强制法定，是依法行政原 则的延伸，包括法律优位（下 位法服从上位法）、法律保留 （一些行政强制事项必须由法 律作出规定）和主体法定、手 段法定、程序法定等要求。这 里的“法”包括法律、行政法 规和地方法规。
❖ （2）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩 大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对 公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
❖ （3）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民 法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制履行义务的行为。
（二）《行政强制法》的立法争 议
❖ 1、是要公平还是要效率？
❖ 一是主张公正永远是第一位的，中国目前的问题是一些行政
机关滥用行政强制，《行政强制法》绝不是为了膨胀政府的 强制力，而是对政府的强制行为作出限制，保护公民的合法 权益不受侵犯；
❖ 一是主张加强政府行政效率，根治目前对严重违法行为处理
软弱无力现象，从我国国情出发，规定行政机关做出的决定， 原则上都由行政机关自己来执行。
－－怎样把握适应性？ ❖ 教育与强制相结合原则，教育是特定教育还是一般
教育？是不是不教育就不能强制？或教育后就不用 强制了？ －－教育与强制的界线在那里？你怎样认为？
（三）行政强制概念和特点
❖ 1、概念
❖ （1）行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对 人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政强制，包括 行政强制措施和行政强制执行。
3、全面推进依法行政 加快建设法治政府的重要举措
行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理 效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助 于促进行政机关全面依法行政。 ❖ （1）确立行政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高 立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机 关对经济社会事务的过度干预。 ❖ （2）实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有 利于减少行政强制权的滥用。 ❖ （3）建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供 了法律依据。 ❖ （4）关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政 执法水平。 ❖ （5）确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社 会公平正义。
行政强制法专题讲座
授课人：省略
讲授内容
❖ 一、概述 ❖ 二、行政强制原则 ❖ 三、行政强制的种类和设定 ❖ 四、行政强制措施实施程序 ❖ 五、行政强制执行程序 ❖ 六、申请人民法院强制执行 ❖ 七、法律责任
一 概述
（一）出台背景
行政强制法自2005年12月到2011年6月，历时六年 半时间，经五审才通过。2012年1月1日起施行 。
❖ 两种意见针锋相对。你们认为呢？
❖
..\资料\视频资料\拆迁事件\视频：重庆最牛钉子户与拆迁方僵持三年.flv
2、行政强制设定权限归谁？
❖ 有人坚决主张，行政强制只能由法律设定； 有人主张行政法规也应该可以设定行政强制； 也有人主张，按照中国国情，必须赋予地方 法规设定行政强制的权力，否则，不利于有 效地管理。
强制措施 行政强制
强制执行
即时强制（在紧急情况下采取，不以相 对人不履行义务为前提，如洪水到来时 征用劳力）
一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、 查封等）
直接强制执行（强制服兵役、强制拘 留、强制从事劳动、强制退还土地、 强制拍卖）
间接强制执行
代执行
执行罚 （滞纳金或 者罚款）
2、特点
❖ （1）强制性； ❖ （2）单向性； ❖ （3）从属性； ❖ （4）非处分性。
——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施， 应当依照法定的权限、范围、条件和Biblioteka Baidu序”。
（1） 设定权法定
职权法定 设定范围和条件法定
（2） 实施权法定
范围和条件法定 实施范围和条件法定
（3） 设定程序法定
程序法定 实施程序法定
行政强制、行政处罚、行政许可设定权配置比较
国务院
地方人大 部委 地方政府
（3）救济法——行政诉讼法、行政复议法、国家 赔偿法。
2、解决行政强制权行使中的突出问题
由于对行政强制缺乏统一规范，行政执法既存在滥用行 政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题， 也存在强制手段不足执法效率低，不能有效制止违法行为的 问题。具体表现为： ❖ （1）设定权不明确。 ❖ （2）行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。 ❖ （3）实施主体混乱。 ❖ （4）程序不规范，行政强制的随意性大。 ❖ （5）行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。 混乱滥＋反响大＋关系紧张 你如何评价？
❖ 以上争论，实际上是行政强制设定权限在人 大、国务院、国务院部委、地方人大和地方 政府之间的博弈和较量。
3、对于基本原则的争论
❖ 行政强制法定原则，“法”是什么意思？是大法还 是小法？是指法律，还是包括法规、和规章？
❖ 行政强制适当原则，“适当”一词的含义是严格的 还是宽泛的？适当原则是否就是“最小损害原则”？
行政强制
行政处罚
行政许可
尚未制定法律，且属于国务院行政 可以行政法规设定除限
管理职权事项的，或者虽已制定法 律，但法律中未设定行政强制措施，
1、完善中国特色社会主义法律体系 要求
中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法、 民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼 及非诉讼程序法共7个法律部门组成。
——行政法：
（1）行政组织法——国务院组织法、地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员 法、机构编制条例等。
（2）行为法——行政处罚法、行政许可法、立法 法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强 制法属于行政法的重要组成部分。
3、行政强制法的目的
❖ 规范行政强制的设定和实施 ❖ 保障和监督行政机关依法履行职责 ❖ 维护公共利益和社会秩序 ❖ 保护公民、法人和其他组织的合法权益
二
行政 强制 原则
1、法定原则
行政强制法定，是依法行政原 则的延伸，包括法律优位（下 位法服从上位法）、法律保留 （一些行政强制事项必须由法 律作出规定）和主体法定、手 段法定、程序法定等要求。这 里的“法”包括法律、行政法 规和地方法规。
❖ （2）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩 大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对 公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
❖ （3）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民 法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法 强制履行义务的行为。
（二）《行政强制法》的立法争 议
❖ 1、是要公平还是要效率？
❖ 一是主张公正永远是第一位的，中国目前的问题是一些行政
机关滥用行政强制，《行政强制法》绝不是为了膨胀政府的 强制力，而是对政府的强制行为作出限制，保护公民的合法 权益不受侵犯；
❖ 一是主张加强政府行政效率，根治目前对严重违法行为处理
软弱无力现象，从我国国情出发，规定行政机关做出的决定， 原则上都由行政机关自己来执行。
－－怎样把握适应性？ ❖ 教育与强制相结合原则，教育是特定教育还是一般
教育？是不是不教育就不能强制？或教育后就不用 强制了？ －－教育与强制的界线在那里？你怎样认为？
（三）行政强制概念和特点
❖ 1、概念
❖ （1）行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对 人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政强制，包括 行政强制措施和行政强制执行。