公共管理学ppt课件

• 第一，突破了传统公共行政政治行政二分 法的框架
• 第二，提出民主行政的思想 • 第三，批判把效率作为公共行政的头号公
理，强调应把社会公平放在首位，同时也 强调公平与效率之协调统一。 • 第四，注重行政过程中的价值和伦理因素。
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新公共管理理论
• 第一，公共管理主体的广泛性； • 第二，公共管理将私人部门的管理方式运用于公共
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威尔逊的政治与行政二分理论
• 政治与行政二分原则最早由伍德罗.威尔逊 在1887年发表的《行政之研究》一文提出。 政治与行政二分原则成为现代公共行政的 逻辑起点和重要理论支柱之一。
• 威尔逊提出：应在对政治与行政这两个概 念进行正确区分的基础上将公共行政理论 从政治学中分离出来，进行专门的研究。
• 公共管理的管理性。公共管理具有一般管 理活动的要素和职能，必须提高公共服务 的质量和效率。
• 公共管理的服务性。
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公共管理学的理论发展
• 传统的公共行政理论 • 新公共行政学派 • 新公共管理理论
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传统的公共行政理论
• 威尔逊的政治与行政二分理论 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 梅奥的行为主义管理理论
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政府失败论
• 政府失败是以布坎南为表的公共选择学派在分析市场经济条件 下政府干预行为局限性或非市场缺陷时涉及的一个主题，也是 公共选择理论的一个核心论题。
公共管理学
公共管理学学位辅导课 主讲人：吴阳熙
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考试说明
• 教材名称：《公共管理学原理》，陈振明主 编，中国人民大学出版社
• 考试题型及分值：考试总分100分，单项选 择题（10*1分），多项选择题（5*2分）； 名词解释（3*5分）；简答题（3*10分）； 论述题（1*15分）；案例分析（1*20分）
部门，强调以市场机制来促进和优化公共服务的供 给。 • 第三，公共管理注重管理外部环境，实现由内部取 向转为外部取向的变革，由重视机构、过程和程序 转向重视取得成果和目标。 • 第四，公共管理注重管理价值的实现和责任。公共 管理不仅重视经济、效率与效能的实现，同时也重 视公平、正义与民主。
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公共管理的理论基础
• 推行科学管理，包括实行预先计划；用科 学的方式挑选工人；对工人进行科学教育 和培训以使他们掌握标准化的操作方法， 适用标准化的工具、机器和材料；管理部 门和工人之间保持密切友好的合作关系等。
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梅奥的行为主义管理理论
• 行为主义管理思想初见于20世纪30年代，主要体 现为行为科学学派的创始人，霍桑实验的领导者埃 尔顿.梅奥等所倡导的人际关系学说。
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不应把工作者看成只能机械的对金钱刺激作出动作 反应，社会和心理因素对工人工作的积极性也有一
定的影响；企业中存在者非正式的组织，它以独特
的感情，规范和倾向，左右着工人们的行为，它对
生产率有着重大影响；提高生产率的主要途径是提
高工人的满足度，除了社会因素，在人际关系上也 要有一定的满足度。
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新公共行政学派
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韦伯的官僚制理论
• 韦伯的突出贡献在于他系统的提出了基于欧洲资本主义工业化 时代的理想的行政组织体系理论，即官僚制理论。
• 提出了三种类型的权威：传统型——建立在传统的规则和习俗 基础上；魅力型——由于领导者具有超凡魅力的人格特征、素 质或力量；法理型——本质上是理性的和依从法律的，效率最 高。这种建立在“合理——合法”基础上的组织就是韦伯所推 崇的官僚制组织。
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理论串讲
第1章 公共管理学的视野 • 公共管理的涵义 • 公共管理学的理论发展的历史 • 公共管理学的理论基础
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公共管理的涵义
• 公共管理就是各类公共组织为保障和促进 公共利益而提供公共物品和公共服务、管 理公共事务以及公共共部门
• 运用公共权力对社会进行管理的政府部门 • 运用技术和专业服务于社会公众的非政府
• 公共选择理论 • 政府失败论 • 新公共管理理论 • 新公共服务理论
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公共选择理论
• 公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60 年代形成一种学术思潮。美国的詹姆斯.布坎南 是这一理论的主要代表人物和集大成者。
• 公共选择就是通过集体行动和政治过程来决定 公共物品的需求、供给和产量。公共选择的基 本行为假设是：人是一个自私的、理性的效用 最大化者。政府是自利的理性经济人，因此必 须充分发挥社会多元主体参与公共选择的作用 以增强协调与制衡。
组织。
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公共管理客体：社会公共事务
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社会公共事务：涉及全体社会公众生活质量和共同 利益的一切服务的总称。
• 社会公共事务包括：政治事务、经济事务和社会事 务。政治事务是涉及国家主权和领土完整、国家政 权稳定和社会安定、国家利益与民族利益等内容的 各项事务。经济事务包括维护宏观经济稳定、维护 市场秩序的各项宏观调控和经济管理方面的事务。 社会事务是社会领域的公共事务，主要包括教育、 科学、公共卫生、社会保障、环境保护、文化等方 面的事务。
• 3、考试形式：闭卷 • 4、考试时间：2小时
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考试内容
• 第1章 公共管理学的视野 • 第2章 公共管理的职能 • 第3章 公共组织与公共管理 • 第4章 公共组织变革 • 第5章 非政府组织管理
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考试内容
• 第6章 公共领导 • 第7章 公共政策 • 第8章 公共部门人力资源管理 • 第9章 公共部门绩效管理 • 第10章 公共危机管理 • 第11章 公共权力的监督与制约
• 官僚制的特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系； （3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书； （5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机 制；（7）合理合法的人事行政制度。
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泰勒的科学管理理论
• 科学管理理论亦即微观管理主义。科学管 理的根本目的是谋求最高效率。
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公共管理的手段和目的
• 公共管理手段：公共权力、公共政策的制 定及其施行与监督。
• 公共管理的目的：实现社会公众的公共利 益，并在这个过程中把公共管理的公正、 公平等放到突出的位置，并强调治理的有 效性和效益。
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公共管理的特性
• 公共管理的公共性。主体的公共性、客体 的公共性、手段的公共性。