机关作风建设调研报告

机关作风建设调研报告
按照《加强机关作风建设专题调研工作通知》的要求，通过发放调查问卷、单位自查等形式，我们组对所负责单位的机关作风建设情况进行了调查，形成报告如下：
一、基本情况
从调查了解到的情况看，由于我市历来重视机关作风建设，各单位也始终把作风建设作为的一项重要工作内容来抓，保证了我市各级机关作风不断改善，人民群众满意度不断提高。

主要表现为以下五个方面：
（一）机关干部的整体素质建设不断进步。

在思想政治建设方面，各级机关干部能够自觉树立科学发展和谐发展的意识,在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定不移的贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决执行上级的指示精神和决策部署。

逐步破除了因循守旧、安于现状，求稳怕乱、不思进取等思想痼疾，纠正了有令不行、有禁不止等错误行为，统一了思想、严明了纪律。

在学风建设上，各级机关干部自觉加强学习的风气更
加浓厚，政策理论水平、业务知识水平明显提高，创新意识逐步增强，服务经济社会发展、服务人民群众的实际能力不断提高。

（二）与人民群众的联系更加紧密。

在思想认识上，各级机关干部的群众意识普遍增强，牢固树立了职权来自与由人民群众、服务于人民群众的理念；在发展思路上，致力于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；在工作方法上，工作程序不断精简，服务态度不断改善；在工作纪律上，目前全市机关中迟到早退、空岗串岗、玩扑克下象棋等现象明显减少，形成了“抓好作风纪律，促进工作开展”的良好氛围。

机关及机关干部在人民群众中的形象不断提升，群众工作开展的阻力越来越小。

（三）党风廉政建设进一步加强。

各级机关在解决党员干部作风建设中存在的荣辱不分、情趣不高，铺张浪费、贪图享受，甚至以权谋私、腐化堕落等问题，务求在清正廉洁自律上取得明显的成效。

各级机关干部带头践行社会主义核心价值理念，严守为政之德、社会公德、家庭美德，勤俭办事，秉公用权。

不断加强自我修养，讲操守、重品
行，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

各种行业不正之风得到有效遏制，各种违法乱纪行为发生率不断降低。

认真落实建设节约型社会的各项措施，将节约增效贯穿于工作生活的各个环节，有效降低了行政成本和社会运行成本，遏制了奢侈浪费的不正之风。

（四）执政能力不断增强，领导班子凝聚力、战斗力不断提高。

完善了集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥每个班子成员的作用，民主决策水平不断提高。

进一步健全了干部监督体系，坚持领导干部函询、报告个人重大事项、经济责任审计、述职述廉和廉政警示教育等制度，强化了对各级领导干部的监督。

各级机关领导班子贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性不断增强，运用马克思主义立场、观点、方法解决实际问题的能力不断增强，把握大局、统领各方，善于理顺情绪、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力不断增强，增强贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际能力不断增强。

（五）机关工作效率明显提高。

工作中存在的办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮和乱检查、乱收费、乱罚款等问题明显减少。

机关审批事项进一步减少，审批程序进一步
简化，服务方式不断改进，办事效率不断提高。

各级岗位目标责任制更加明确，全市形成了环环相扣、责任明确的执行责任体系。

二、基本经验做法
各单位在抓机关作风建设方面各有特色，主要的经验做法有：
（一）抓统一思想，增强对机关作风建设重要性的认识。

绝大多数单位领导班子都非常重视机关作风建设，把作风建设摆上重要议事日程。

坚持两手抓，一手抓业务工作，一手抓作风建设，以作风建设促工作效率提高，以工作业绩检验作风建设成效。

如市建委为确保“三满意”机关创建活动取得实效，成立了以“一把手”任组长的活动领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导考上抓，各成员密切配合，齐抓共管的工作局面；市财政局坚持把机关作风建设、系统文明创建工作、机关党建工作同财政业务工作有机结合起来，以推进“三项建设”激发干部职工争先创优热情，促进业务工作开展。

（二）抓制度建设，不断健全完善机关作风建设的长效机制。

在制度建设上，最突出的是各单位普遍建立了固定的学习制度，坚持做到每周一次集体学习，定期进行小
组学习，使学习成为了一种常态，一种习惯。

另外，许多单位还根据自身实际，制定了有关加强机关作风建设的意见，将本单位有关机关作风建设的做法规范化、制度化。

如淄博日报社制定了《关于开展作风建设集中推进活动的意见》，并在社内局域网上发布；市新闻出版局针对改进学风和加强党风廉政建设，分别制定了《2007年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》和《2007年党组中心组和在职干部理论学习的安排意见》；市招商局建立完善了《机关效能建设的若干规定》等多项制度规定，在机关内部形成了良好的工作机制和监督机制。

（三）抓载体建设，丰富机关作风建设的内容和形式。

各单位根据新阶段、新形势下机关作风建设的需要，结合各自工作实际，开展了形式多样的机关作风建设活动，取得了很好的效果。

如市供销社坚持每年开展一次集中提合理化建议活动，积极组织机关全体同志以书面形式提合理化建议，围绕机关建设、系统工作等提出建议50余条，经党委研究后，逐条向机关全体同志反馈，沟通了思想，改进了作风；市交通局从年初开始，在局机关开展了机关思想作风建设学习教育活动，着力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面良好风气”；市教育局通过邀请专家教授作
有关作风建设的专题报告、到红色教育基地重温入党誓词等多种形式，开展作风教育，激发党员干部加强作风建设的自觉性和主动性；临淄区围绕“机关作风建设年”活动，开展了一系列宣传教育活动，如以“加强机关作风建设，促进社会和谐”为主题演讲比赛、报告会、主题征文活动等，形式多样，受到了良好的社会效果。

（四）抓考核监督，不断提高机关作风建设的自觉性。

多数单位都把加强作风建设的考核监督，作为检验作风建设成果的重要内容，作为机关作风建设的助推器。

如临淄区在学风建设上，不仅靠制度保障学习，还通过测验考试督促学习，规定每年由单位党组织组织不少于两次的测验考试，以保证学习取得实效；市广播电视总台（局）对工作人员表现出来的不良作风，由总台（局）领导给与诫勉教育，经诫勉教育仍不改的，予以告诫，并将诫勉教育和告诫纪录在案，作为工作人员年度考核的重要内容；市招商局组织人员对各科室的政务公开、政风建设和效能建设情况进行定期检查和不定期抽查，并对检查、抽查结果进行通报，年终对勤政廉政、实绩突出的个人进行通报表彰奖励，对表现不好的给予通报批评。

三、存在的主要问题
从调查问卷反映上来的情况看，目前各单位在机关作风建设上集中存在的问题主要有：
（一）机关干部学习需要进一步深入。

在回答调查问卷“您认为机关领导干部存在的最突出问题”这道题目时，有近1/2的被调查者选择了“不爱学习，理论水平不高”。

主要表现在：一些领导干部学习兴趣不浓，不愿学、不善学，专业素质不高、理性思维不强、联系实际不够；学习的形式比较单一，不能很好地调动全体人员学习的积极性、主动性，甚至部分单位的集体学习流于形式，走过场，实际效果不大；学习的深入性、系统性、专业性，以及学习的力度，与新一届市委的要求相比，还有较大差距；学习市场经济、法律法规、科学技术等实用知识的水平，与指导、服务、协调全市经济社会发展的要求相比还有一定差距。

（二）群众观念还有待提升。

同样是在回答调查问卷“您认为机关领导干部存在的最突出问题”这道题目时，有近超过1/2的被调查者选择了“群众观念淡薄”。

这方面主要表现在：不能很好地按照党的工作原则办事，做到从群众中来，到群众中去，在作与群众利益密切相关的决策时，不能主动听取群众意见，领导干部拍拍脑袋决定的现
象仍然存在；不能理性看待群众反映问题，推卸责任，甚至将群众看成是“洪水猛兽”，避之不及。

（三）社会服务水平有待提高。

主要表现在：某些工作程序仍比较繁琐，该除去的程序没有除去，该简化的程序没有简化；办事效率不高，比较拖拉，不能做到能办的马上办，能今天办的决不拖到明天（在回答“您认为机关办事效率不高的表现”这一问题时，有60%以上的被调查者选择了“办事拖拉”）；服务态度不够好，比较生硬，甚至摆架子或以某种理由将有正当要求的群众拒之门外。

（四）机关作风建设与实际工作结合不够。

主要表现在：各单位开展机关作风建设的形式雷同，千篇一律，没有与实际工作相结合，突出单位特色；作风建设促进工作作用没有很好发挥，个别机关作风建设脱离工作实际，没有针对性，单纯为了作风建设而搞作风建设，并不是围绕解决实际问题。

存在这些现象的根本原因：一是部分机关工作人员责任意识缺失，公仆意识、服务意识、群众观念差。

二是一些人员久居机关，犯了严重的“身份麻痹症”和“动力缺乏症”，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，既没有危机感，更没有先进性。

三是职责不明，疏于
监督。

有利的事项互相争揽，无利的事项互相推诿，多头管理，基层群众无所适从。

四是奖罚不公，管理不严。

缺乏明确有效的行为规范、岗位职责和科学的绩效考核办法、可操作性的监督程序，造成行政行为的随意性大，同时，缺乏有效的激励和制约机制，影响干部的积极性和工作热情。

四、几点建议
（一）强化思想教育，不断提高机关人员的政治素质。

一是开展理想信念和宗旨观念教育，增强机关人员的执政意识、责任意识、服务意识，正确对待党和人民赋予的权力。

二是开展群众观念教育，使机关人员充分认识到人民群众是我们的衣食父母，是机关公务人员的主人，从而增强他们的群众意识。

三是开展创新理念教育，选送机关干部到各级党校和高等院校进修培训，组织机关干部到发展快的地方学习发展观念，拓宽工作思路，促进机关人员解放思想，激发创业激情，增强服务发展、谋划发展的自觉性。

（二）要进一步健全完善机关作风的制度建设。

制度带有根本性、全局性、长期性、稳定性。

机关作风建设，实际上是对机关工作人员的管理工作，而管理工作是一项
经常性的工作，必须制定与工作实际相结合的一整套管理制度，常抓不懈，持之以恒。

做到经常抓，抓经常，形成制度，注意养成，始终保持良好的机关形象。

一是要建立机关作风规范。

各区县、部门都要根据自身实际，着眼于解决当前机关作风上存在的突出问题、促进工作，制定各自的机关作风建设规范，并根据形势发展的需要不断调整完善。

二是要建立作风建设互评制度。

机关内部人员之间、机关与机关之间要建立经常性的相互评价制度，便于及时发现机关或个人在作风建设上存在的问题，以便及时改正。

三是要建立作风建设监督检查制度。

制定一套科学的、量化的、操作性强的作风建设考评办法，切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，并把对机关单位、机关干部作风建设的考核结果纳入年终单位、个人的考核成绩。

（三）要狠抓制度落实，有效规范机关人员的公务行为。

一是要定期对各单位执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等各项制度的情况进行检查，使“不作为”现象难于藏身。

二是落实责任追究制度，对渎职、失职者进行责任追究，对违反效能建设有关规定的要严肃给予告诫，严明机关工作纪律，维护机关形象。

三是落实投诉查办制度，做到有诉必查、有查必果，让所有机关工作人员都感
受到一种强大的工作压力，时刻保持高度负责、奋发进取的精神状态。

四是落实政务公开制度，重点围绕土地、工程招标、规划审批、行政执法、行政审批、收费、处罚等问题，突出对人权、事权、财权、物权的公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权。

（四）不断提高群众工作水平。

一是在思想上牢固树立群众观念，真正想群众所想，急群众所急，把群众满意不满意、认可不认可、拥护不拥护作为工作决策的主要依据。

二是切实帮助群众解实际困难。

从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，高标准找差距，高标准定位，自我剖析，本着实事求是的态度，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

三是不断改进服务方式和服务水平。

要牢固树立公仆意识，做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情解决群众困难，坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象发生。

要继续精简办事程序，提高工作效率，保证群众的每一项正当要求都能够得到及时、合理、妥善的解决。

（五）要努力营造优质高效的发展环境。

进一步树立服务新理念，创新管理新方式，提高依法行政、依法办事水平，形成科学完善、规范合理、运转高效的运行机制。

重点是把“认真专业务实”的要求作为提高机关效能的突破口、主抓手。

要全方位、系统化、持之以恒地开展“认真专业务实”教育，形成学先进赶先进的氛围，带动机关工作水平的提高，推动我市经济社会友好又快发展。