专题七深化重点领域和关键环节改革提高开放型经济水平

深化重点领域和关键环节改革，提高开放型经济水平

龙泉一中高三备课组

【背景材料】：

2012年中央经济工作会议提出了2013年经济工作的主要任务，其中一项是：全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。

2012年11月8日胡锦涛同志在十八大报告中强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。

1、温州金融综合改革和温州指数

2012年3月28日国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，根据批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府出台了温州金融综合改革实施细则。此次改革主要有12项任务，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点等。

温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。温州发展存在着“两多两难”现象，即民间资金多、但投资难，小微企业多、但融资难，引发了民间借贷问题。21世纪10年代初，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。

规范发展民间融资成为此次改革的亮点,改革实施细则要求建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数（简称“温州指数”）。 2012年12月7日，温州指数正式对外发布， 2013年1月5日，“温州指数”正式由每周发布改为每日发布。

2、营业税改征增值税

为了贯彻落实国务院关于支持小型和微型企业发展的要求，财政部、国家税务总局决定对《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的部分条款进行修改，提高增值税和营业税起征点。修改后的细则自2011年11月1日起施行。

2012年中央经济工作会议要求，要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业将试点营业税改征增值税，这将为企业带来减税效应。据上海税务部门公告显示，此次改革，交通运输业包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输；部分现代服务业包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询。

2012年7月25日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围。会议决定：自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省（直辖市、计划单列市）。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

3、房产税继续推进

2013年2月20日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控的工作。会议确定，坚决抑制投机投资性购房，严格执行商品住房限购措施，

扩大个人住房房产税改革试点范围。与此同时，继重庆和上海两地开展两年多的房产税试点之后，多个城市也做好了准备迎接扩大个人住房房产税改革试点范围。

4、深化国企改革

2012年，12月24日，国务院国资委在京召开中央企业负责人会议。国务院国资委主任王勇认为，应该“坚定不移地深化国有企业改革，理直气壮地发展壮大国有经济”。在完成加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式、着力增强创新驱动发展新动力、着力培育开放型经济新优势等重大任务中，充分发挥中央企业的骨干中坚作用。

王勇认为，深化改革是中央企业提高发展质量和效益的动力。他提到，2013年中央企业要在如下方面推进改革，以增强企业活力：首先是推行公有制多种实现形式，积极深化并不断完善中央企业公司制股份制改革，推进有条件的企业整体上市，继续利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场盘活存量、用好增量，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组。其次，继续深化建设规范董事会试点工作，扩大试点范围，进一步规范董事会运作，加强董事队伍建设，优化董事结构，严格董事履职责任，完善外部董事的选聘、评价机制，完善董事会和外派监事会的工作机制；还要加大力度解决历史遗留问题，减轻企业办社会负担。

5、稳定人民币汇率

央行在2012年4月14日宣布，自2012年4月16日起，人民币兑美元日交易区间从目前在当日中间价上下5‰范围内浮动扩大至上下1.0%的范围。

2012年5月3日至4日第四轮中美战略与经济对话在北京举行。中美两国之间的贸易和汇率问题成为交流的焦点。美国再次急切地敦促中国：人民币必须加速升值的步伐。

2012年8月以来，人民币的升值速度出乎市场预料，也让众多出口型企业措手不及。从2005年至2012年6月末，人民币对美元汇率累计升值逾30%。2012年10月15日，人民币对美元即期汇率再度创下自1993年来的新高，首度升破6.26。

2012年12月15日至16日中央经济工作会议在北京举行。会议指出要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。

6、推动出口结构升级

2013年1月10日，海关总署新闻发言人郑跃声周四在例行新闻发布会上表示，2012年中国出口商品结构优化，机电产品约占出口总值六成。附加值相对较高的机电产品的出口2012年同比增加了8.7%，占出口总值的比重为57.6%，较2011年提升了0.4个百分点。而同期，国家不鼓励出口的“两高一资”产品的出口则是下降了7.4%。

【考点链接】

一、经济生活角度：

1.（与温州金融综合改革、温州指数、关于国有企业改革相关知识）我国基本的经济制度：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

（1）公有制主体地位体现：公有资产

．．．．控制国民经济命

．．．．在社会总资产中占优势；国有经济

脉，对经济发展起主导

．．作用。

（2）国有经济主导作用的体现：主要体现在控制力上。①控制国民经济发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要稀缺资源。②在关系到国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。

（3）多种所有制经济的构成及地位：个体、私营、外资等各种非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动社会生产力发展的重要力量。

（4）坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇