第七章城市公共事业管理

第七章城市公共事业管理

第七章城市公用事业管理第一节城市公用事业管理第一节城市公用事业概述城市公用事业的基本范围主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动和部门

199武汉通

199全称武汉市智能卡武汉通的发行将逐步实现”一城一卡，人人一卡”，方便市民生活。武汉城市智能卡将应用于8个领域，包括公共汽车、轮渡、轻轨、电影、电视、超市、药店和机场高速公路。乘车和看电影都有折扣。在XXXX，它将扩展到15个领域，包括供电、供水、出租车、停车、图书馆等。

城市公用事业管理:

1。满足城市居民在科学、教育、文化、体育、卫生等方面的需求。

2.提供的有形和无形产品是公共产品。

3.主体是国有企业和单位，同时也有一些非国有企业和单位。

4.资本投入主要是政府财政。

5.城市政府对城市公用事业行使控制权。

6.目标主要是社会效益。考虑到经济效益

7。涉及的领域主要是科学、教育、文化、卫生、基础设施和社会保障。同时，它还涵盖了一些领域的第一、二产业

传统城市公用事业管理体制中存在的问题

1。职能范围不明确，管理机构臃肿。2.部门是分开的。有许多“事件”

3。政治和事务没有区别。城市公用事业组织过于行政化。4.市场竞争机制的应用被忽视，制度僵化。5.组织管理主体单一。管理方法落后

例:

在我国公用事业面前，国际社会公认的几项消费者权利——安全权、知情权、建议权和索赔权——难以实现。因此，未来的行政监管制度必须强调公众参与程序正义非常重要。在私有化过程中，所有程序都应公开

透明，以便公众的所有意见都能得到合理表达。只有这样，竞争和民意才能得到充分反映。以下三个系统值得特别注意:

1。公开招标制度通过公开招标实现公用事业私有化无疑可以减少不正当交易和腐败的发生。公用事业民营化应当按照《中华人民共和国招标投标法》制定公开招标制度。

2。价格听证制度公用事业民营化后，价格问题非常重要。各地已经根据本地区的实际情况，开始探索一些有益的做法。根据《价格法》，应进一步完善公用事业价格听证制度，保障消费者获取价格信息和参与定价的权利。

3。监管和谈判系统实行私有化政策应该规范有关各方的谈判进程。该程序要求行政部门在提出规章之前成立一个谈判委员会。委员会成员由监管机构和受监管人员以及其他相关方和公众代表组成。协商和谈判委员会的会议必须公开举行。监管机构制定法规必须以协商达成的协议为基础。韩国的《监管基本法》对谈判程序有不同程度的规定

4。公用事业信息公开系统公用事业关系到民生。应当建立公用事业信息披露制度，使公民能够获得有关公用事业规划和运营的信息。

城市公用事业管理体制改革的趋势

1。城市公用事业管理的多样化和社会化。城市公用事业管理的市场化和产业化手段3。城市公用事业管理的法制化和规范化

城市公用事业管理改革的具体内容

？积极推进“政企分开”，深化事业单位管理体制改革？建立多元化的投融资体系和多元化的经营主体

？建立市场竞争机制并将其纳入城市公用事业的产业化和市场化？大力培育和发展社会中介组织？加快城市公用事业管理的法制化建设？城市公用事业管理效益

？城市公用事业管理的利益关系

2，城市公用事业管理的利益关系

？环境效益？社会福利？经济效益

3。城市公用事业基本管理

1。城市公用事业的规划和管理。城市公用事业的准入管理。城市公用事业价格管理。城市公用事业税收管理

公用事业价格是指公用事业经营者向公众提供的公共产品和服务的

价格公用事业价格事关

人的切身利益。科学合理的公用事业价格是提高民生净福利、促进公用事业可持续发展的重要手段。随着我国经济社会的快速发展和政治民主进程的不断推进，近年来，公用事业价格成为社会关注的热点话题。问题及原因:

(1)公用事业价格改革目标不明确改革开放以来，我国各种公用事业都采取了初装费、

户费等价格政策，为公用事业筹集发展资金。这些价格政策与当时中国公共事业基础薄弱、公共产品和服务严重短缺的状况相适应。然而，当我国经济社会发展达到一定水平，追求公平正义、构建和谐社会成为社会关注的焦点时，公用事业价格原有的“公平”弊端也随之显现。首先，消费者、经营者和政府的利益是不公平的。由于政府的责任不到位，政府应该向市场负责，公共财政对公用事业的投资不足，经营者的投资必然会增加，由此产生的运营成本的增加只能通过提高公用事业的价格来弥补，消费者是最终的购买者更突出的是，政府的公共财政对教育和医疗服务投入不足，不仅导致教育和医疗服务不能满足人民的需求而出现“上学难”、“看病难”的问题，还导致学校和医院收费以弥补资金不足而出现“学费贵”、“医疗贵”的问题。因此，人民接受教育和保持健康的基本权利得不到保障。此外，在住房保障、公共交通和其他领域也有类似的情况。其次，不同消费者的利益是不公平的。同质定价本应是公用事业产品和服务定价的基本原则，但目前我国现行定价是按照消费者的性质进行分类的，如一般分为商业用

户、工业用户、家庭用户等。，价格水平由高到低，以体现家庭用户的关怀家庭用户分为普通家庭用户和低收入家庭用户，低收入家庭用户享受价格减免政策。

(2)公用事业价格形成机制不完善目前，我国公用事业价格存在“价格”功能不全的问题

1是公用事业价格没有反映全部成本保本微利是保证公用事业可持续发展的最基本要求。然而，由于公用事业价格的巨大影响，价格不能完全反映成本的变化。例如，我国大部分地区现行的污水处理费标准偏低，不符合企业正常运营所需的保本水平，从而影响了污水处理行业的发展。这也是我国污水处理率低的重要原因之一。第二，公用事业的价格并不反映实际成本。定价成本是确定公用事业价格的基础。目前，政府很难准确把握公用事业的价格成本。一些不合理的成本也混入了定价成本，导致价格虚高。垄断行业的高收入和高福利问题在社会上得到强烈反映，这与此有很大关系。第三，公用事业的价格没有反映供求关系价格必须反映供求关系，供应不足的产品和服务价格上涨，供应充足的产品和服务价格下跌。只有这样，才能发挥价格杠杆的作用，合理引导生产和消费。然而，由于政府在定价时过度考虑价格以外的因素，仍有一些公用事业价格没有反映供求关系。例如，自来水价格普遍较低，这并不能反映我国水资源的实际短缺

，不利于促进水资源节约。