浅论我国能源安全问题的现状及对策

浅论我国能源安全问题的现状及对策
摘要
能源是人类赖以生存和进行生产的重要物质基础。

在经济飞速发展的今天，能源的开发利用直接影响着人类文明和社会经济的发展，能源安全特别是战略性能源的安全——石油已成为21世纪人类社会关注的热点。

石油不再是单纯的经济问题, 它已成为涉及一系列政治、外交、经济、军事和战略问题的特殊工具。

石油安全问题是近期国家能源安全的集中反映，石油供应受到威胁将直接影响国民经济的发展和安全。

随着我国经济的快速发展和国际形势的变化，我国的石油安全形势不容乐观。

为此中国必须制定适合中国国情的能源安全战略和政策，保障我国石油供给的安全，以期在日趋激烈的能源争夺战中占主动地位。

本文首先对我国石油供需总体形势、分行业石油消费情况及国内区域和进出口贸易区域变化情况进行考察，从中可以看出我国石油存在供需不平衡、区域不平衡和净进口逐年扩大的现状。

引发这一现状的原因主要是经济的发展。

具体表现一方面是产业结构对能源消费结构的影响，如产业(汽车业等重工业)的兴起及产业的国际间转移所带来的石油消费的增长;另一方面是人口的发展对能源消费的影响。

除了可以通过提高能效提高石油利用率外，产业结构的转变与人口的发展都是不可改变的，由此所带来的石油消费的持续增长也是不可逆转的历史过程，因此石油安全问题将是长期存在的。

关键词：国家安全；国家能源安全；石油安全；对外依存度；战略；
Abstract
Energy is an important material base for human-kind's existence and production.Today with the fast development of the economy,the energy resources influence the social civilization and economic development,the energy safety，especially strategic energy——the petroleum has become the hot point of the social concern in the mankind of 21st century.The petroleum is not the pure economic problem any more,it has become special tool in which involve a series politics,diplomacy,economy,military and the strategy problem.The safe problem of petroleum is a concentrated reflection of national energy safety in the near future,and if the petroleum supply is under threat,it would affect directly the development and the safety of the national economy.Along with the fast development of the our country economy and the variety of the international situations,the petroleum safe situation of our country allows of no the optimism.So our country must institute the energy safe strategy and policies that can fit our Chinese state to guarantee our country petroleum supply,and expect to have the active position in gradually vigorous energy war.
With studying of the whole position of oil supply and demand、oil consumption in different industries and changes in regions of our hometown and of imports and exports trade，we can see that the status quo of oil is that there are imbalance and the net importation expends year after year.It is attributing to the development of economy:one reason is industrial set-up—rise of industries(heavy industries such as automobile estate)and transfer of industries from abroad—that affect energy consumption set-ups;another reason is expand of population.Except to improve energy efficieney，the increasing of oil consumption can not be reversed for the conversion of the industrial set-ups and the expand of population can not be changed.So the oil security will last for a long time.
Key Words:National security;National energy safety;Petroleum safety;Dependent degree to the outward;Strategy
目录
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英文摘要 (3)
目录 (4)
引言 (1)
1国家能源安全的概念及内涵 (2)
1.1 国家安全与能源安全 (2)
1.2 国家能源安全问题 (2)
1.3 国家能源安全的内涵 (3)
2中国能源安全现状 (5)
2.1 中国能源的储量及石油生产消费现状 (5)
2.2 中国面临的世界能源安全形势 (7)
3影响中国能源安全的主要因素 (8)
3.1 影响中国能源安全的国内因素 (8)
3.2 影响中国能源安全的国际因素 (10)
4中国能源安全对策建议 (12)
4.1 当前应对石油安全的国内对策 (12)
4.1.1 设立统一管理能源问题的机构，完善法律法规的建设 (12)
4.1.2 转变产业结构，提高科技创新能力，提高能源利用效率 (12)
4.1.3 改革石油市场，为石油期货市场的发展创造条件 (13)
4.1.4 适度开发油田，合理规划战略石油储备 (13)
4.2 加强国际区域能源合作 (14)
结语 (16)
参考文献 (17)
引言
能源，作为一种经济发展的重要资源和动力，对于任何国家和地区发展都发挥着重要作用，我国也不例外。

在当前人类消费的基本能源中，石油能源又占据着首要的地位，因此，石油能源问题成为最关键的，举足轻重的影响变量。

石油能源问题日益成为我国经济可持续发展的瓶颈，关系着我国的经济安全与国家安全。

随着世界经济特别是广大发展中国家的经济发展，世界能源的需求量日益增大，目前业已形成北美、西欧、东亚三大消费区。

同时，由于在当今能源中占据特殊地位的石油、天然气、煤炭等能源的可耗竭性，其储量最终将无法满足世界不断增长的需求，供需矛盾将更为激烈。

按照国际能源机构的预测，在未来二十五年内，世界能源需求还要增加近一倍，其中尤以亚太地区为主的发展中国家能源消费处于增长状态。

在这种形势下石油能源危机出现了，石油能源安全成为当前国际政治与国家间关系的一个非常重要和敏感的议题，它已经不仅仅单纯是个短期的、经济的问题，而更复杂地和社会稳定、国家战略、地缘政治等问题联结在一起。

在这种情况下，寻求国际间的石油能源合作和政策间的相互调适就凸显了其必要性和重要性。

1 国家能源安全的概念及内涵
1．1 国家安全与能源安全
自国家产生以来，就存在着国家安全问题。

任何没有社会保障的国家，都不可能稳定、协调和发展。

国家安全关系着一个国家的兴衰成败和生死存亡。

国家安全是世界各国国家战略的核心内容，是国家生存、稳定和发展的前提和保障。

安全在《现代汉语词典》的释义是：没有危险；不受威胁；不出事故。

安全包含个人安全、集团安全和国家安全，国家安全不同于个体意义上的“安全”，而是一个涉及国家及国家主权安危的概念。

美国《国际关系百科》中把国家安全定义为：“一个国家保护他的内部社会制度不受外来威胁的能力。

”俄罗斯《联邦国家安全法》把国家安全释义为：国家安全是维护个人、社会和国家不受内部和外来威胁的状况。

”[1]上述虽然对国家安全的定义不同，但归根结底都是指国家的利益不受威胁，保障其生存和发展的安全。

因此，国家安全是维持主权国家存在和保障其根本利益不受伤害的各种要素的总和；它是国家生存和发展的基本前提。

国家安全分为社会安全、政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、生态安全、科技安全七个子系统。

能源安全是一个国家或地区保障能源基础和生态环境处于良好的状态或不遭到毁灭性破坏的机制和系统；或指一个国家或地区可以持续、稳定、及时和足量地获取所需能源的状态；或指一个国家或地区自然资源保障的充裕度、稳定性和均衡性。

[2]
国家能源安全是国家安全的重要因素之一，国家安全是能源安全的前提。

能源安全与国家安全的最终目标是一致的，都是为了保卫国家主权或者保卫国家生存权与发展权。

国家能源安全不仅涉及到经济、社会、政治、环境及资源本身等多方面问题，而且还体现国家的主权性、能源系统的整体性、能源开发利用的持续性。

国家能源安全既能影响到一国国民经济及社会的持续稳定发展，又是现阶段国家对外交往的重要筹码。

制定中国石油安全战略应该将石油安全纳入国家整体安全战略中考虑。

1．2 国家能源安全问题
科学技术，改善人民生活所必需的燃料和动力。

国家能源安全(简称能源安全)是一个现代社会的范畴，其概念的明确提出，源自西方发达国家的石油危机。

能源安全的概念自被提及以来，经历了一个不断发展和充实的过程。

20 世纪 70年代能源安全首先从供应安全（经济安全）的角度引起了人们的高度重视，两次全球石油危机给许多工业化国家造成了巨大的经济损失。

因此，受石油危机影响较大的国家于 1974 年成立了国际能源署（IEA），正式提出了以稳定原油供应和价格为核心的国家能源安全的概念。

[3]1997 年《京都议定书》的签订，标志着世界各国开始重新界定能源安全的概念，在国家能源发展战略中，增加了“能源的使用不应对人类的生存与发展的生态环境构成大的威胁”的理念。

至此，能源安全的概念被定义在两个方面：经济安全与生存环境安全。

近年来，特别是在“9·11”事件之后，西方发达国家的能源安全体系中又加入了新的内容，即防止能源设施例如核电站、输油气管道等受到外来“恐怖袭击”的破坏。

能源安全是一个直接与能源供求比例相联系的概念。

在全球化条件下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，也是一个政治和军事问题，不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，还与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响和控制力相联系。

[4]
1．3 国家能源安全的内涵
国家能源安全的定义可以概括为能源经济安全（供应安全）和能源的生态环境安全（使用安全），即指满足国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度和能源消费及使用应对人类的生存与发展的生态环境构成大的威胁。

[5]国家能源安全的内涵随着不同社会发展阶段而变化，在工业化建设时期，能源安全的内涵是保障能源的安全供应。

在工业化完善时期，能源安全的内涵既包括保障能源的安全供应，又包括使用能源时的生态环境安全（使用安全）。

[6]石油既是一种宝贵的能源资源，又是一种不可或缺的战略物资。

石油安全的出现问题将影响国家安全、经济秩序、军事活动等，几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。

从长远和全球观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是“石油问题”。

本研究中的能源安全主要是指石油安全。

所谓石油安全，是指石油的生产、运输、供应、消费、使用等各环节均处于没有危险、不受威胁、不出事故的状态。

[7]目前有关石油安全有以下几种主要观点：
（1）以国际能源署（IEA）为代表的观点：IEA作为OECD（经济合作组织）内的一个国际机构，其从政治目标出发，认为“石油安全是保证在成员国内达到最高级别的可持续经济发展、最广泛的就业和不断提高的生活水准，同时不断保持财政稳定性，对世界经济的发展做出贡献的石油安全保障。

”
（2）以中国科学院国情研究小组为代表的观点：中国科学院国情研究小组在《两种资源，两个市场——构建中国资源安全体系》一书中认为：“所谓资源安全就是保障人类生存和发展中自然要素（包括物质、能源、过程）的稳定、持续、及时与足量的供给。

（3）以国务院发展研究中心为代表的观点：国务院发展研究中心在一份研究报告（《中国能源发展战略与政策研究》，2004年）中提出：“所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。

所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。

应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。

”[8]
综上所述，石油安全是指一个国家或地区可以及时、足量、经济地获取石油供应，以保障国家安全、社会稳定、经济发展的能力和状态。

2 中国能源安全现状
2．1 中国能源的储量及石油生产消费现状
中国是石油资源总量较为丰富的国家之一，但是人均石油资源储量很低。

根据多年的勘探结果，中国常规能源（煤、油、气等）总资源量为40466.4亿吨标准煤，约占世界总量的3.9%。

2001年，我国石油人均剩余可采储量为1.93吨，相当于世界人均水平的8.2%，这显然不适应中国持续高速的发展。

研究表明（国家发展和改革委员会物资储备局，2005），截至2004年年底，中国累计探明石油地质储备量为248.44亿吨，累计探明石油可采储量67.91亿吨，累计采出量43亿吨，剩余可采储量24.91亿吨。

2002年，我国一、二、三产业比为15.1:51.2:33.7，与此相适应，能源产业有了一定的发展，从表2中可以看出，石油生产近几年保持相对稳定的小幅增量，由于一次能源生产总量增加，石油的比重最近几年有所下降。

2005年中国原油产量为1.81亿吨原油，原油对外依存度已经超过40%。

我国从1993年成为石油进口国以来，进口量逐年增加。

据国家权威部门提供的资料显示，2000年我国石油净进口量达5000万吨，2001年增至7000万吨，这使中国成为世界第九大石油进口国。

因此中国仍需保持和加强国内石油生产。

从以上表格可以看出，石油在一次能源所占比重的增加，导致我国石油消费已远远大于总供给和石油需求对外依存度的迅速增大。

同时也说明我国的经济和社会有了长足的进步，在此趋势下，石油进口量将占据越来越大的比重。

据权威部门预测，到 2010 年和 2020 年我国石油的需求量将分别达到 3.0 亿吨和 3.8 亿吨。

但同期石油生产能力仅为 1.6 亿吨---1.8 亿吨，即 2010 年国内需求的保障度为57%左右， 2020 年为 45%左右。

[9]这说明，中国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度（年进口量占年消费量的比例）迅速增大。

据总部位于巴黎的国际能源署（International Energy Agency）估计， 2010 年，我国每天消耗石油 710万桶，需要进口400万桶；2020年，我国每天消耗石油1010万桶，需要进口800万桶，相当于美国 2000 年的日进口量。

1997 年中国对外石油依赖程度为 22.3%，专家分析指出，预计到 2010 年，中国石油净进口量将增至 1 亿吨，2020 年将增至2 亿吨左右，2010 年和 2020 年将分别增长到 61%和 76.9%。

根据国际能源机构的测算认为中国未来 20 年石油对外依存度将达到 62%左右（估计见表 4）。

以上分析表明，到2005年后，中国日益需求石油，2010年后，中国将成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。

我国石油供需矛盾将进一步加剧，对外石油依赖程度快速上升且趋势明显（参见图1）。

中国对外石油依赖路径已经形成且难以改变，中国石油安全问题日益显现。

虽然中国石油的自给率都在50%以上的安全界限以内，能源供应再也不可能像过去那样完全依赖于国外而受制于人。

[10]可见，中国能源安全形势已亮起红灯。

2．2 中国面临的世界能源安全形势
20世纪70年代爆发的两次石油危机使能源安全的内涵得到极大拓展，特别是1974年成立的国际能源署正式提出了以稳定石油供应和价格为中心的能源安全概念，西方国家也据此制定了以能源供应安全为核心的能源政策。

在此后的二十多年里，在稳定能源供应的支
持下，世界经济规模取得了较大增长。

但是，人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，也遇到一系列无法避免的能源安全挑战，能源短缺、石油运输安全的问题、资源争夺以及过度使用能源造成的环境污染等问题威胁着人类的生存与发展。

近年来，我国的石油供需矛盾日益明显，石油的对外依存度日益加强。

我国的石油格局主要分为东部、西部和海域，明显呈现不均衡性。

[11]此外，我国石油安全还受到国际政治形式、地缘政治态势、运输、西方一些发达国家的阻挠等诸多因素的影响。

世界石油供求形势哪怕是微小的变化，都会对中国的经济、社会、政治、外交甚至军事产生直接的影响。

在最近 10 年里，整个世界经济快速增长，这不仅带动了世界人口增长以及人们对物质需求的增长，同时也使得世界石油和天然气的生产能力达到了极限。

现已探明石油可采储量约 2600 亿吨，至今还剩1400 亿吨，目前年产量约 34 亿吨。

按年均需求 1.5%—1.8%的增速，今后尚可延续开采 35-40 年。

[12]尽管谈论石油枯竭为时尚早，但它已为我们敲起警钟——石油可采量越来越少已是不争的事实。

石油作为不可再生的最重要的能源资源，其地位与作用举足轻重。

在 21 世纪中叶前，石油仍将是不可替代的世界主要能源。

正是石油的稀缺性、垄断性以及资源分布和消费的不均衡性，加上国际上的一些突发事件，决定了石油价格波动的必然性，同时也迫使一些国家利用石油武器来抗衡大国的打压，或因争夺石油资源造成地区冲突和局部战争，致使石油危机频频发生。

有鉴于此，我国更应把制订石油战略决策提上重要日程。

3 影响中国能源安全的主要因素
经综合研究可以看出，影响石油安全的因素主要有资源因素、经济因素、技术因素、政治因素、制度因素、运输因素和军事因素等。

根据影响石油安全的行为主体，可以分为自然因素和人为因素。

根据石油的资源流可分为资源本身因素、生产供应因素、消费市场
因素和紧急状况因素。

[13]下面将分别从国内因素和国际因素两方面深入研究影响中国能源安全的因素。

3．1 影响中国能源安全的国内因素
新中国成立以来，我国石油产业得到了飞快的发展，基本实现了从无到有。

改革开放以来，我国石油产业发展更加迅速，石油产业已基本形成了比较完整的体系。

但是我们也必须清楚得认识到，石油供应安全在国内仍然面临相当严峻的形势。

主要表现在以下几个方面：
第一，影响我国石油安全的主要因素首先是我国有限的石油资源，即资源因素。

资源因素是影响石油安全最基本和最重要的因素之一。

一般情况下，资源丰富的国家，石油安全性高；反之，则低。

截至到1999年底，我国已探明石油可采储量5913亿吨，剩余石油可采储量2416亿吨，有待探明可采储量也只在80亿吨左右。

2005年中国累计探明石油地质储备量为248.44亿吨，累计探明石油可采储量67.91亿吨，累计采出量43亿吨，剩余可采储量24.91亿吨。

[14]同时，我国石油人能源资源不足，分布不均，结构不合理。

虽然常规可开采石油总量居世界第9位，但人均占有量却居世界第41位。

我国能源安全的一个制约性因素是人口众多，导致能源资源相对缺乏。

我国人口占世界总人口的20%，人均石油资源为世界平均值的17.1%，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。

[15]第二，消费速度增长快，对外依赖度强。

我国正处于工业化后期，在未来一段时间的发展过程中，对油气资源的消费必然呈上升趋势。

一般预测，2010 年，中国石油需求量中一半左右依靠进口；2020 年中国的石油进口量可能将达到 3 亿吨，中国每年的石油进口量将超过美国，最高可达每年 5 亿吨。

石油进口量的不断增加，对我国的国家安全形成了严峻的挑战。

“石油安全”逐渐成为政府和企业频繁讨论的关键词。

对外石油依存度是估量一个国家或地区石油安全形式及能源独立性的一个重要指标。

在一般情况下，对外石油依存度的增长意味着石油供应安全的脆弱性增加。

根据西方的石油安全理论，石油进口依赖是否会造成石油供应安全的脆弱性，有两种衡量方法，即经济方法和物质方法。

在评价一个国家或地区的能源安全时，核心是石油依赖与石油进口脆弱性之间的关系。

[16]一般说来，对外依存度越高，则本国石油安全程度越低。

对外依存度为0 时，表明本国的能源供给可全部满足本国的需要，石油的供给处于安全的状态。

当对外依存度大于 30%时，石油的供给处于不安全状态。

从表 5、图 2 可以看出，1993 年以前我国为石油净出口国，石油消费对外依存度为负值，说明石油安全程度高。

自 1993 年我国成为石油净进口国后，我国石油消费对外依存度逐年增加，从 1995 年的 5.09%增加到2004 年的45.15%，说明我国石油能源的供给处于不安全状态。

同时基于我国石油资源有限及开采已进入后期的现实， 2010 年以后，我国的石油产量将逐步下降。

世界能源机构认为，中国的石油需求量 2010 年为 3.15 亿吨， 2020 年为 4.25 亿吨，而原油产量 2010 年为 2 亿吨，2020 年为 1 亿吨，2010年缺口将达到
1.15 亿，2020 年达 4 亿吨。

经我国经济专家估计，缺口虽然没有这么大，但形势也不容乐观。

在中国石油需求对外依存度增大的同时，我国石油安全风险也相应增大。

[17]由此看出，石油安全问题变得十分突出，应引起我们的高度重视。

第三，体制不顺，效益不高，储备能力低下。

我国石油产业的经济体制不顺，主要表现在社会主义市场经济高速发展的需求与我国现行石油供给体制之间的矛盾。

我国石油企业还未真正建立起现代企业制度，未真正引入市场机制，缺乏竞争。

国家宏观决策管理机制相对薄弱，功能不到位，投资严重不足，投资主体单一，抵御风险能力低。

2004 年我国原油产量 1.74 亿吨，由于需求一直居高不下，石油生产企业如大庆、胜利等已满载负荷生产。

国外石油生产企业大多数都有具备剩余生产的能力，而我国目前石油储备远未达到国外同行大规模生产石油的基本要求。

受诸多因素影响，我国至今尚未建立战略石油储备制度。

总体而言，在20 世纪 90 年代中叶，我国石油的对外依存度不高，煤炭一直在一次能源的消费结构中占主要部分，长期以来，造成我国对石油安全和战略储备的重视程度不够而石油战略储备具备石油市场供应中断应急、调节市场供给、维持市场秩序以及维护社会稳定等重要功能。

第四，缺乏保护石油运输的能力。

我国进口石油以海运为主，以马六甲海峡（约占进口石油的 80%以上）为主要运输通道。

自中华人民共和国成立以来，我国国家战略和军事战略均立足于国土防御，没有发展自己强大的制海权，这使得我国对海外石油利益的军事保护手段严重不足。

[18]制海权理论的鼻祖马汉说过，“商业影响需要通过在各地布置海军来得以存在”。

[19]没有强大的制海权是我国在短期内无法扭转的弱项。

我国进口石油的运输权掌握在外国海运公司的手中，海上通道安全受到海盗活动、恐怖袭击的威胁。

在此状态下，中国应该建立强大的军事力量，才能保证海外石油运输安全。

综上所述，有限的石油资源、快速增长的需求、对外高度依赖度、体制不顺、效益不高、石油运输保障能力低下及储备能力滞后是影响国内能源安全的主要因素。

对资源进口国来说，关键性的考验就是经济实力能否具备支撑进口资源所需要的外汇。

和平时期资源价格的剧烈波动也同样会间接影响到国家的资源安全。

因此，具备一定的经济实力也是开发或保护自身资源的重要手段之一。

3．2 影响中国能源安全的国际因素
第一、经济全球化挑战中国能源安全。

石油化工工业是我国重要的支柱产业。

我国石油化工工业主要产品产量虽大、品种虽全，但投资和技术水平、生产成本、质量均不理想，精细化工产品对进口依赖大。

我国国产成油中高质量润滑油仅占总量的10%，质量和品种均与国际先进水平有很大差距；加工汽油中的硫、芳烃、苯含量不能完全满足国际市场要求。

中国加入WTO后，这将给中国的石油市场及我国石化工业带来巨大的冲击和压力。

第二、动荡的国际石油市场。

作为重要的战略资源，各个产油国之间在油价的制定和产油量的分配方面斗争激烈，各石油进口国为争取获得充分、安全的石油保障而频繁斗争，导致世界石油市场变幻莫测。

石油安全的大环境主导石油价格的变动、石油供应的不稳定甚至石油供应中断等。

第三、世界石油资源分布不均。

2004年底，中东地区的探明可采储量约为7339亿桶，约占世界的61.7%，是名副其实的“世界油库”。

世界第二大油库是欧洲(主要是俄罗斯)，探明储量为1392亿桶，占世界的11.7%，非洲约为1122亿桶，占世界的9.4%；中南美地区石油资源也很丰富，约为1012亿桶，占世界的8.5%；北美地区约610亿桶，占世界的5.1%；亚太地区资源最少，约为411亿桶，仅占世界的3.5%。

[20]由此可见，世界石油资源分布极具地域性和不均衡性的特点，导致中国处于被动地位。

第四、以美国为首的西方国家对中国采取了防范姿态。

美国是最大的和最主的石油消费与进口国，为保证自己的石油供应安全进而控制其他国家的石油进口，美国一直试图控制各石油生产地区。

自从1973年阿拉伯产油国对美国等西方国家实行石油禁运以来，保证石油供应安全“一直放在美国对外政策的头等地位”。

[21]2002年5月，美俄签订了“能源合作协议”，这标志着美俄新型石油关系的建立。

使得俄罗斯的石油进入了“诱人的美国。