预算管理在工程造价中的功能定位

浅谈预算管理在工程造价中的功能定位

【摘要】：人们在讨论造价控制的时候，习惯于从工程技术领域寻找措施。诚然，通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。因此，将预算管理引入其中来作为工程技术手段的补充，便成为值得思考的问题。

【关键词】：预算管理土木工程工程造价

中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：

随着现在工程建设快速的发展，预算管理对于工程造价重要性不言而喻。工程建设行业市场的风险高，如果工程建设中的预算管理出现了问题，那么对于整个工程建设的发展都是损害巨大的。所以，合理的预算管理，使工程造价更加准确，才能有效的控制可能会有的风险。同时，还能高效、高准确率的完成任务。

如何增强工程造价的准确性，一直是业界关注的问题。特别在以财政支付的项目中，准确性更加重要。这种准确性不仅是保证项目顺利建设的前提，更是对纳税人的一种责任。工程造价是基于工程图纸而作出的，从而概算的准确性与否首先受到技术层面的影响。同时，在造价概算阶段所做出的数据，仍须在具体施工过程中得到维护。因此，建立有效的造价控制手段就显得格外重要。从现有文献中可知，同行在讨论造价控制的时候，习惯于从工程技术领域寻找措施。诚然，通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制

约。因此，我们将预算管理引入其中，来作为工程技术手段的补充。根据工程项目特点，本文以土木工程作为讨论载体，并在维系造价控制的合理性下展开探讨。

一、预算管理与造价控制间的关联性分析

由于预算管理与造价控制存在着不同的实施对象，因此业界并未主动将二者进行联系。实则不然，预算管理的实施对象体现为价值层面的资本；而造价控制则体现为实物层面的资本。可见，在资本的同一性上便将二者联系起来了。具体而言，二者的关联性分析如下：

（一）预算管理为造价控制建立约束条件

造价控制是一个动态概念，且在工程项目建设的全流程中得到实施。对于诸如道路交通类的工程项目，往往根据其内在功能模块进行子项目施工。因此，在总造价的基础上，对各子项目分别进行预算管理；并在项目制的权责制衡下，便实现了造价控制的有效性。关于这一点，便体现了预算管理的约束性。

（二）造价控制为预算管理达成最终目的

在以项目为导向的价值取向上，预算管理只是辅助工程技术来维系造价控制的手段罢了。这就意味着，追求造价控制在概算、施工、结算环节的合理性，才是最终目的。从这一点来看，以上三个环节在预算管理的约束下，将在合理的浮动区间内波动，从而满足造价控制的要求。

二、分析基础上的功能定位

以上对二者之间关联性的分析，是建立在我们工作体会之上的。二者关联性的显示体现，也为预算管理的功能定位勾勒出显著的轮廓。具体来说，可从以下两个方面来解读。

（一）约束功能

这种约束功能在财政支付的工程项目中尤为突出，而该类别工程项目建设也构成了笔者所在单位的重要组成部分。政府部门根据区域规划预想在进行交通道路、桥梁布局时，须根据财政的支付能力来进行预算制定。而这种基于全局考虑的预算便构成了工程项目造价第一个约束条件。随着将工程项目进行分解，单位对各个子项目的预算，又构成了更为具体的造价控制前提。由此，约束功能便显现出来了。

（二）激励功能

根据管理学原理可知，工程造价控制的本质仍是对人的管理。不难理解，惟有提高了造价人员、施工人员、工程技术人员的岗位意识，方能形成持久的造价控制效应。从目前的子项目承包制来看，将该项目的预算资金额定划拨给项目小组，在造价控制的基础上如有节余（须保证工程质量），节余部分可按一定比例作为奖金发放给项目成员。由此，这就体现出了预算管理的激励功能。当然，在途中和竣工结算中，仍是进行造价控制的关键环节。此时，预算管理的功能便转变为“数据参照”的功能定位了。

三、具体的实践模式

以铁路工程项目为例。结合以上所述并在功能定位下，具体的实

践模式可概括如下：

（一）预算资金的编制

这时就需要引入审计管理，来作为监督预算资金编制的最后保障。注意，这里的审计属于“跟踪审计”，这也是确保资金最大化发挥作用的根本保证。在审计中应对预算资金的总量、明细等要件进行审核，并遵循政府工程项目资金使用的价值取向。

（二）增加资金流入

制定相应考核办法，加大债权追偿力度，实行项目负责制，规定工程项目谁负责谁回收资金。实行了两大奖励政策，增加资金流入。实行债权清理奖励。债权原则上按照当年发生当年清完，历年旧帐对清追债权的当事人按追回总额的2%进行奖励。有清理债权指标的人员，在超额完成指标的基础上，超额部分按2%进行奖励。实行回收水电费奖励。对单身宿舍水电实行装表计量收费，严格控制电器使用，加大偷水偷电的查处力度，及时回收水电费，对水电组有关人员、车间计工员回收水电费按收缴金额的3%奖励。通过这些有效的举措，不仅极大地缓解了我段的资金的压力，而且有效地实现了集团公司下达我段债权清理目标。

（三）合理运用资金

根据资金性质及总量，以保证安全生产及稳定为前提，合理安排资金，实行专款专用、以收定支，优先保证职工工资、劳务用工费用及生产日常报销费用；工程及材料欠款视资金状况，按比率统一支付，所欠工程款及料款大幅稳步下降。

（四）施工、结算的模式构建

可采取成本逆向分解制度。把成本形成的全过过程费用发生的每个环节层层分解到各工段和个人, 每个工段就是一个责任中心, 依据全面预算制写出单位消耗定额, 并制定完善的奖励激制, 增加施工人员降低成本的意识。将各项预算指标层层分解, 与全面预算有机地结合。针对财政拨款项目的产权开放性的现实, 应建立跟踪审核形式。具体包括：形式，其形式可以通过建立人员跟踪机制来实现, 即在组织建设和制度建设上, 强化以审计人员为重心的跨部门协同模式；效果，正如上文所提到的诸多信息问题, 促使跟踪审计的效果应在于全面掌握造价结算的实际情况, 从而建立客观、高效的监管机制；目的，跟踪审计的目的应在于获取更大存量的造价结算信息, 确认各类形式要件的真实性和有效性

四、小结

通过提高成材率和全员劳动率的方式，能使造价控制在预期范围内。但这种工程技术手段却受到自身发展水平的制约。将预算管理引入其中来作为工程技术手段的补充，便成为值得思考的问题。引入预算管理下的造价控制模式, 能规避因人员岗位素质的影响, 而在造价控制上所出现的诸多不确定因素。它的功能定位包括：约束功能、激励功能、参照功能。在实践中应围绕着：监督预算资金的编制、增加资金流入、合理运用等三个方面展开工作。

参考文献：

[1]包振续.铁路工程造价编制过程中主要问题及应对措施[j].