第三章行政职能
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行政职能
西方国家行政职能的演变
三、行政职能研 究的意义
一、行政职能 的含义和特点
二、行政职 能体系
一、行政职能的含义和特点
含义：行政职能又称政府职能， 是行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用，主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什 么作用的问题。
行政职能具有如下特点
(一)执行性 行政机关是国家权力 机关的执行机关。 我国必须执行人民代 表大会的决定和决议。
(一)行政管理的基本职能
▪ 行政管理作为国家权力的执行活动，必然 以维护国家的政治统治、管理好社会事务 为己任。行政管理的基本职能可以概括为 政治、经济、文化、社会服务四项职能。 这些职能集中体现了政府在国家社会生活 中的整体作用以及行政管理的基本内容和 范围。
1.
政治 职能
维护国家统治的一项基本 职能，其核心在于维护和
巩固国家政权
专政职能 民主职能
专政职能表现为国家政府运用职能机关，防御外敌入侵和渗 透，防范和镇压敌对势力和反社会分子，制止和打击不法分 子的各种破坏活动，建立和维护社会秩序和内外环境，保障 现代化建设事业的顺利进行。包括军事保卫和治安镇压，具 有鲜明的政治性。 民主职能表现为政府进一步完善各种民主制度，建立健全民 主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政 府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政 议政的机制等。
由微观 、直接管 理为主转向宏观 、 间接管理为主
理顺中央与地方、 上级政府与下级政 府之间的职能关系
理顺政企关系
理顺政府与 市场的关系
由重视计划、排斥 市场转向计划与市
场有机地结合起来
理顺政府与 社会的关系
理顺政府内部各 职能部门的关系
二、我国政府职能转变的基本内容
(1)政府要弱化 某些职能
(2)政府应强化 某些职能
▪
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1820.11.1814:25:0114:25:01November 18, 2020
▪
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月18日 下午2时 25分20.11.1820.11.18
▪
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月18日星期 三下午2时25分 1秒14:25:0120.11.18
当代西方 国家的行政 职能呈现出 如下发展趋
势：
1、行政职能扩展 政府膨胀
如就业、住 宅、交通、 人口控制、 环境保护、 生态平衡等 一系列新的 社会问题， 以及一些投 资大、见效 慢、私人垄 断组织无力 承担或不愿 承担的社会 公共事务等
政府的社会管理 职 能 日 益 拓展
政府的社会服务职 能 逐步 扩大
▪
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1820.11.1814:2514:25:0114:25:01Nov-20
▪
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月18日 星期三2时25分 1秒 Wednesday, November 18, 2020
▪
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三2时25分1秒 20.11.18
▪
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年11月 下午2时 25分20.11.1814:25November 18, 2020
▪
重规矩，严要求，少危险。2020年11月18日 星期三2时25分 1秒14:25:0118 November 2020
▪
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。下 午2时25分1秒 下午2时 25分14:25:0120.11.18
▪
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。14:25:0114:25:0114:2511/18/2020 2:25:01 PM
▪
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1814:25:0114:25Nov-2018-Nov-20
▪
重于泰山，轻于鸿毛。14:25:0114:25:0114:25Wednesday, November 18, 2020
奉行“尽可能—市 场，必要时—国家” 的原则， 充分发挥 “无形的手”调节 社会经济 前提下， 也强调 ，“有形的 手” 弥补市场机制
的不足。
第二次世界大战以后，世界政治 经济环境发生了巨大的变化。
2．政治职能中的暴力职能相对减弱
政府通过与各种利 益集团、各种社会 力量之间的妥协来
达到平衡；
通过吸收工人 和人民群众参 与管理等，以 缓和劳资矛盾、 改善劳资关系；
4.社会服务职能
▪ 指政府所承担的社会服务和社会保障职能。由各 级人民政府职能部门为了维护人民正常的生产、 生活秩序，增进人民福利，所承担采取的各种社 会补益和服务措施。这是内容最丰富最广泛的一 项基本职能。主要通过民政、城乡建设、环境保 护、计划生育等部门对社会福利和救济、群众优 抚、医疗卫生、城市规划、环境保护、旅游娱乐 以及养老保险和待业保险等实施管理，逐步完善 社会保障体系等。
（二）行政管理的运行职能
▪ 行政管理的基本职能，必须通过各个管理 环节才能实现，因此，从行政管理过程来 看，行政职能又包括一系列的运行职能。
1.决策职能。这是行政管理过程的第一 步和首要职能，包括确定目标和制定计 划在内。行政机关进行管理活动，首先 必须根据客观实际情况，确定行政目标 和任务，并具体设计出实现目标的方案、 步骤和方法。应健全决策体制和遵循决 策程序，以保证决策的科学化和民主化。 决策职能的发挥程度，直接影响和决定 其他职能的效果，关系到行政管理的整 体效能。
通过对上层建筑和生产关系的调整与 改革来适应经济基础及生产力的发展 需求，保持现实和未来发展平衡等。
3、政府的宏观调控、 综合协调职能的强化 与行政职能的社会化
同步进行
3 ．
第三节 我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性
行政职能的转变是 机构改革的重要前 3 提和基础
行政职能的政变是实 现行政职能体系合理 2 配置的根本途径
作用 意义
国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能 加强，民主职能 削弱。
在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预， 垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结 合。
作用 意义
政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通
过预算和高额税收、发行公债等承担某些社 会公共事务，在收入及分配领域采取一系列 福利措施等。
3.协调职能。行政机关引导和促进行政系统之 间达到良好的协同配合关系，使整个行政系统 和协有序运转，实现共同的行政目标。行政管 理的协调职能具体表现为：通过有效的行政沟 通，来协调行政组织之间、组织与个人之间， 人员之间的关系以及行政组织与其他组织以及 与人民群众之间的关系；协调各项行政管理活 动之间的关系，减少、消除不必要的冲突和能 量损耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进 的联系，实现行政管理目标。行政协调能理顺、 沟通各方面的关系，行政管理过程必须重视公 共关系与协调功能的发挥。
wk.baidu.com
(二)服务性
政府的基本职能在于为 社会提供必需的公共物 品，充当服务者的角色。
（三）多样性
行政管理范围涉及国 家 和社会生活的各个方面， 所以职能多种多样。
(四)动态性
随国家社会生活和 行政环境的变化而变化
二、行政职能体系
行政职能是一个结构严密的体系。 从基本职责看，它包括行政管理的 基本职能；从行政过程看，它又包 括行政管理的运行职能。
行政职能的转变是经济 体制改革和社会主义市 1 场经济发展的必然要求
二、我国政府职能转变的基本内容
▪ 1.职能重心的转变 十一届三中全会实现以经济建设为中心。
胡鞍钢：《国家制度建设——第二次转型》 以制度建设为中心。
职能关系的转变 3 职能方式的转变 2
由运用行政手段 为主转变为运用 经济手段为主
2.经济职能
经济职能。是指政府所承担的组织和领导社 会经济建设的重要的职能,是政府在国家经济行政 管理中的职责范围和应发挥的作用主要是运用国 家政权的力量，对社会经济发展实施领导和管理。 (包括统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务 和检查监督等)。
3.文化教育职能
指政府领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民 日益增长的文化生活需要的职能。包括对全民的思想 道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻 出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。文化教育 职能的实现方式主要是：制定教育、科学文化事业的 发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学 文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协 调各地区各部门对于教育、科学文化事业发展的关系； 有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革； 采取切实措施加强全民的思想道德建设。
第二节
西方国家 行政职能的演变
一是政治统治 职能的极端强化
特点
这是自然经济及其经济 基础决定的。
二是社会管理 职能的相对微弱
二、自由资本主义时期
亚当. 斯密 ，极力推崇市场机制这只 “看不见的手”，反对政府干预经济，认为 最好的政府，就是最廉价的政府。
政府采取自由主义的管理办法， 起着 “守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越 好”的信条.
内蒙古农业大学精品课程
行政管理学
第三章
行政职能
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政职能含义， 特征，行政职能体系的内容及研究行政职 能的意义，理解行政职能的历史演变过程 及我国行政职能转变的必然性，掌握十一 届三中全会以来我国政府行政职能转变的 基本内容和方向。
我国行政 职能的转
变
行政职能概述
(3)政府需要增添 新的职能
复习思考题
▪ 1. 简述行政职能的含义和特征。 ▪ 2. 分析行政管理的基本职能和运行职能及
其关系。 ▪ 3. 分析我国行政职能的转变必然性。
本章结束
▪
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1820.11.18Wednesday, November 18, 2020
控制职能贯穿于行政管理活动的全过程， 为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划 和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的 控制手段。
三、行政职能研究的意义
(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立 合理的行政组织系统具有重要意 义。
(2)科学地认识和确定行政职能，是改革 行政组织系统的依据和关键。 (3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行 政管理过程的科学化也有着重要意义。
三、垄断资本主义时期
资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主 义的统治方法已不适应这时的统治要求。 社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃， 失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财 产 大幅贬值
凯恩斯干预主义理论 —— 干预主义的政府职能论
罗斯福改革
理论基础
以凯恩斯理论为基础的国家干预理念
改革 措施
制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、 失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法 案、税制改革法案等。
谢谢大家！
大大强化了政府职能，开创了国家强力干预 社会经济的先例， 结束了 自由 资本主义时 代。
四、当代资本主义的行政职能
西方学者主张有选择地干 预“市场失败”。即利用政府 弥补市场缺陷，同时利用市场 克服政府的失败。
1．行政职能逐渐扩大
2．政治职能中的暴力 职能相对减弱
3．政府的宏观调控、综 合协调职能的强化与行政 职能的社会化同步进行。
钟楼区召开农副产品运输“绿色通道”协调工作会 议
4.控制职能。控制职能是依据行政计划标准， 对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执 行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现 的管理活动。
控制职能的发挥，包括下述几个相互关联 着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、 采取措施进行调节和实行有效监督等。
2.组织职能。为了有效地实现既定的行政管理 目标和任务，必须建立行政组织机构，确定职 位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织 内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、 财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。 行政管理的组织职能具体表现为：对目标层层 分解，落实到具体机构和人员；对机构的设置、 调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部 的职权合理划分；做好人员的选拔、调配工作； 建立各方面的沟通渠道，形成整体统一的运行 网络，对具体行政工作的进行有效指挥监督等。
西方国家行政职能的演变
三、行政职能研 究的意义
一、行政职能 的含义和特点
二、行政职 能体系
一、行政职能的含义和特点
含义：行政职能又称政府职能， 是行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用，主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什 么作用的问题。
行政职能具有如下特点
(一)执行性 行政机关是国家权力 机关的执行机关。 我国必须执行人民代 表大会的决定和决议。
(一)行政管理的基本职能
▪ 行政管理作为国家权力的执行活动，必然 以维护国家的政治统治、管理好社会事务 为己任。行政管理的基本职能可以概括为 政治、经济、文化、社会服务四项职能。 这些职能集中体现了政府在国家社会生活 中的整体作用以及行政管理的基本内容和 范围。
1.
政治 职能
维护国家统治的一项基本 职能，其核心在于维护和
巩固国家政权
专政职能 民主职能
专政职能表现为国家政府运用职能机关，防御外敌入侵和渗 透，防范和镇压敌对势力和反社会分子，制止和打击不法分 子的各种破坏活动，建立和维护社会秩序和内外环境，保障 现代化建设事业的顺利进行。包括军事保卫和治安镇压，具 有鲜明的政治性。 民主职能表现为政府进一步完善各种民主制度，建立健全民 主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政 府同群众联系的渠道，提高公民的参政意识，完善公民参政 议政的机制等。
由微观 、直接管 理为主转向宏观 、 间接管理为主
理顺中央与地方、 上级政府与下级政 府之间的职能关系
理顺政企关系
理顺政府与 市场的关系
由重视计划、排斥 市场转向计划与市
场有机地结合起来
理顺政府与 社会的关系
理顺政府内部各 职能部门的关系
二、我国政府职能转变的基本内容
(1)政府要弱化 某些职能
(2)政府应强化 某些职能
▪
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1820.11.1814:25:0114:25:01November 18, 2020
▪
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月18日 下午2时 25分20.11.1820.11.18
▪
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月18日星期 三下午2时25分 1秒14:25:0120.11.18
当代西方 国家的行政 职能呈现出 如下发展趋
势：
1、行政职能扩展 政府膨胀
如就业、住 宅、交通、 人口控制、 环境保护、 生态平衡等 一系列新的 社会问题， 以及一些投 资大、见效 慢、私人垄 断组织无力 承担或不愿 承担的社会 公共事务等
政府的社会管理 职 能 日 益 拓展
政府的社会服务职 能 逐步 扩大
▪
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1820.11.1814:2514:25:0114:25:01Nov-20
▪
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月18日 星期三2时25分 1秒 Wednesday, November 18, 2020
▪
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三2时25分1秒 20.11.18
▪
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年11月 下午2时 25分20.11.1814:25November 18, 2020
▪
重规矩，严要求，少危险。2020年11月18日 星期三2时25分 1秒14:25:0118 November 2020
▪
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。下 午2时25分1秒 下午2时 25分14:25:0120.11.18
▪
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。14:25:0114:25:0114:2511/18/2020 2:25:01 PM
▪
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1814:25:0114:25Nov-2018-Nov-20
▪
重于泰山，轻于鸿毛。14:25:0114:25:0114:25Wednesday, November 18, 2020
奉行“尽可能—市 场，必要时—国家” 的原则， 充分发挥 “无形的手”调节 社会经济 前提下， 也强调 ，“有形的 手” 弥补市场机制
的不足。
第二次世界大战以后，世界政治 经济环境发生了巨大的变化。
2．政治职能中的暴力职能相对减弱
政府通过与各种利 益集团、各种社会 力量之间的妥协来
达到平衡；
通过吸收工人 和人民群众参 与管理等，以 缓和劳资矛盾、 改善劳资关系；
4.社会服务职能
▪ 指政府所承担的社会服务和社会保障职能。由各 级人民政府职能部门为了维护人民正常的生产、 生活秩序，增进人民福利，所承担采取的各种社 会补益和服务措施。这是内容最丰富最广泛的一 项基本职能。主要通过民政、城乡建设、环境保 护、计划生育等部门对社会福利和救济、群众优 抚、医疗卫生、城市规划、环境保护、旅游娱乐 以及养老保险和待业保险等实施管理，逐步完善 社会保障体系等。
（二）行政管理的运行职能
▪ 行政管理的基本职能，必须通过各个管理 环节才能实现，因此，从行政管理过程来 看，行政职能又包括一系列的运行职能。
1.决策职能。这是行政管理过程的第一 步和首要职能，包括确定目标和制定计 划在内。行政机关进行管理活动，首先 必须根据客观实际情况，确定行政目标 和任务，并具体设计出实现目标的方案、 步骤和方法。应健全决策体制和遵循决 策程序，以保证决策的科学化和民主化。 决策职能的发挥程度，直接影响和决定 其他职能的效果，关系到行政管理的整 体效能。
通过对上层建筑和生产关系的调整与 改革来适应经济基础及生产力的发展 需求，保持现实和未来发展平衡等。
3、政府的宏观调控、 综合协调职能的强化 与行政职能的社会化
同步进行
3 ．
第三节 我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性
行政职能的转变是 机构改革的重要前 3 提和基础
行政职能的政变是实 现行政职能体系合理 2 配置的根本途径
作用 意义
国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能 加强，民主职能 削弱。
在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预， 垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结 合。
作用 意义
政府通过行政和法律手段保证市场秩序，通
过预算和高额税收、发行公债等承担某些社 会公共事务，在收入及分配领域采取一系列 福利措施等。
3.协调职能。行政机关引导和促进行政系统之 间达到良好的协同配合关系，使整个行政系统 和协有序运转，实现共同的行政目标。行政管 理的协调职能具体表现为：通过有效的行政沟 通，来协调行政组织之间、组织与个人之间， 人员之间的关系以及行政组织与其他组织以及 与人民群众之间的关系；协调各项行政管理活 动之间的关系，减少、消除不必要的冲突和能 量损耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进 的联系，实现行政管理目标。行政协调能理顺、 沟通各方面的关系，行政管理过程必须重视公 共关系与协调功能的发挥。
wk.baidu.com
(二)服务性
政府的基本职能在于为 社会提供必需的公共物 品，充当服务者的角色。
（三）多样性
行政管理范围涉及国 家 和社会生活的各个方面， 所以职能多种多样。
(四)动态性
随国家社会生活和 行政环境的变化而变化
二、行政职能体系
行政职能是一个结构严密的体系。 从基本职责看，它包括行政管理的 基本职能；从行政过程看，它又包 括行政管理的运行职能。
行政职能的转变是经济 体制改革和社会主义市 1 场经济发展的必然要求
二、我国政府职能转变的基本内容
▪ 1.职能重心的转变 十一届三中全会实现以经济建设为中心。
胡鞍钢：《国家制度建设——第二次转型》 以制度建设为中心。
职能关系的转变 3 职能方式的转变 2
由运用行政手段 为主转变为运用 经济手段为主
2.经济职能
经济职能。是指政府所承担的组织和领导社 会经济建设的重要的职能,是政府在国家经济行政 管理中的职责范围和应发挥的作用主要是运用国 家政权的力量，对社会经济发展实施领导和管理。 (包括统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务 和检查监督等)。
3.文化教育职能
指政府领导和组织社会主义精神文明建设，满足人民 日益增长的文化生活需要的职能。包括对全民的思想 道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻 出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。文化教育 职能的实现方式主要是：制定教育、科学文化事业的 发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学 文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协 调各地区各部门对于教育、科学文化事业发展的关系； 有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革； 采取切实措施加强全民的思想道德建设。
第二节
西方国家 行政职能的演变
一是政治统治 职能的极端强化
特点
这是自然经济及其经济 基础决定的。
二是社会管理 职能的相对微弱
二、自由资本主义时期
亚当. 斯密 ，极力推崇市场机制这只 “看不见的手”，反对政府干预经济，认为 最好的政府，就是最廉价的政府。
政府采取自由主义的管理办法， 起着 “守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越 好”的信条.
内蒙古农业大学精品课程
行政管理学
第三章
行政职能
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政职能含义， 特征，行政职能体系的内容及研究行政职 能的意义，理解行政职能的历史演变过程 及我国行政职能转变的必然性，掌握十一 届三中全会以来我国政府行政职能转变的 基本内容和方向。
我国行政 职能的转
变
行政职能概述
(3)政府需要增添 新的职能
复习思考题
▪ 1. 简述行政职能的含义和特征。 ▪ 2. 分析行政管理的基本职能和运行职能及
其关系。 ▪ 3. 分析我国行政职能的转变必然性。
本章结束
▪
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1820.11.18Wednesday, November 18, 2020
控制职能贯穿于行政管理活动的全过程， 为了有效地发挥控制职能，必须有明确的计划 和标准，有健全的监督控制组织机构和得力的 控制手段。
三、行政职能研究的意义
(1)科学地认识和确定行政职能，对于建立 合理的行政组织系统具有重要意 义。
(2)科学地认识和确定行政职能，是改革 行政组织系统的依据和关键。 (3)科学地认识和确定行政职能，对于实现行 政管理过程的科学化也有着重要意义。
三、垄断资本主义时期
资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主 义的统治方法已不适应这时的统治要求。 社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃， 失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财 产 大幅贬值
凯恩斯干预主义理论 —— 干预主义的政府职能论
罗斯福改革
理论基础
以凯恩斯理论为基础的国家干预理念
改革 措施
制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、 失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法 案、税制改革法案等。
谢谢大家！
大大强化了政府职能，开创了国家强力干预 社会经济的先例， 结束了 自由 资本主义时 代。
四、当代资本主义的行政职能
西方学者主张有选择地干 预“市场失败”。即利用政府 弥补市场缺陷，同时利用市场 克服政府的失败。
1．行政职能逐渐扩大
2．政治职能中的暴力 职能相对减弱
3．政府的宏观调控、综 合协调职能的强化与行政 职能的社会化同步进行。
钟楼区召开农副产品运输“绿色通道”协调工作会 议
4.控制职能。控制职能是依据行政计划标准， 对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执 行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现 的管理活动。
控制职能的发挥，包括下述几个相互关联 着的环节，即确立控制标准、获取偏差信息、 采取措施进行调节和实行有效监督等。
2.组织职能。为了有效地实现既定的行政管理 目标和任务，必须建立行政组织机构，确定职 位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织 内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、 财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。 行政管理的组织职能具体表现为：对目标层层 分解，落实到具体机构和人员；对机构的设置、 调整和有效运用，搞好编制管理；对组织内部 的职权合理划分；做好人员的选拔、调配工作； 建立各方面的沟通渠道，形成整体统一的运行 网络，对具体行政工作的进行有效指挥监督等。