第二章行政法的基本原则

四、行政信赖保护原则
（一）行政信赖保护的理念
所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政 机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行 政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损 害时，获得相应的补偿。
（二）行政信赖保护原则的内涵
（三）行政信赖保护原则的地位和作用
信赖主体 行政管理活动的利害关系人 信赖客体 行政管理活动中形成的可预期的不变因素 信赖行为 基于信赖客体而实施了相应活动 信赖利益 因信赖行为而产生某种正当利益
【小结提升】
标准 内 涵 区别于 行政管理的基 本原则
法律性
对于确立行政法上的权利义务关系具 有指引意义
普遍性
为行政法律体系的全部或大部所体现， 行政法某一领 可适用于行政法运行的各环节 域的基本原则
其内容不应为其他基本原则所包含或 分割 其他基本原则
独立性
为行政法所独有或虽与其他部门法共 独享性 有但在行政法上有独特内涵
二、行政合理性原则
（四）行政合理性原则中裁量权的种类：
第一，种类的裁量权。 比如，公安机关有四个处罚权：警告、罚款、拘 留、吊销许可证，行政机关在这四种处罚权之内的都 是合法的，超出这四种处罚权之外的即不合法的。
第二，幅度的裁量权。
第三，程度的裁量权。 情节较轻的\情节较重的\情节一般的，要做出一 个合理性判断。 行政机关行使裁量权要符合理性的标准。
突发公共卫生事件应急条例第20条第1款规
定，突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关
单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，
应当在二小时内向所在地县级人民政府卫生行
政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部 门应当在二小时内向本级人民政府报告，并同 时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院 卫生行政主管部门报告。
三、行政应急性原则
（一）重新认识行政应急性原则的
背景
（二）行政应急性原则的含义
（三）运用行政应急性原则符合法
治主义的要求
《突发公共卫生事件应急条例》
第三十一条 应急预案启动前，县级以上各级人民 政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好 应急处理准备，采取必要的应急措施。 第三十三条 根据突发事件应急处理的需要，突 发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的 物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对 人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区 实行封锁。
【行政法基本原则掌握要领】
第一层：一般法律原则：如平等原则 第二层：部门法的原则：如行政法上的行政合法性原 则 第三层：部门法中某一领域的原则：如行政组织法上 的精简效率原则 第四层：某部法律的原则：如《行政复议法》上的全 面审查原则
一、行政合法性原则
（一）行政合法性原则的含义
（二）行政合法性原则的具体要求
要求宣告9518号专利权无效。2001年3月1日，专
利复审委员会作出维持该专利有效的审查决定并
通知乙公司。
【行政合法性原则案例考察】
问题：
1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的
恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出
“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”，
你认为是否成立？为什么？
二、行政合理性原则
第三十八条
交通工具上发现根据国务院卫生行
政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病 病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方
式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。
交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通
Hale Waihona Puke 工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政
府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到 报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处
o o o
1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。
2．任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律。
3．任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法 律依据，符合法律要旨。
o
4．任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，
均可被宣布为无效。
（三）行政合法性原则的适用方法
【行政合法性原则案例考察】
（一）行政合理性原则的含义
（二）行政合理性原则的产生背景
（三）行政合理性原则的具体要求
第一，行政行为的动因应符合立法目的。 第二，行政行为应建立在正当考虑的基础上， 第三，行政行为的内容应合乎情理。
要有正当的动机。

第四，行政合理性原则还包含实施行政紧急行
为，以实现社会稳定协调发展目标的要求。
一般法律原则
【习题】flash 潍坊市交通委员会违法行政案
随着山东省潍坊市城区的扩大，建于1987年的央（潍坊市央子镇）赣（江苏省赣榆 县）路已由该市寒亭区的区外路变为城区内的一条道路。由于当时建路标准比较低， 经过10多年的使用，央赣路路面破损严重，改造很困难；此外，原央赣路所经之地 村庄较多，人口稠密，每逢集市，车辆无法通行。1996年，潍坊港二期扩建工程开 工，为适应潍坊北部经济发展和港口建设、口岸开放的需要，该市政府于1996年8月 向山东省交通厅申请重修一条长29.79千米、宽24.5米的二级公路。这条路原计划 1997年动工，1999年完成，但计划却一直未能实施。其原因在于1997年该市制定公 路计划时将上述项目列入一般公路建设，但是当时正逢土地征用被冻结，不允许征 地，必须按省以上重点项目报批并得到批准后才符合征地要求。因为未经土地管理 部门的批准，所以1997年就没有开工。1998年12月30日，山东省计划委员会批准拟 将央赣公路改建工程列入山东省重点项目。该市交通委员会认为，只要能列为省重 点项目，早迟会批地，应趁今年春季早些动手，如果等到办完一系列手续再施工， 有可能今年内就无法开工了（因为进入汛期以后修路很困难）。于是，该市交通委 员会在未依法办理征地手续的情况下，于1999年初开始在原央赣路的平行线上又新 修一条由寒亭区郭家庄至辛沙路（河北省辛集至沙河）的公路。这一改建公路的政 府行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被记者调查曝光后 引起相当大的社会震动。
置措施。
2004年司法考试单选
2004年6月2日，某县第一中学发生学生集体
食物中毒，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规
定，下列哪种措施是合法的？
A．第一中学在事发后2小时向县卫生局报告 B．省人民政府接到报告后2小时内向卫生部报告 C．县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地 隔离观察措施
D．县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施
答案
2004年6月2日，某县第一中学发生学生集体食物中毒， 按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，下列哪
种措施是合法的？（A）
A．第一中学在事发后2小时向县卫生局报告 B．省人民政府接到报告后2小时内向卫生部报告 C．县医院收治中毒学生后对中毒严重的学生采取就地 隔离观察措施
D．县政府对当地水源和食物采取紧急控制措施
第二章
行政法的基本原则
【案例】
2011年4月21日，刘某认为邻居李某家中十 分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在 交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5月 11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他 人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其 拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某 不服，诉至某区人民法院。 问题： 某市公安局某区公安分局的处罚行为是否 符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何 处理？
甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号
实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国
家专利局公告终止其专利权。1999年3月甲公司提 出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局 于同年4月作出恢复其专利的决定。2000年3月， 甲公司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。
诉讼过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求，