事业单位会计准则制度(2013)(1)
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事业单位会计
03.12.2020
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事业单位会计
一、事业单位会计准则 二、事业单位会计制度
03.12.2020
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财务规则、会计准则与会计制度
事业单位改革 事业单位国有资产管理 会计规范：财务规则、会计准则、会计制度
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事业单位会计准则
一、我国事业单位现状 二、会计准则修订的背景 三、会计准则修订的原则 四、会计准则修订的必要性 五、会计准则修订的主要内容
种类及其确认、计量、记录、报告等方面差异较大，既影响 会计信息的可比性，也给事业单位的报表汇总，以及未来建 立科学的合并报表制度带来难度。
建立统一的事业单位会计准则，作为各项制度制定的基础 和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致 性，进而增强事业单位之间会计信息的可比性。
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13
修订原则
（一）统驭事业单位会计制度体系 新《会计准则》为事业单位会计制度体系建立统一的核算原
则和框架，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度 等的基础和依据。 （二）服务财政科学化精细化管理
发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政 预算管理的信息需求。 （三）与新《财务规则》相协调，便于事业单位执行 （四）强化对事业单位会计信息质量的要求
16
修订的必要性
（二）促进提高事业单位会计信息的可靠性 原《准则（试行）》中有关资产等要素的定义没有真正反映
各要素的经济特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。 在建立事业单位统一的概念框架中，按照各要素的经济特征
重新界定其定义，有利于促进提高事业单位会计信息的可靠 性。
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截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到 8.01万亿元（全年国内生产总值20.94万亿元）。其中，净资 产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。
共计67.2万户独立核算的行政事业单位。
从单位类别看，行政单位占25.63%，事业单位占74.37%；
从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%；从资产构成看，
流 动 资 产 占 37.75% ， 固 定 资 产 占 52.19% ， 对 外 投 资 占
2.14%，无形资产占1.09%，其他资产占6.83%。
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事业单位构成
ห้องสมุดไป่ตู้ 存在问题 一、账实不符：存在基础工作较为薄弱，家底不清、账实不符
等现象； 二、人均资产相差悬殊：不同地区、不同级次、不同部门、不
我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于1998年前后， 包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、 中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。
1997年5月发布、自1998年1月1日实施的《事业单位会计准 则（试行）》则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一 般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、 会计报表构成等。
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修订的必要性
（三）为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的 新问题提供会计处理依据
建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现 的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据， 提高事业单位会计处理的规范性和统一性。
第二，2012年2月，财政部发布了新的《事业单位财务规则》 （以下简称《财务规则》），对《会计准则》进行修订，有利 于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。
第三，修订《会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、 落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。
BACK
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修订原则
事业单位会计准则修订必须处理好的“四个关系” 处理好会计法的关系 处理好与分类推进事业单位改革的关系 处理好与财政发展和改革的关系 处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系
BACK
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修订的必要性
（一）促进提高事业单位会计标准的内在一致性 我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素
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修订背景
原《会计准则》虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了 初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、 会计要素确认条件等重大概念问题的阐述。
随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以及 事业单位改革的不断深化，1998年前后形成的事业单位会计 制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新 形势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。
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修订背景
财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对《会 计准则》进行修订：
第一，2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革 不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，修订《会计准则》 有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。
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修订背景
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事业单位构成
（三）事业单位会计改革 医院会计制度（已经改革）：2012年1月1日起在全国施行 事业单位财务规则（已经颁布）：2012年4月1日起施行 事业单位会计准则和事业单位会计制度（已经颁布）：2013
年1月1日起在全国施行。
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修订背景
同单位之间，资产配置水平差距较大； 三、资产使用效益需进一步提高：资产闲置、低价出租、无偿
出借等现象较为普遍，资源整合、共享共用水平较低；
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事业单位构成
四、存在资产流失风险：一些单位存在资产处置不按规定程序 报批、往来款项长期得不到清理、对外投资管理较为混乱等问 题；
五、资产管理体制有待进一步理顺：部分部门、地方和单位没 有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分 工不够明确。
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事业单位构成
（一）事业单位的特点 1、国有性：国家出资设立 2、公益性：出于社会公益目的 3、专业性：需要专业技术知识支撑服务性活动 4、资金来源多样性：财政资金与非财政资金
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事业单位构成
（二）事业单位国有资产现状
行政事业单位国有资产现状
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事业单位会计
一、事业单位会计准则 二、事业单位会计制度
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财务规则、会计准则与会计制度
事业单位改革 事业单位国有资产管理 会计规范：财务规则、会计准则、会计制度
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事业单位会计准则
一、我国事业单位现状 二、会计准则修订的背景 三、会计准则修订的原则 四、会计准则修订的必要性 五、会计准则修订的主要内容
种类及其确认、计量、记录、报告等方面差异较大，既影响 会计信息的可比性，也给事业单位的报表汇总，以及未来建 立科学的合并报表制度带来难度。
建立统一的事业单位会计准则，作为各项制度制定的基础 和依据，有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致 性，进而增强事业单位之间会计信息的可比性。
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修订原则
（一）统驭事业单位会计制度体系 新《会计准则》为事业单位会计制度体系建立统一的核算原
则和框架，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度 等的基础和依据。 （二）服务财政科学化精细化管理
发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政 预算管理的信息需求。 （三）与新《财务规则》相协调，便于事业单位执行 （四）强化对事业单位会计信息质量的要求
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修订的必要性
（二）促进提高事业单位会计信息的可靠性 原《准则（试行）》中有关资产等要素的定义没有真正反映
各要素的经济特征，没能真正体现会计信息可靠性的要求。 在建立事业单位统一的概念框架中，按照各要素的经济特征
重新界定其定义，有利于促进提高事业单位会计信息的可靠 性。
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截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到 8.01万亿元（全年国内生产总值20.94万亿元）。其中，净资 产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。
共计67.2万户独立核算的行政事业单位。
从单位类别看，行政单位占25.63%，事业单位占74.37%；
从级次看，中央占15.24%，地方占84.76%；从资产构成看，
流 动 资 产 占 37.75% ， 固 定 资 产 占 52.19% ， 对 外 投 资 占
2.14%，无形资产占1.09%，其他资产占6.83%。
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事业单位构成
ห้องสมุดไป่ตู้ 存在问题 一、账实不符：存在基础工作较为薄弱，家底不清、账实不符
等现象； 二、人均资产相差悬殊：不同地区、不同级次、不同部门、不
我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于1998年前后， 包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、 中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。
1997年5月发布、自1998年1月1日实施的《事业单位会计准 则（试行）》则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一 般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、 会计报表构成等。
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修订的必要性
（三）为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的 新问题提供会计处理依据
建立事业单位统一的概念框架，有利于为会计实务中出现 的、具体会计制度尚未做出规范的新问题提供会计处理依据， 提高事业单位会计处理的规范性和统一性。
第二，2012年2月，财政部发布了新的《事业单位财务规则》 （以下简称《财务规则》），对《会计准则》进行修订，有利 于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。
第三，修订《会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、 落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。
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修订原则
事业单位会计准则修订必须处理好的“四个关系” 处理好会计法的关系 处理好与分类推进事业单位改革的关系 处理好与财政发展和改革的关系 处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系
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修订的必要性
（一）促进提高事业单位会计标准的内在一致性 我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素
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修订背景
原《会计准则》虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了 初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、 会计要素确认条件等重大概念问题的阐述。
随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以及 事业单位改革的不断深化，1998年前后形成的事业单位会计 制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新 形势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。
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修订背景
财政改革和事业单位会计管理工作不断发展，客观要求对《会 计准则》进行修订：
第一，2000年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革 不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，修订《会计准则》 有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。
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修订背景
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事业单位构成
（三）事业单位会计改革 医院会计制度（已经改革）：2012年1月1日起在全国施行 事业单位财务规则（已经颁布）：2012年4月1日起施行 事业单位会计准则和事业单位会计制度（已经颁布）：2013
年1月1日起在全国施行。
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修订背景
同单位之间，资产配置水平差距较大； 三、资产使用效益需进一步提高：资产闲置、低价出租、无偿
出借等现象较为普遍，资源整合、共享共用水平较低；
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事业单位构成
四、存在资产流失风险：一些单位存在资产处置不按规定程序 报批、往来款项长期得不到清理、对外投资管理较为混乱等问 题；
五、资产管理体制有待进一步理顺：部分部门、地方和单位没 有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分 工不够明确。
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事业单位构成
（一）事业单位的特点 1、国有性：国家出资设立 2、公益性：出于社会公益目的 3、专业性：需要专业技术知识支撑服务性活动 4、资金来源多样性：财政资金与非财政资金
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事业单位构成
（二）事业单位国有资产现状
行政事业单位国有资产现状