我国煤矿安全形势
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➢2006年 形势严峻 任重道远 ➢2009年 稳定好转 任重道远 ➢2011年 成绩斐然 任重道远
1
主要内容
➢第一讲 煤矿安全生产基本情况 ➢第二讲 十年创业、成绩斐然 ➢第三讲 差距明显、任重道远 ➢第四讲 煤矿存在的突出问题 ➢第五讲 安全整治对策措施
2
1 煤矿安全生产基本情况
1.1 全国煤炭生产情况
《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主
体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。《
煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》
、《煤矿防治水规定》、《瓦斯抽采基本指标
》、《先抽后采指导意见》及相关标准的出台
，是煤矿安全、瓦斯治理等法律法规得到初步
完善。
11
2 十年创业 成绩斐然
2.3 煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理 “十一五”期间，全国累计关闭不符合安全生产
隐患整改率逐年提高、平均达到95%；实施行政处罚6万多
次，经济处罚罚款由体制创建之初的每年2千万元至3千万
元，提高到近两年的5亿元以上，监察执法力度不断加大
。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，煤矿安全
生产形势总体稳定并不断趋向好转。
10
2 十年创业 成绩斐然
2.2 相关法律法规逐步完善
煤矿安全生产政策法规体系初步建立，以
2 十年创业 成绩斐然
2.4 区域防突、先抽后掘逐步得到落实
目前全国大多数煤矿已安装瓦斯监测监控系统，国有
煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统
。2011年，全国煤矿发生瓦斯事故119起、死亡533人，同
比减少36起、90人，分别下降17.9%和14.7%。
wenku.baidu.com
煤层气抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米，同
事故起数
死亡人数
6995
7000 6000 5670
6434 6027 5986 4746
5000
4344
40003082
3000
4143 3641
3341
2945
3786
3210
2421
2631
1954
2433
2000
1616 1403
1000
0 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
煤矿企业结合生产实际加强自主管理，严格控制入井 人数，坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产；在建 项目建设单位坚决纠正赶工期的错误做法，超能力生产基 本得到初步遏制。
条件煤矿9234处、淘汰落后产能近5亿吨／年。年产 量超过千万吨的企业43家，其中亿吨级企业5家。全 国已建成年产120万吨以上大型煤矿637处，产量16.1 亿吨，占全国总产量的54%。
煤矿整顿关闭工作取得了明显成效，以煤为基础 企业多元发展格局初具规模。先后实施了关井压产战 略、组织开展小煤矿整顿关闭等工作，着力关闭非法 和不具备安全生产条件、不符合产业政策的小煤矿， 开展煤炭资源整合、技术改造，煤矿安全基础管理逐 步加强，全国煤矿安全生产形势逐步稳定好转。 12
1.4 我国各类煤矿企业事故情况
国有重点
国有地方
3500 3000
3431
乡镇煤矿
2500 2000
2149
1500
1000 500
415 381
704 611
0
起数 总体
死亡人数
816
179
24
109 147
34
458 8 6 25 19195
起数 重大事故
死亡人数
起数
死亡人数
特别重大事故
6
1 煤矿安全生产基本情况
2 十年创业 成绩斐然
2.1 监察执法、彰显威严
十余年来，我国安全监管监察体制机制不断完善，形成 了“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局。
各级煤矿安全监察机构着力健全完善煤矿安全监察执 法各项制度，层层落实监察执法目标责任制，认真开展“ 重点监察、专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。 同时，各级煤矿安全监察机构按照“依法依规、实事求是 、注重实效”三项基本，严厉查处事故、注重用事故教训 推动工作，通过分析事故特点找出规律、及时完善相关规 程和标准，从制度上规范煤矿企业安全生产行为。
1.5 2000～2009年我国煤矿事故类别情况
7
1 煤矿安全生产基本情况
1.6 2001-2010年度我国煤矿百万吨死亡率情况
6
5.14 4.94
百万吨死亡率
5
3.71
4
3.08 2.836
3
2.041
2
1.485 1.182 0.892 0.749
1
0
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 8
9
2 十年创业 成绩斐然
2.1 监察执法、彰显威严
据不完全统计，10年来，煤矿事故死亡总人数由每
年近7000人减少到2600人左右，约下降63%；重大以上事
故起数由每年70余起减少到20余起，约下降71%；煤炭生
产百万吨死亡率由5.4降到1以下，约下降82%。
各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240万余条，
比分别增加36.7%和51.4%。其中，井下瓦斯抽采量92亿立
方米，利用量35亿立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面
煤层气产量23亿立方米，利用量18亿立方米，同比增加
54.7%和47.5%。
13
2 十年创业 成绩斐然
2.5 煤矿安全基础管理全面加强
截止2010年我国安全高效矿井达359处，产量10.2亿吨 。其中国家级安全质量标准化煤矿已有319处，实现安全 生产1000天以上矿井955处，6000余处煤矿达到省级以上 安全质量标准，累计培训煤矿“三项岗位”人员382.7万 人次，全国25万名煤矿班组长已轮训一遍。
煤炭产量(亿吨)
35
31.0
29.1
30
27.16 25.23
25
21.1 23.25 19.56
20
17.28
14.15
15 10.9
10
5
0
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
年度
3
1 煤矿安全生产基本情况
1.2 2001-2010年度煤矿事故情况
4
1 煤矿安全生产基本情况
1.3 2005-2010年度瓦斯事故情况
事故起数 2500 2171
死亡人数
2000
1500
1000 414
500
1319 1084
327
272
182
778 510
116
593 135
0 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
5
1 煤矿安全生产基本情况
1
主要内容
➢第一讲 煤矿安全生产基本情况 ➢第二讲 十年创业、成绩斐然 ➢第三讲 差距明显、任重道远 ➢第四讲 煤矿存在的突出问题 ➢第五讲 安全整治对策措施
2
1 煤矿安全生产基本情况
1.1 全国煤炭生产情况
《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主
体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。《
煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》
、《煤矿防治水规定》、《瓦斯抽采基本指标
》、《先抽后采指导意见》及相关标准的出台
，是煤矿安全、瓦斯治理等法律法规得到初步
完善。
11
2 十年创业 成绩斐然
2.3 煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理 “十一五”期间，全国累计关闭不符合安全生产
隐患整改率逐年提高、平均达到95%；实施行政处罚6万多
次，经济处罚罚款由体制创建之初的每年2千万元至3千万
元，提高到近两年的5亿元以上，监察执法力度不断加大
。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，煤矿安全
生产形势总体稳定并不断趋向好转。
10
2 十年创业 成绩斐然
2.2 相关法律法规逐步完善
煤矿安全生产政策法规体系初步建立，以
2 十年创业 成绩斐然
2.4 区域防突、先抽后掘逐步得到落实
目前全国大多数煤矿已安装瓦斯监测监控系统，国有
煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统
。2011年，全国煤矿发生瓦斯事故119起、死亡533人，同
比减少36起、90人，分别下降17.9%和14.7%。
wenku.baidu.com
煤层气抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米，同
事故起数
死亡人数
6995
7000 6000 5670
6434 6027 5986 4746
5000
4344
40003082
3000
4143 3641
3341
2945
3786
3210
2421
2631
1954
2433
2000
1616 1403
1000
0 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
煤矿企业结合生产实际加强自主管理，严格控制入井 人数，坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产；在建 项目建设单位坚决纠正赶工期的错误做法，超能力生产基 本得到初步遏制。
条件煤矿9234处、淘汰落后产能近5亿吨／年。年产 量超过千万吨的企业43家，其中亿吨级企业5家。全 国已建成年产120万吨以上大型煤矿637处，产量16.1 亿吨，占全国总产量的54%。
煤矿整顿关闭工作取得了明显成效，以煤为基础 企业多元发展格局初具规模。先后实施了关井压产战 略、组织开展小煤矿整顿关闭等工作，着力关闭非法 和不具备安全生产条件、不符合产业政策的小煤矿， 开展煤炭资源整合、技术改造，煤矿安全基础管理逐 步加强，全国煤矿安全生产形势逐步稳定好转。 12
1.4 我国各类煤矿企业事故情况
国有重点
国有地方
3500 3000
3431
乡镇煤矿
2500 2000
2149
1500
1000 500
415 381
704 611
0
起数 总体
死亡人数
816
179
24
109 147
34
458 8 6 25 19195
起数 重大事故
死亡人数
起数
死亡人数
特别重大事故
6
1 煤矿安全生产基本情况
2 十年创业 成绩斐然
2.1 监察执法、彰显威严
十余年来，我国安全监管监察体制机制不断完善，形成 了“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局。
各级煤矿安全监察机构着力健全完善煤矿安全监察执 法各项制度，层层落实监察执法目标责任制，认真开展“ 重点监察、专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。 同时，各级煤矿安全监察机构按照“依法依规、实事求是 、注重实效”三项基本，严厉查处事故、注重用事故教训 推动工作，通过分析事故特点找出规律、及时完善相关规 程和标准，从制度上规范煤矿企业安全生产行为。
1.5 2000～2009年我国煤矿事故类别情况
7
1 煤矿安全生产基本情况
1.6 2001-2010年度我国煤矿百万吨死亡率情况
6
5.14 4.94
百万吨死亡率
5
3.71
4
3.08 2.836
3
2.041
2
1.485 1.182 0.892 0.749
1
0
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 8
9
2 十年创业 成绩斐然
2.1 监察执法、彰显威严
据不完全统计，10年来，煤矿事故死亡总人数由每
年近7000人减少到2600人左右，约下降63%；重大以上事
故起数由每年70余起减少到20余起，约下降71%；煤炭生
产百万吨死亡率由5.4降到1以下，约下降82%。
各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240万余条，
比分别增加36.7%和51.4%。其中，井下瓦斯抽采量92亿立
方米，利用量35亿立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面
煤层气产量23亿立方米，利用量18亿立方米，同比增加
54.7%和47.5%。
13
2 十年创业 成绩斐然
2.5 煤矿安全基础管理全面加强
截止2010年我国安全高效矿井达359处，产量10.2亿吨 。其中国家级安全质量标准化煤矿已有319处，实现安全 生产1000天以上矿井955处，6000余处煤矿达到省级以上 安全质量标准，累计培训煤矿“三项岗位”人员382.7万 人次，全国25万名煤矿班组长已轮训一遍。
煤炭产量(亿吨)
35
31.0
29.1
30
27.16 25.23
25
21.1 23.25 19.56
20
17.28
14.15
15 10.9
10
5
0
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
年度
3
1 煤矿安全生产基本情况
1.2 2001-2010年度煤矿事故情况
4
1 煤矿安全生产基本情况
1.3 2005-2010年度瓦斯事故情况
事故起数 2500 2171
死亡人数
2000
1500
1000 414
500
1319 1084
327
272
182
778 510
116
593 135
0 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
5
1 煤矿安全生产基本情况