锤炼干部队伍焕发财政活力_安徽省财政厅厅长陈先森访谈录

政处金嘉岳挂职亳州市财政局副局长。

为了提速增效，金嘉岳将省里的一些管理理念、工作作风带到地方财政部门。他给涡阳县的乡镇财政干部授课，题目为“管理学的几大原理对财政工作的启示”。木桶原理、刺猬理论、鲶鱼效应……面对这些新鲜的理论，配合着金嘉岳结合财政工作的讲解，乡镇干部们听得很带劲。

与“皮肤皲裂”的张克和不同，金嘉岳的不适是因为深陷“会议海洋”。“会议海洋”是怎样的情景？

金嘉岳介绍，省里的会、市里的会，只要涉及财政的都需要参加。有一次开会从早上八点半开始，一直开到晚上十一点，涉及到很多议题，每个议题几乎都涉及到财政。而几乎每个星期都有开会开到晚上11点的情况。

白天几乎都在开会，晚上回到办公室批文件，文件批完，时钟指向晚上十一点。这样的生活，他花了半年时间来适应。人在亳州，脑子里不停地有事情在转，一件事情在脑袋里还没有想完，另外一件事情又来了。

金嘉岳分管公共支出和非税综合，市民生办的任务也在他的肩上。他不禁向记者“倒苦水”，很多方面需要资金发展，但是不可能遍撒胡椒面，真的很为难。

亳州市本级可用财力不到十个亿，真正可用财力也就是四或五个亿。保运转之后基本上就没有建设的钱，更多钱需要去融资。蛋糕就这么多，如果不够审慎多切了一块，很可能影响整个社会事业的发展。

“少钱难，多钱更难；收钱难，分钱更难；花钱难，管钱更难，这些难处归根结底是“钱太少，收支矛盾仍然是财政工作主要矛盾。”

2009年财政厅组织开展“百千万培训工程”，厅长陈先森提出的“三难三更难”令金嘉岳感同深受。

金嘉岳形容，过去在厅里办公，上有副处长、处长，再上面还有厅领导，业务工作层层把关。

但是人在亳州，一天要处理几十份文件，涉及到经费的要考虑该不该给、给多少、从哪给；涉及到政策的要把关，提意见既要符合国家有关法律法规，也要原则性、灵活性相结合。

最为两难的还是财政部门的“小账”有时候不得不服从地方发展的“大局”，这样的境况着实让人难受。此情此景让他终于认识到“破除账房先生意识，树立主动理财观念；破除摇头先生意识，树立服务大局理念”的重要性与艰难性。

“我的身份是挂职，心态不能挂职；职务是挂职，工作不能挂职”，金嘉岳在《挂职工作的认识和体会》中还原了当时的心态。

他向记者坦言每天都感到自己的知识不够用，以前在处室工作主要针对的是行政费用的管理，而在下面业务量成倍增长。国家的政策，省里的政策，市委、市政府的中心工作，不断要去学习，不然就不可能运用到财政工作中。

从丁俊到张克和再到金嘉岳，他们的挂职经历让我们看到，当财政干部面对农村、县乡与城市的繁杂工作时如何面对？怎么去做？做得怎样？

在他们身上，不仅仅是“学习提升年”活动对于干部综合素质提升的要求，更是安徽财政人学习“沈浩精神”的具体行动。2010年，安徽省财政厅的“学习提升年”已经结束，但锻炼干部的脚步并没有停歇。

决策部门预算改革、科学化精细化管理、牵头实施民生工程、农村综合改革、推进基层医药卫生体制综合改革、“惠民直达工程”试点……2007年以来，安徽公共财政改革多点突破，形成独具特色的“安徽经验”。对于一个财力并不“富裕”的中部欠发达省份来说，安徽以管理变革释放财政活力的背后，是一篇以才兴财、主动理财的大文章。

解决知识恐慌与本领恐慌

《决策》：2007年以来，安徽省财政系统相继开展了“岗位大练兵、作风建设年、创建五型机关、规范管理年，能力建设年、学习提升年、服务发展年”等主题年活动，5年时间持续不断地给财政干部“紧弦”，是为什么？

陈先森：财政是政府综合管理部门，涉及经济社会方方面面，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新趋势，面对科学发展、全面转型、加速崛起的新要求，面对区域竞争日趋激烈的新挑战，广大财政干部一定要切实增强学习的紧迫感和责任感，着力解决知识恐慌、本领恐慌的问题，打造一支能力强、结构优、素质高的干部队伍。

可以说，财政工作开展的好坏，干部水平的高低是重要因素。而干部水平，从基础上说，就是取决于是否善于学习、乐于学习。近年来，安徽省财政厅不断加大系统学习培训力度，目的就是要通过拓宽学习渠道，使广大财政干部提高素质、开拓视野、增强能力、提升水平。

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经验/实务

样本54

2011.4

决策2011.4《决策》：在采访中，几位财政系统干部不约而同引用您的一句话，“学不如人、

不懂业务的领导，实际在某种程度上放弃了领导权”，财政干部特别是领导干部，如何通过提升学习力，去解决知识恐慌与本领恐慌问题？

陈先森：过去人们认为“学而优则仕”，现在人们更加意识到“仕而优则学”。领导只有精通了业务，才能组织得当，指挥有方，才能赢得干部职工发自内心的尊重和拥戴。

在我看来，学习力是一个人、一个组织学习动力、毅力、能力的综合体现。一个财政干部，要想成为履行职责、胜任使命的专门家和实干家，需要做到三个结合。一是学思结合。学是思的基础，思是学的升华，只有结合得好，才能见微知著、以小见大，才能把知识转化为财政实践，才能把实践经验转化为制度，才能把制度上升为理论和规律，从而增强按规律办事的自觉性和主动性。二是专博结合。既广闻博览，视野开阔，做复合型人才，又要以专求精，术业有专攻，做专家型人才。三要知行合一。把理论学习与解决财政实际问题结合起来，把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施和实践探索的能力。

主题活动促队伍“提质”

《决策》：主题年活动能够持续5年

时间，从一个侧面反映了安徽财政系统很好地解决了学习动力和学习毅力问题。

财政虽不是垂直管理系统，但是近年来您一直强调“抓机关、促系统、带基层”，“系统联动”有哪些实招？

陈先森：我们坚持主题活动牵引，抓机关、促系统、带基层，2007年以来，先后开展了“岗位大练兵、作风建设年、创建五型机关、规范管理年，能力建设年、学习提升年”等主题年活动，增强财政系统的凝聚力和战斗力。

如果说到系统联动，必须提及近年来安徽财政系统组织实施的“百千万培训工程”。从2009年开始，我们对全省108名县区财政局长、1398名乡镇财政所长进行集中培训，分期分批对近4万名农村财会人员进行轮训；

2010年“学习提升年”活动中，又开展了“三个层次的集训”。集中对财政厅86名新进录用人员进行集训，对108名近两年新任市、县（区）财政局长进行集训，对厅属单位处级领导干部进行集训。这些措施让全系统的财政干部综合素质不断提高，这样大范围的培训工程在全国财政系统尚属首次。

《决策》：去年底，张宝顺书记批示肯定了安徽省财政厅“学习提升年”主题活动的做法和经验，认为“抓得有特色、有成效”。请问具体有哪些活动载体和抓手？

陈先森：丰富活动载体是“学习提升年”基本做法之一。2010年，我们组织了一次解放思想大讨论活动，开展“面对新的形势怎么办，面对新的任务怎么干，面对走过的路怎么看”主题讨论活动，拓展理财思路，推动财政事业发展。同时，还以“科学理财创先进、学习沈浩争先锋”为主题，开展创先争优活动。在小岗村设立省财政厅“党员教育基地”和“机关党委党建工作联系点”，在全系统组织“学沈浩、

见行动”演讲比赛。在主题讨论活动之外，财政系统还深入开展“五要五比”主题实践活动，即主动理财，比科学发展；解放思想，比改革创新；爱岗敬业，比真抓实干；节俭自律，比无私奉献；服务至上，比优良作风，在“创、先、争、优、比、学、赶、超”八个字上下功夫，安徽省财政厅的这些做法在省直机关创先争优活动推进会上作了典型经验发言。

“三个面向”给干部“淬火”

《决策》：这次采访，我们接触了好几位在基层挂职的财政厅干部，他们对这种“补经历、长能力”的实践机会非常珍惜，请问近年来，财政厅通过哪些形式给干部“淬火”？

陈先森：我们一直坚持面向基层第一线、面向建设主战场、面向矛盾复杂地区，推进主题实践、窗口锻炼、基层挂职、

锤炼干部队伍焕发财政活力

广大财政干部一定要切实增强学习的紧迫感和责任感，着力解决知识恐慌、本领恐慌的问题，打造一支能力强、结构优、素质高的干部队伍。

■本刊记者杨敏吴成和

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