新形势下加强村干部管理的思考

新形势下加强村干部管理的思考

村委换届工作在即，在新时期新阶段，如何抓好村级干部的教育管理，建设一支坚强有力的农村干部队伍，夯实党在农村的执政基础，实现全面建设农村小康社会目标是我们当前必须探索的一个课题。带着这些问题，通过走访老村干部、在任村干部，以及基层工作经验的积累，对村干部教育管理进行了调查研究，发现了村干部管理中亟需解决的不少问题。

一、当前村干部教育管理中存在的一些问题

（一）、村干部后备力量不足，选任时难选。一是农村“难留人”。长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，由此形成了农村的“人才空洞”。大部分年轻人外出务工，求学毕业者，回来更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自务己事，无心村里的发展，致使现任、后备衔接不上。一些村几年不发展新党员，村干部怕发展新人顶替他们自己，不培养新生力量，导致后备干部不足，出现了一年、几年无新党员发展的窘境，基层组织建设人才断层、流失造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可用”的局面，乡镇也只好勉为其难。一些村干部由此涣散了“干心”，滋生“舍我其谁”的心态，积极性主动性不强。

二是发展“吓倒人”。建设新农村面临的困难较多，产业建设发展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，还要应对家庭的生产生活琐事，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。三是债务“拴住人”。较为普遍的村级债务实际又由村干部个人承担，既束缚了农村发展，乡村两级又无力偿还。乡镇在考虑调整个别村班子时，不得不面对村级债务这个现实问题。由此一来，村级债务成了乡镇的“拦路虎”、个别村干部的“护身符”。同时，受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致村队不能选出有实力、肯为百姓服务的好干部。

（二）、村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。村干部教育培训机制未能与时俱进。目前，教育培训大多数都是由县里统一组织的，乡、村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快。大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。据统计，**县现有***个村，共有村干部848人，其中35岁以下的317名，占37.4%；大专及大专以上文化程度的有62人，占7.3%；高中（中专）文化程度的有326人，占38.4%；初中及以下文化程度460人，占54.3%。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、

讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。有部分村干部宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆”。喊着干部难当，又恋着“帽子”，认为“大小是个头，强起蹲岗楼”，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效；不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。有个别基层党员干部还依靠宗派势力、姻亲关系来开展工作，严重削弱了党在基层的执政基础。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。

（三）、内部矛盾凸显，村干部难管。一是村干部双重性的身分造成难管。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责

任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任职体制，造成难管。村级集体有收入的村居，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。但也存在着，村队传统势力、家族势力平衡不到位，社会矛盾突出，特别是在少数民族村队（两民族或多个民族）更是突显。如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，置之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单一、条款粗放，往往重“硬”轻“软”，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性；从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡

毛蒜皮”，罚得“不痛不庠”，影响的范围较小，难以起到正面的激励作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理，让乡镇处于“有法却无法”的尴尬之中。另外，由于乡镇对村支部书记职责权限、思想道德、工作行为、财务管理等缺乏有效的监管机制，使部分村支书权力过大，缺乏监督。少数村务不公开，财务不清，群众意见大。有的村支书缺乏民主意识，独断专行，把个人意志凌驾于党支部和村委会之上，遇事不和其他村干部商量，还有的村支书法制意识淡薄，在批地建房、基础设施建设、计划生育等工作中搞亲亲疏疏，中饱私囊、粗暴执法，这些都给干部管理带来了新的挑战。

（四）、待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。当村干部一年的收入也就7000元左右，这些收入于当前生活标准及物价来讲，对提高一家的生活水平显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。部分村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、